[摘 要]我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的拋荒現(xiàn)象在一些地區(qū)出現(xiàn)并在全國有蔓延之勢，成為一個持續(xù)熱議、影響廣泛的社會話題。鑒于土地拋荒對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響，發(fā)掘問題背后的本質(zhì)，探索解決問題的有效途徑就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 土地拋荒 原因分析 應(yīng)對舉措

一、 我國棄耕拋荒的原因思考：

（1）農(nóng)產(chǎn)品價格偏低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升致使的農(nóng)業(yè)比較效益低下是土地拋荒現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，近年來農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、階段性和低水平過剩，市場風(fēng)險大，從而造成了農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低；另一方面，農(nóng)民購買種子、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)資料以及勞動力價格的攀升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本逐年走高。相比于其他的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成本—收益而言，農(nóng)民自然傾向于拋棄耕地投奔其他行業(yè)。

（2）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流動造成了拋荒。

我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)行了深入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一系列的改革措施，其中，農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，造成了大量農(nóng)業(yè)勞動力的流動。一部分農(nóng)村勞動地就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，另一部分勞動力則在中國的“打工潮”中外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和流失直接造成了拋荒。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也在客觀上推動了拋荒。

我國部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)自然條惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益面臨很大的風(fēng)險；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、落后也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改造生產(chǎn)條件、防范和化解自然災(zāi)害的能動性大打折扣。兩者相合，客觀上促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性和低效益性加劇。

（4）耕地流轉(zhuǎn)不暢，土地承包管理不力是拋荒的制度管理原因

隨著農(nóng)村社會發(fā)生的生老病死、當(dāng)兵、升學(xué)、就業(yè)、家庭婚姻、遷徙等，人口不斷發(fā)生變化，而人口結(jié)構(gòu)、勞力變動、土地等生產(chǎn)要素變化造成部分耕地?zé)o力或無人耕種。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無秩序、無監(jiān)管的狀態(tài)，基層干部對土地拋荒不予重視或管理不力，沒有把土地思想宣傳工作做到實(shí)處，致使部分土地拋荒。此外，政府對于土地拋荒和土地征用等多方面缺乏科學(xué)完善的管理制度也使拋荒長期擱置、積累。

（5）傳統(tǒng)社會觀念的影響及現(xiàn)代農(nóng)民文化水平、思想意識的改變也是造成拋荒的重要原因。

傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動一直被認(rèn)為是低層次的職業(yè)；廣大農(nóng)民子弟都努力“脫農(nóng)進(jìn)城”；原本的農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)意識逐漸淡薄。整個社會沒有樹立對農(nóng)業(yè)勞動的正確認(rèn)識。

二、 解決土地拋荒的途徑和方式：

（1）提高對農(nóng)業(yè)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的清醒認(rèn)識，增強(qiáng)解決拋荒問題的責(zé)任感和緊迫感。

土地資源關(guān)乎糧食供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)是社會各領(lǐng)域各部門生存之基、發(fā)展之源。全黨、全人民都應(yīng)該牢固樹立“保護(hù)土地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的觀念，進(jìn)一步完善土地政策，切實(shí)解決土地拋荒，確保土地資源發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）全面制定和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加“三農(nóng)”投入，努力確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

堅(jiān)決落實(shí)國家支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策和補(bǔ)貼制度；全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性；繼續(xù)堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)的持續(xù)投入，包括科技、資金、人才等多方面的支持投入。努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定和合理利潤，確保農(nóng)業(yè)收益對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的吸引力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。

切實(shí)建設(shè)并保護(hù)和管理好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；建立自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力；加強(qiáng)對中低產(chǎn)土地的綜合治理，提高耕地產(chǎn)出質(zhì)量；大力推光農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的體力付出；普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理水平，不斷推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。

（4）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技能和素質(zhì)。

著重培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高農(nóng)民的素質(zhì)觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，注重在根據(jù)市場導(dǎo)向和本地具體實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，適當(dāng)?shù)厥罐r(nóng)業(yè)與工業(yè)相促進(jìn)、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”，在現(xiàn)代化條件下因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和制度建設(shè)，提高對土地流的科學(xué)管理。

大力推進(jìn)土地政策革新，堅(jiān)持“以人為本”的理念，完善土地流轉(zhuǎn)的制度和政策，建立、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康、有序進(jìn)行，確實(shí)保證無人、無力耕種的土地得到流轉(zhuǎn)和利用。創(chuàng)新多樣化的土地流轉(zhuǎn)對象、形式，允許以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（6）經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高科學(xué)技術(shù)水平解決中國農(nóng)民農(nóng)地拋荒問題問題宏觀環(huán)境保證。

只有在我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康、有序的條件下，社會經(jīng)濟(jì)不斷增長的條件下，才能保證農(nóng)業(yè)的投入、惠農(nóng)政策的落實(shí)、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展等待具體措施的切實(shí)執(zhí)行。此外，只有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，才能形成持久、穩(wěn)定、有效的市場需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也才具有遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的動力。

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