[摘 要]產(chǎn)業(yè)安全是指在開放經(jīng)濟(jì)背景下，使產(chǎn)業(yè)在在各發(fā)展階段都能夠抵御各種外來因素的威脅，并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有知識、技術(shù)、資本密集的特征，其發(fā)展對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。尤其在我國，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴。但是目前我國大多數(shù)先進(jìn)技術(shù)主要從國外進(jìn)口，自主創(chuàng)新部分相對較少。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的威脅，使得我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，現(xiàn)階段如何保證我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全？需要從宏觀、中觀、微觀三個層面來采取相應(yīng)的措施，為其健康發(fā)展建立一個良好的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)安全 高新技術(shù)

一、產(chǎn)業(yè)安全的含義及內(nèi)容

對于產(chǎn)業(yè)安全目前還沒有統(tǒng)一的定義，從不同的角度進(jìn)行研究，可以得出不同的結(jié)論。但其核心內(nèi)容大體一致：即產(chǎn)業(yè)安全一般是指在開放經(jīng)濟(jì)背景下，使產(chǎn)業(yè)在其幼稚階段、發(fā)展階段、成熟或者衰退階段都能夠抵御各種外來因素的威脅，并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。其內(nèi)容也可以從不同的角度進(jìn)行分類，最常見的有以下兩類：

第一，從產(chǎn)業(yè)控制、產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)權(quán)力四個方面進(jìn)行分類。①產(chǎn)業(yè)控制力，主要強(qiáng)調(diào)本國資本對本國產(chǎn)業(yè)的控制，以避免外國資本控制所帶來的風(fēng)險；②產(chǎn)業(yè)競爭力，主要強(qiáng)調(diào)在面臨國際競爭的情況下，本國重要產(chǎn)業(yè)具備競爭力并能夠生存、持續(xù)發(fā)展，有能力抗擊外來侵害；③產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)一國擁有某產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，在國際競爭中取得優(yōu)勢地，領(lǐng)先于其他國家；④產(chǎn)業(yè)權(quán)力，主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全的最終目的是要使以國民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競爭中不受侵害。①

第二，一些研究把產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容分為以下五個方面：①威脅論：跨國企業(yè)利用其各方面的優(yōu)勢，通過持股或直接收購等方式控制本國企業(yè)，從而威脅某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②能力論：一國某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對來自國內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力。③狀態(tài)論：一國產(chǎn)業(yè)在國際競爭中抗擊外來侵害的狀態(tài)，如何在開放的環(huán)境中保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④權(quán)力論：產(chǎn)業(yè)安全是指一國對某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始、調(diào)整和發(fā)展擁有相應(yīng)的自主權(quán)或控制權(quán)。⑤層次論：產(chǎn)業(yè)安全可分為宏觀、中觀、微觀三個層次，還可以分為產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次、靜態(tài)和動態(tài)等。

二、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵

1．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義

高新技術(shù)是—個動態(tài)的相對的概念，主要是指先進(jìn)技術(shù)群體或尖端技術(shù)系統(tǒng)，是對現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)技術(shù)水平的評價。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度大，但一旦開發(fā)成功，卻具很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的主要內(nèi)容

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全是指在開放經(jīng)濟(jì)背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的“經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施相對合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件相對完善，產(chǎn)業(yè)中介組織作用充分發(fā)揮，企業(yè)持續(xù)保持要素的高投入并持續(xù)培養(yǎng)以技術(shù)為核心的內(nèi)在競爭能力?！雹谑垢咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)能夠在各發(fā)展階段抵御外來各種因素的威脅，并能持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全具有以下特點：①高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全問題包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部問題。在內(nèi)部主要受到技術(shù)、管理等因素的制約，而外部主要是指國際競爭帶來的威脅。②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從幼稚到成熟所處的安全狀態(tài)不是一成不變的，而是在不停的變動，因此，其安全狀態(tài)是動態(tài)變化的。③高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間是相互聯(lián)系的，其中某一個產(chǎn)業(yè)受到威脅，也會直接或間接的影響其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間也有一定的聯(lián)系，當(dāng)其受到威脅時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會受到威脅。④高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有戰(zhàn)略意義。

三、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的面臨的問題及解決措施

（1）我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全面臨的問題

目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有：

第一，我國大多數(shù)先進(jìn)技術(shù)都是從國外引進(jìn)，在進(jìn)行消化吸收，自主創(chuàng)新的能力較弱。

第二，融資渠道少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全。

第四，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對外資依賴程度較大。

外資企業(yè)在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)占據(jù)了很大的比重，而且這個比值還有上升的趨勢。在國際競爭力方面，外商投資企業(yè)是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主體，占據(jù)了我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的絕大部分，且其高新技術(shù)產(chǎn)品在我國生產(chǎn)的絕大多數(shù)只是進(jìn)行簡單的加工，核心零部件仍從國外進(jìn)口。另外，跨國公司攜知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則遏制我國高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新，他們利用專利制度和其掌握的大量專利技術(shù)，進(jìn)入我國的高新技術(shù)領(lǐng)域，由于專利的排他性，在高新技術(shù)領(lǐng)域里大量的外國專利的存在扼殺了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新，加大了對外國技術(shù)的依賴，危及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌安排上存在諸多問題。

目前，雖然我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的數(shù)量眾多，但規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在盲目建設(shè)的問題，在資金、人才等方面都無法滿足發(fā)展所需，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模偏小。在我國的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中，中小企業(yè)占多數(shù)，這些規(guī)模小的企業(yè)不但不能形成自己的技術(shù)創(chuàng)新，而且在資金、人才、土地等多方面還會制約大型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

