2012年2月10日，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)改委出臺《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》征求意見稿，并正式向社會公開征求意見。

這個征求意見的過程本身，是對信息公開、傾聽民意以及立法透明化與民主化的一種表述與詮釋，但因為涉及的內容是一直以來可以被稱為銀行“常例錢”的收費問題，就好比向油鍋中澆了一瓢水，馬上炸鍋了。不曉得銀行方面的心態(tài)如何，但征求意見稿中提到的金融消費者們卻有了一個執(zhí)行表達權的大好契機。于是大呼:收費不合理、意見帶色彩、傾向有問題等等，這個三十九條的管理辦法被批得體無完膚。

退后幾年，征求意見這種事的象征意義遠遠大于實際意義。雖說，經過了長時間的改革發(fā)展，中國的民眾很大一部分已經脫離了面朝黃土背朝天的固定勞作模式，不再兩耳不聞窗外事了，參政、議政的意識成長得很快，但對于征求意見這種玩意兒，還是一些業(yè)內人士和專家的固定功課，老百姓也就是看一個熱鬧罷了。這就好比封建時代看皇榜，內容不是關鍵，重要的是老百姓可以知道皇帝老兒又在干些什么，純是一種了解“八卦內幕”的心態(tài)。只要天上下雨、家中有米、身有暖衣、片瓦遮頭，誰關心年號更改、誰關心冊立太子、誰關心是不是貴妃娘娘的生辰，頂多是增加賦稅時，眾人聚在一起抱怨幾聲而已，大嘆：苛政猛于虎也。

隨著法治國家進程的推進，在立法過程中或是一般的行政工作中，面向社會公眾征求意見就成為了一種必要且嚴肅的活動，也是一個必不可少的立法環(huán)節(jié)和工作步驟。公眾的聲音不再是單一而刻板的發(fā)聲，也已經沒有了往日的空洞和木訥。來自社會不同層面的表達，情緒激昂，角度各異，并且卓有學識與遠見，刻畫出一幅被法治熏陶后，個體對權利極度敏感的畫面。畫面中自由色彩濃烈，并伴有民主犀利的透視與暈染。很多時候，質疑、批評與苛責，紛至沓來，遠遠超出了征求意見的初衷。這也令征求意見的當局倍感頭疼，雖然明知有些意見是對人不對事，但不同往昔，我們的政府部門都會笑臉相迎，禮貌的說上一句：您說的問題不在我們征求的范圍內，抱歉了。這里面并不僅僅是禮節(jié)，更是一種尊重和包容，一種對人性的理解，一種法治特有的謙和。

當然，有些學者認為:社會公眾對權利的過度敏感，加重了法律運行的成本。在長遠看來，還可能成為過度消耗司法資源的一個誘因。

但我覺得，無論是政府還是民眾都需要這種敏感。這種權利的敏感，代表的是自由意志與民主意識的覺醒，更是一種法治化進程中標志性的成果。

埃德加·博登海默教授說過：“一個法律制度若要恰當地完成其職能，就不僅要力求實現正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序?！辈┑呛Ｄ淌谧鳛榫C合法理學的代表人物，有著對法治利弊敏銳的洞察和判斷，在他看來“我們不能把治理效率本身視為一個終極目的，而應當把實現保護人權的適當措施視為開明進步的行政司法的一個基本條件?！辈┑呛Ｄ淌诹⒆愕氖俏鞣轿拿?，但定論卻具有普適性，我們頗有同感。

那么在我們看來，首先，征求意見的過程是一個創(chuàng)造秩序的先行過程，它在為秩序的產生探明道路，并避開一些足以破壞秩序本身的暗礁，能夠在內容上保證秩序的正當性。中華大地自古以來臥虎藏龍，民間能人異士眾多，廣開言路，是吸收借鑒民間智慧的良策，立法自然也不例外；其次，征求意見的過程是一個實現程序性正義的過程。它可以被看作一種無固定對象的開放式聽證，民眾可以自由提出自己的看法。而在實現這個程序正義的事件中，對權利的敏感是一個關鍵。它意味著每個不具備專業(yè)立法技術的個體，能夠透過專業(yè)的法律術語，觸摸到立法背景，了解立法動機，洞悉個體的權利是否得到保護，無論這種洞悉和知曉是否準確。這種敏感性應該是越強越好，因為立法的本身就是權力機關與個人的博弈過程，作為弱勢的一方，應該將程序正義發(fā)揮到極致；第三，征求意見的過程本身固然會消耗一些法律資源，造成效率上的減損，但它保護了民眾的知情權、表達權與參與權，它通過了程序正義的實現，保證了實體正義，這個損耗值得法治政府為之付出。

今天，通過法治政府的建設與法治進程的推進，無論是作為民眾參政、議政或是作為所謂的金融消費者積極捍衛(wèi)自己的權利，這都是一種法治過程中的正?，F象。對權利的敏感將同時會引發(fā)對義務承擔的自覺，這將是一個法律得以實施的良性互動過程。作為一個以為人民服務為己任的政黨，作為一個具備處置復雜金融風險能力，承擔世界金融變革希望的政府，作為一個在當今世界格局中舉足輕重的社會主義國家，對權利敏感的肯定也是一種人權保護的信號，我們全體民眾對政府行為的積極回應，恰恰駁斥了那些習慣“以人權論天下”的少數國家的荒謬言論。在這一點上，我們民眾的權利敏感是善良而可愛的。

所以，面對民眾的敏感性我們應該感到欣慰，如果征求意見的過程宛如一潭死水，那我們反而要擔心了。因為正如那句名言所說：不在沉默中死亡，就在沉默中爆發(fā)，而無論沉默、死亡、還是爆發(fā)，在今時今日，都是沒有人愿意看到的。