[摘 要]安徽省委書記張寶順在第九次黨代會上提出了“三個強省”工程，強調(diào)了要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中重視生態(tài)環(huán)境，這與環(huán)境審計的出發(fā)點不謀而合。處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的安徽環(huán)境審計面臨著不少問題，本文首先介紹節(jié)環(huán)境審計的產(chǎn)生和發(fā)展，進而分析了安徽省環(huán)境審計的所面臨的問題，主要包括環(huán)境審計主體單一、環(huán)境審計內(nèi)容較窄、環(huán)境審計內(nèi)容缺乏，文章最后就安徽省加強環(huán)境審計工作提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境審計 環(huán)境績效審計 生態(tài)強省

近年來，安徽經(jīng)濟飛速發(fā)展，尤其是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立以來，安徽進入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，實施環(huán)境審計是一項行之有效的重要手段，我們可以通過開展環(huán)境審計工作，制定合理環(huán)境審計評價指標，進而達到保護環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)強省目標。

一、環(huán)境審計的產(chǎn)生與發(fā)展

環(huán)境審計是指政府審計機關(guān)， 內(nèi)部審計機構(gòu)和社會中介組織、監(jiān)督、評價或企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，使之達到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。上世紀六十年代，西方國家的不少專家學(xué)者和群眾開始將矛頭直指對環(huán)境造成污染的企業(yè)以及不重視環(huán)境保護工作的政府部門，開展了一系列的保護環(huán)境的運動，要求企業(yè)關(guān)閉環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，并要求政府部門加大監(jiān)管力度。環(huán)境審計就此產(chǎn)生了，可以說它是在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，國際審計監(jiān)管的必然產(chǎn)物。

環(huán)境審計的理論研究最早是上世界六七十年代由美國加拿大的一些企業(yè)開始的，八十年代引入歐洲，隨后進入南美和亞太地區(qū)。我國進行環(huán)境審計的理論研究起步比較晚，盡管近年來，它日益被重視，但還是存在相關(guān)理論不系統(tǒng)不完善，還很難指導(dǎo)我國環(huán)境審計實踐工作的開展。

二、安徽省環(huán)境審計的現(xiàn)狀及存在的問題

為了更好的了解安徽省環(huán)境審計現(xiàn)狀，筆者對安徽省部分審計部門、企業(yè)及審計事務(wù)所等行了走訪，走訪發(fā)現(xiàn)，由于我國環(huán)境審計起步較晚，安徽省的環(huán)境審計工作也僅僅出于起步階段，無論是理論研究還是實踐發(fā)展存在不少問題。

1.環(huán)境審計主體單一。

目前，安徽省進行環(huán)境審計的主體主要依靠各級審計政府部門，企業(yè)內(nèi)部及第三方參與環(huán)境審計工作的較少。安徽省審計廳在2010年成立了由廳長任組長，副廳長任副組長的環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全廳資源與環(huán)境審計指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)處室的主要負責(zé)人構(gòu)成。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處，這為環(huán)境審計工作的開展提供的組織保障。各地市審計局也開展了相應(yīng)的環(huán)境審計工作，事實上早在2008年，銅陵市審計局為了徹底摸清銅陵市生態(tài)環(huán)境的“家底”，促進生態(tài)山水銅都建設(shè)，就在全省首次開展生態(tài)效益審計?；茨鲜袑徲嬀忠捕啻芜M行了資源環(huán)境審計工作，并于近日開展了以煤礦環(huán)境治理為題力探資源環(huán)境審計。在企業(yè)的走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)走訪的企業(yè)內(nèi)部基本上都沒有開展環(huán)境審計工作，而且不少審計工作人員對環(huán)境審計還比較陌生。民間審計機構(gòu)對于環(huán)境審計也接觸很少，部分工作人員也只是作為借調(diào)人員參與一些政府審計項目工作?？梢哉f目前安徽省環(huán)境審計是由政府審計唱獨角戲。

2.環(huán)境審計內(nèi)容較窄

一般來說，環(huán)境審計內(nèi)容包括三個方面：環(huán)境資金的財務(wù)審計、環(huán)境行為的合規(guī)性審計以及環(huán)境項目的績效審計.盡管合肥市審計局為促進環(huán)保專項資金的有效使用，已在2010年結(jié)合市環(huán)保局部門預(yù)算執(zhí)行審計，對污染治理等部分專項資金使用績效情況展開專項審計調(diào)查，重點關(guān)注國家和市環(huán)保政策落實情況、環(huán)保管理系統(tǒng)的有效性，但從全省范圍來看，目前安徽省環(huán)境審計的主要內(nèi)容為前面兩項，針對環(huán)境項目的績效審計開展較少，具體來說就是，審計人員在審計的過程中集中精力關(guān)注環(huán)保政策的貫徹落實情況以及環(huán)保資金管理和使用是否真實性是否合法性．而不夠關(guān)注環(huán)境保護及治理的綜合效益、效果。在審計項目上也一般是項目出了問題后才進行審計，不能做到在項目的進行總進行定期的跟蹤審計，這使得環(huán)境審計更多是消極防范，而達不到環(huán)境審計的制約促進作用。