第六，我國生產(chǎn)的一些高新技術(shù)產(chǎn)品，國內(nèi)需求較小，一般出口到國外，而出口地區(qū)相對集中，一旦國際市場發(fā)生變動，會面臨較大的風(fēng)險。

第七，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的市場環(huán)境不健全。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中除要求有一般市場運(yùn)作的機(jī)制外，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)保護(hù)等方面還有更嚴(yán)格的要求。技術(shù)開發(fā)的動力要依靠市場機(jī)制來激發(fā)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化都需要以市場為中介進(jìn)行有機(jī)連接，以達(dá)到從研究到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的互相配合。而我國現(xiàn)階段，在市場保護(hù)方面，法制體系還不完善，沒有有效的激勵機(jī)制，市場不能提供強(qiáng)大的激勵因素；一些必要的中介機(jī)構(gòu)由于設(shè)置不合理，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上未能有效發(fā)揮作用；對技術(shù)成果的保護(hù)力度還不夠等。

（2）我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全問題的解決措施

要解決我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的安全問題，需要從宏觀、中觀、微觀三個層次來采取相應(yīng)的對策，以克服發(fā)展過程中遇到的難題。

從宏觀層面上來看，應(yīng)采取以下措施：

首先，要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的積極性。

高新技術(shù)創(chuàng)新成果具有可復(fù)制性和可模仿性，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險較大，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此，政府應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)的法律保障制度，以保證高新技術(shù)企業(yè)的科技成果，能為企業(yè)帶來收益。

其次，加快相關(guān)法律法規(guī)和政策的建設(shè)，完善市場機(jī)制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

完善的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策措施能夠保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，能夠幫助本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對來自國際競爭的威脅。因此，政府應(yīng)根據(jù)實際情況調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力；合理引進(jìn)外資企業(yè)，緩解我國產(chǎn)業(yè)安全壓力；清理和完善外商直接投資政策法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)安全提供法制保障；建立合理的產(chǎn)業(yè)組織政策，提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力等。

再次，制定人才培養(yǎng)和吸引政策，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新型人才。

高素質(zhì)人才是知識、技術(shù)和管理創(chuàng)新的源泉，其在高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，因此，我國應(yīng)注重人才的培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)，通過實行產(chǎn)權(quán)激勵制度、技術(shù)獎勵制度等，調(diào)動他們從事高新技術(shù)領(lǐng)域工作的積極性，為我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，以滿足我國大規(guī)模高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)對人才的需求。

最后，建立和完善高新技術(shù)企業(yè)的資本融入制度。

高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展初期，需要投入大量資本，因此需要有發(fā)達(dá)的資本市場和高效的融資渠道。因此，有必要從采取措施，建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本融入制度，例如設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。

從中觀層面上來看，應(yīng)采取以下措施：

首先，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，掌握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

我國應(yīng)盡快把以政府為創(chuàng)新主體的模式轉(zhuǎn)變成為以企業(yè)為創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力。同時，要鼓勵或引導(dǎo)一些科研院所與企業(yè)合作，把脫離于企業(yè)之外的科技力量組織到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作中去，以解決目前企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、科技人員缺乏的問題，使企業(yè)真正成為高新技術(shù)的研究開發(fā)主體。

其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中介組織在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警中的作用，預(yù)防對外資的過度依賴。

產(chǎn)業(yè)中介組織在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警中具有重要的作用，產(chǎn)業(yè)中介組織可以對各產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，調(diào)查進(jìn)出口對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊、外資進(jìn)入可能給相關(guān)行業(yè)特別是對關(guān)鍵技術(shù)帶來的影響等，并及時反饋產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)。給國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考信息，以防止對外資的過度依賴。

最后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟是指企業(yè)的研發(fā)部門和高校、科研院所組成的對某項技術(shù)進(jìn)行研發(fā)的利益共同體，這種組織能有效地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不僅能將技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用、服務(wù)集合成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，還能將多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈進(jìn)行合理布局，相互協(xié)作和共同發(fā)展，從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國高新技術(shù)區(qū)里有數(shù)量眾多的中小型高新技術(shù)企業(yè)，它們可以通過組建共同的研發(fā)組織，共同從事基礎(chǔ)性和應(yīng)用性開發(fā)，降低開發(fā)成本。

從微觀層面上來看，應(yīng)采取以下措施：

首先，大力支持民營高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

民營高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要力量，要充分重視民營高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，支持他們擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，減少道德風(fēng)險對產(chǎn)品信譽(yù)的影響。支持民營高新技術(shù)企業(yè)組建以高新技術(shù)為核心，以高科技產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶的跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。在爭取財政投入、承接政府計劃任務(wù)等方面，給以一定的幫助和指導(dǎo)。

其次， 應(yīng)鼓勵我國的高新技術(shù)企業(yè)，在全球范圍內(nèi)建立自己的銷售市場，布局五大洲，不僅要出口到發(fā)展中國家，也要出口到新興市場國家，甚至發(fā)達(dá)國家，以減少出口地過度集中所帶來的風(fēng)險。

最后，要鼓勵我國高新技術(shù)企業(yè)開拓國際市場，積極參與國際競爭。

鼓勵我國有實力的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國際市場，參與國際競爭，但應(yīng)注意：在進(jìn)入國際市場之前，要充分了解目標(biāo)市場的產(chǎn)品需求現(xiàn)狀，以充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢；要根據(jù)自身情況確定開拓國際市場的途徑；要制定出詳細(xì)的開拓國際市場的營銷策略，進(jìn)軍國外高端市場；要確保產(chǎn)品符合國際市場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)還是綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，以及在此基礎(chǔ)上還具備自己的競爭優(yōu)勢。只有到國際市場去競爭，才能發(fā)現(xiàn)自身的不足，激發(fā)我國高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的激情與動力。

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作者簡介：曾明經(jīng)，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士