摘 要：社區(qū)警務建設在新的形勢下面臨更大的挑戰(zhàn)，新型的社區(qū)警務機制客觀上對社區(qū)民警隊伍建設提出了更新、更高的要求，因此必須明確社區(qū)民警的角色定位，轉(zhuǎn)變錯誤的思想觀念，提高社區(qū)民警素質(zhì)，解決社區(qū)民警隊伍中存在的突出問題，完善整體形象，密切警民關系，充分利用和整合各種警力資源、社會資源，構(gòu)筑社會治安防控體系，進一步發(fā)展和完善中國社區(qū)警務工作，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎。

關鍵詞：社區(qū)警務；社區(qū)民警；角色分析；技能要求

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0222-02

社區(qū)警務是20世紀60年代至70年代的警務研究成果。它是一種在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中產(chǎn)生的新型警務理念，也是一種警務改革的探索模式。從2002年3月全國公安派出所工作會議上中國正式提出實施社區(qū)警務戰(zhàn)略開始，中國的社區(qū)警務改革不斷向前發(fā)展著。在這個過程中，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，為?gòu)建具有中國特色的社區(qū)警務體制積累了重要的實踐和理論經(jīng)驗，同時也面臨著眾多的困難和問題。作為社區(qū)警務第一線的實踐者、執(zhí)行者、推動者，社區(qū)民警被提出了更新、更高的要求，新的形勢下，社區(qū)民警應明確自己的角色定位，及時進行角色調(diào)整，樹立新的警務理念，具備能夠應對多種復雜治安局面和社區(qū)環(huán)境的綜合素質(zhì)，促進隊伍整體素質(zhì)的全面提高。

一、社區(qū)民警的工作職能概述

社區(qū)民警的工作職責是由社區(qū)警務戰(zhàn)略對社區(qū)民警的角色要求所決定的。社區(qū)警務是存在于警方和社區(qū)之間的相互作用的過程，警方與社區(qū)通過警務活動緊密聯(lián)系在一起。社區(qū)警務要求社區(qū)民警以社區(qū)為工作基點，參與社區(qū)生活；社區(qū)公民則通過一定的方式，參與維護社會治安工作。透過社區(qū)警務的科學內(nèi)涵和戰(zhàn)略核心，可以看出社區(qū)民警主要有以下職責：（1）收集掌握社區(qū)情報信息。收集掌握社區(qū)情報信息，是指社區(qū)民警對反應社區(qū)治安管理及其治安情況變化規(guī)律的消息、情報、資料、數(shù)據(jù)進行收集掌握、傳輸和使用的全部過程。（2）強化社區(qū)安全防范。實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的目的是預防犯罪，確保社區(qū)安全。社區(qū)民警各方面的工作都要圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”這個目標進行，在工作中著力于防范，充分發(fā)動群眾和利用社會資源維護社會治安，努力探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效途徑，大力提高社區(qū)的安全防范控制能力，以確保社區(qū)治安秩序穩(wěn)定。（3）宣傳與教育。社區(qū)民警還肩負著向社區(qū)居民宣傳黨和國家的相關方針政策，對其進行安全教育、法制教育的職責。這里的宣傳和教育，不再是單向傳輸并由群眾被動接受的宣傳教育。而是社區(qū)民警通過采取一系列手段和措施，動員和組織社區(qū)成員參加社區(qū)治安防范工作，提高社區(qū)居民對國家法律法規(guī)及政策路線的理解，確保群眾思想的統(tǒng)一，進一步鞏固并擴大黨的群眾基礎，同時增強社區(qū)居民的法律意識、法制觀念。（4）服務群眾。社區(qū)警務的基本思想要求社區(qū)民警要強化公仆意識和服務意識，要同社區(qū)民眾建立親密的伙伴關系和警民魚水關系，以人民群眾滿意為工作的第一要務。千方百計為社區(qū)群眾提供良好的公共安全服務和個性化服務。

二、社區(qū)民警的角色分析

社區(qū)民警既不是原戶籍警外勤民警的變稱，也不是治安警與戶籍警的簡單疊加，而是在實施社區(qū)警務戰(zhàn)略新形勢下，以社區(qū)安全為主、以為民服務為先、以治本為己任的全新的警種稱謂。其他警種所涉及的業(yè)務范圍相對單一，而社區(qū)民警則有著很大不同，社區(qū)民警以社區(qū)為工作平臺，以社區(qū)的廠礦、機關、居民為工作對象，既要立足犯罪預防，還要搞好社區(qū)服務。這就要求他們一方面要及時控制犯罪苗頭，保證社區(qū)治安狀況穩(wěn)定，另一方面又要立足基層，服務群眾，把守好社會的重要窗口，改善和密切警民關系，為構(gòu)建和諧社會提供保障。

