[摘 要]1994年以來我國進行了財稅體制改革，確定了我國垂直的政治集權(quán)制與經(jīng)濟分權(quán)制相結(jié)合的財稅制度即財政分權(quán)。財政分權(quán)制改變了中央對地方的激勵機制，減少了政府與群眾的信息不對稱并在其施行的十余年里在我國產(chǎn)生了巨大影響。但是，其弊端也是顯而易見：在自上而下的標尺競爭下地方政府為了做成“漂亮的業(yè)績”而相互競爭，產(chǎn)生地方保護、市場割據(jù)等一系列經(jīng)濟扭曲。本文對上述問題進行了說明并試圖找出相應(yīng)的解決之道。

[關(guān)鍵詞]財政分權(quán) 政府行為 通貨膨脹 地方融資

一、我國的財政分權(quán)

我國先后經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政集中體制、財政包干制之后進入財政分權(quán)階段并形成了具有我國特色的垂直的政治集權(quán)與經(jīng)濟分權(quán)相結(jié)合的制度。中央政府將相對經(jīng)濟增長指標作為衡量地方政府績效的關(guān)鍵性指標，并依此建立了針對地方政府的績效激勵機制：在高度集權(quán)的垂直政治管理體制下，中央政府將地方政府官員的政治升遷和其相對經(jīng)濟增長績效的指標掛鉤，通過相對經(jīng)濟增長指標來考察地方政府官員的績效，然后利用自身在政治上的權(quán)威來對地方政府進行獎勵和懲罰。這樣，地方政府官員就會為了各自的政治升遷而努力的圍繞地方的經(jīng)濟增長展開激烈的競爭。這就是中國式的財政分權(quán)下的“自上而下的標尺競爭”，這與西方國家的自下而上的標尺競爭是截然不同的。這個分權(quán)模式成功的地方在于一個“向上負責(zé)”的政治體制與財政分權(quán)的結(jié)合。

二、財政分權(quán)下的政府行為及結(jié)果

財政分權(quán)制度施行的十余年來在我國的經(jīng)濟成果也是有目共睹的，但是，由于制度設(shè)計的不合理，地方政府為了片面追求GDP而相互通過稅收、公共服務(wù)等手段進行經(jīng)濟競爭，引發(fā)了一系列經(jīng)濟扭曲，并導(dǎo)致宏觀上的經(jīng)濟問題。

1.地方保護主義猖狂。地方政府選擇的保護性策略和掠奪型策略，在垂直化行政管理架構(gòu)和資源流動性的限制下會增大地區(qū)間的交易成本，導(dǎo)致地區(qū)間要素及產(chǎn)品的流動受限，產(chǎn)生價格扭曲，降低資源配置效率，從而損害經(jīng)濟增長。

2.通貨膨脹加劇。地方政府利用土地優(yōu)惠政策、稅收減免以及壓低銀行信貸資金成本的方式進行引資甚至給予外資“超國民待遇”，在這種優(yōu)惠政策下，產(chǎn)生對要素的超額需求，導(dǎo)致投資過度，進而引發(fā)通貨膨脹。且在以GDP考核政績的畸形激勵制度下，地方政府為片面追求高GDP而增加財政支出，增加流通中的貨幣供應(yīng)量，并超過了實際貨幣需求量，加劇通脹。

3.不利于縮小收入差距。地方政府在政治業(yè)績壓力下并沒有堅持財政分權(quán)設(shè)立的初衷即增加轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)事業(yè)以提高農(nóng)村居民收入水平縮小城鄉(xiāng)收入差距。因為基礎(chǔ)教育和公用設(shè)施能夠提升居民福利，但不是招商引資和GDP競爭的重點，地方政府不得不將重心轉(zhuǎn)移至“做大蛋糕”而不是“分好蛋糕”，從而不利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小。

4.地方政府債務(wù)風(fēng)險大。財政分權(quán)將政府財權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財權(quán)和事權(quán)嚴重不匹配。地方政府在財權(quán)小、財力不足的情況下，為滿足公共供給以及改善投資環(huán)境等的巨額花費要努力擴收。政府選擇的擴大巨額預(yù)算外收入規(guī)模的做法會加重居民的負擔且預(yù)算外支出的規(guī)模效應(yīng)遞減。

三、政策建議

針對以上的種種問題，中央政府應(yīng)采取一定的措施對政府行為進行約束并相應(yīng)的發(fā)展條件鼓勵地方政府進行發(fā)展型政府的轉(zhuǎn)變。

首先為了控制地方融資風(fēng)險的進一步擴大應(yīng)限制地方政府的借款規(guī)模、規(guī)范地方政府行為并嚴格控制其過度融資，與此同時有步驟地開放地方政府債券市場并建立相應(yīng)風(fēng)險管理機制。其次是中央政府應(yīng)監(jiān)督地方進行財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大在轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)、教育和科學(xué)事業(yè)等方面的支出。另外，為了有效的減輕通貨膨脹壓力，要改變目前對于地方政府過于單一的經(jīng)濟增長評價指標，引入更為全面的評價指標體系，在政績考核時，更多地參考轄區(qū)居民的意見，防止地方政府行為的扭曲。改善一些非經(jīng)濟性公共物品的供給，加大反腐敗力度對地方政府行為進行約束。在未來的發(fā)展進程中，既要不斷整合各種要素資源，更要從體制與機制入手，不斷規(guī)范地區(qū)征稅行為，完善政府參與經(jīng)濟活動的方式，從而使經(jīng)濟能夠在一個協(xié)調(diào)有序的競爭框架下發(fā)展。

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作者簡介:鄒穎（1990.10-），女，四川人，漢族，四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易