3.環(huán)境審計人才缺乏

環(huán)境審計人才的缺乏主要表現(xiàn)在缺乏一支復(fù)合型環(huán)境審計專業(yè)人才隊伍。實施環(huán)境審計工作要求審計人員具有較高的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，不但要求審計人員懂經(jīng)濟、會計等財經(jīng)類知識，懂法學(xué)等相關(guān)法律知識，還要求他們懂工程學(xué)等專業(yè)知識。筆者走訪發(fā)現(xiàn)目前的審計人才大多畢業(yè)于財會、審計及經(jīng)濟類的專業(yè)，大多缺乏環(huán)境科學(xué)相關(guān)的知識。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)：一方面這些人員在接受專業(yè)學(xué)歷教育時，因為學(xué)校沒有開設(shè)環(huán)境科學(xué)相關(guān)的課程，導(dǎo)致他們?nèi)狈Υ藢W(xué)科的基礎(chǔ)知識，以我院為例，我院是全國唯一的一所高職類審計院校，學(xué)院開設(shè)的審計實務(wù)專業(yè)包括社會審計、內(nèi)部審計、基建審計等方向，但這所有方向都沒有開設(shè)與環(huán)境科學(xué)相關(guān)的課程，安徽其他院校的審計會計相關(guān)專業(yè)為也沒有開設(shè)與環(huán)境科學(xué)相關(guān)的課程，這使得真正走向?qū)徲媿徫坏墓ぷ魅藛T環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識，進而影響了環(huán)境審計工作的開展。另一方面是目前現(xiàn)行的環(huán)境繼續(xù)教育機制還不健全，缺乏對環(huán)境審計的繼續(xù)教育。審計部門沒有組織環(huán)境審計的相關(guān)學(xué)習(xí)，社會也缺乏相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)導(dǎo)致現(xiàn)有審計人員在工作后也缺乏系統(tǒng)的環(huán)境審計知識的學(xué)習(xí)機會。

三、加強安徽環(huán)境審計工作的幾點建議

1.建立以政府環(huán)境審計為主體，社會環(huán)境審計和內(nèi)部環(huán)境審計為輔的三位一體的多層次環(huán)境審計體系。

首先，要確保政府審計部門的主體地位，加大審計部門環(huán)境審計工作的力度。審計部門不但要深入現(xiàn)有的環(huán)境審計實務(wù)工作，還要著手建立并完善環(huán)境審計依據(jù)。為了避免環(huán)境審計工作陷入片面性和局限性，要確保建立的環(huán)境審計操作細則具有可操作性。其次，為了加強社會環(huán)境審計和內(nèi)部環(huán)境審計工作推進，審計管理部門還要盡快出臺注冊會計師環(huán)境審計準則和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計準則，讓投身到企業(yè)內(nèi)部和第三方的審計人員在開展審計工作時有據(jù)可依。再次，要加強企業(yè)的環(huán)境審計意識，并通過政府財稅等政策來引導(dǎo)企業(yè)自愿的投入到環(huán)境審計工作中去，如國家可以在產(chǎn)品的市場準入許可，售后檢驗檢疫、稅收、金融等政策上給予傾斜和優(yōu)惠，讓重視環(huán)境的企業(yè)在獲得公眾支持和信賴的基礎(chǔ)上還能獲得經(jīng)濟效益。另外還需要加快綠色GDP的實施步伐，改變政府現(xiàn)有的干部考核機制，讓企業(yè)不再處于一個僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境污染的大環(huán)境中。

2.積極擴展環(huán)境審計領(lǐng)域，創(chuàng)新審計方法，進一步推進環(huán)境績效審計。

早在上世紀六十年代國外就開始重視績效審計，截止到二零零四年，加拿大績效審計占全部審計的85%以上，從國外先進的經(jīng)驗我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境審計的重點應(yīng)該是環(huán)境效益審計，這就要求安徽省將現(xiàn)在重點環(huán)境財務(wù)審計轉(zhuǎn)到效益審計上來，重點關(guān)注環(huán)境保護領(lǐng)域，在環(huán)境項目的建設(shè)、環(huán)保資金的使用、環(huán)保設(shè)施的運營、環(huán)境資源的利用、環(huán)境政策的執(zhí)行、行政效能等方面積極探索績效審計，拓展環(huán)境審計客體范圍。

3.優(yōu)化環(huán)境審計人員知識結(jié)構(gòu)，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境審計專業(yè)隊伍。

就目前情況而言，實施環(huán)境審計主要還是依靠現(xiàn)有的審計人員，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境審計專業(yè)隊伍重點是改變現(xiàn)有審計人員的知識結(jié)構(gòu)，具體措施包括:（1）根據(jù)實際需求舉辦培訓(xùn)班及專題講座，彌補現(xiàn)有審計人員其對環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識的缺乏；（2）制定鼓勵政策引導(dǎo)審計人員取得注冊環(huán)境審計師資格；（3）選送優(yōu)秀人才到國外去進修學(xué)習(xí)先進的環(huán)境審計經(jīng)驗。而對于即將進入環(huán)境審計行業(yè)的人員主要依靠高校培養(yǎng)，高?？梢酝ㄟ^開設(shè)專門的環(huán)境審計專業(yè)，在審計、會計等專業(yè)中加開環(huán)境審計科學(xué)的相關(guān)課程活鼓勵這些專業(yè)的學(xué)生選環(huán)境審計相關(guān)專業(yè)課程來培養(yǎng)環(huán)境審計專業(yè)人才。

只有建立了一只高素質(zhì)的環(huán)境審計專業(yè)隊伍，才能社會滿足環(huán)境審計的要求，真正做到保護環(huán)境，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，真正做到經(jīng)濟強省、生態(tài)強省。

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