依靠社會力量預防和減少犯罪是社區(qū)警務戰(zhàn)略的一項基本原則。社區(qū)蘊涵著豐富的治安資源，但必須有人去組織、指導和開發(fā)利用，如果離開了一支強有力的社區(qū)警察隊伍，社區(qū)警務的整體機制就無法啟動，社區(qū)警力的作用也就不復存在。社區(qū)警務策略中對社區(qū)民警角色定位的特殊之處在于增進社區(qū)民警與社區(qū)內(nèi)群眾接觸的機會，讓警察與社區(qū)居民間能互相了解、相互體諒，培養(yǎng)彼此間對社區(qū)的歸屬感，進而通過群眾自發(fā)性參與民警的工作及活動，達到協(xié)助及監(jiān)督的目的，利用社區(qū)內(nèi)資源共同來解決社區(qū)內(nèi)的問題、提升社區(qū)治安，進而讓群眾對民警更有信任感，增加警察執(zhí)行工作的責任感與熱忱，促進警民雙方真正的合作。

三、多管齊下，提升社區(qū)民警工作技能

從實際出發(fā)，向素質(zhì)要警力，培養(yǎng)社區(qū)民警的整體工作能力，我認為主要有以下幾點：

1.加強政治理論學習，提高社區(qū)民警的思想覺悟，加深社區(qū)民警對社區(qū)警務戰(zhàn)略的理解。思想狀況的正確、成熟與否決定著社區(qū)民警能否很好的完成社區(qū)警務戰(zhàn)略賦予的任務和職責。因此，要通過開展政治學習、參加黨組織生活、聽先進人物報告會等多種形式，組織民警學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想；開展職業(yè)道德教育、廉政勤政建設，使民警牢記并努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。同時，以講座、電視電話會議為主要形式，組織專家、學者、公安院校的老師向民警講授社區(qū)警務戰(zhàn)略的相關知識，使社區(qū)民警真正理解社區(qū)警務的精神內(nèi)涵，糾正實踐中存在的錯誤思想，并通過學習優(yōu)秀社區(qū)的先進經(jīng)驗，豐富社區(qū)工作的理論知識。

2.建立完善社區(qū)民警的培訓機制，開展崗位大練兵。要建立社區(qū)民警的培訓制度。對民警進行培訓，使之了解轄區(qū)的職能。全面熟悉轄區(qū)情況。順利開展轄區(qū)實有人口管理、情報信息基礎工作、安全防范工作、治安管理工作和群眾服務工作，及時完成上級布置的各項任務。繼續(xù)開展以學歷教育為主的成人教育和培訓，提高在職警察的知識水平，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，防止社區(qū)民警的知識及思想老化；總結(jié)先進社區(qū)的經(jīng)驗，大力推廣；開展崗位練兵大比武，通過開展崗位練兵活動，抓典型，樹標兵，促進民警業(yè)務素質(zhì)的提高，從而更好地為群眾服務。

3.對社區(qū)民警的交際能力、協(xié)調(diào)能力和解決矛盾的能力進行專項培養(yǎng)。實施社區(qū)警務要求社區(qū)民警需要深入基層，運用公共關系學的基本原理和方法，結(jié)合公安工作的實際開展警察公關，與各界人士廣交朋友，作群眾的貼心人。因此，要大力培養(yǎng)社區(qū)民警的交際能力，加強民警對待人接物、為人處世方面的技巧學習?？梢愿鶕?jù)實際工作中的真實案例，以情景再現(xiàn)、匯報表演等直觀的形式，向廣大社區(qū)民警教授在處理與社區(qū)居民關系以及調(diào)節(jié)鄰里糾紛等方面的知識。達到提升警察形象，密切警民關系的目的。

4.實行監(jiān)督機制，強化內(nèi)外監(jiān)督。政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務精通是贏得群眾擁護的基礎。建立健全一整套的監(jiān)督管理機制，有利于從客觀上控制不良風氣的滋長，促進警察隊伍的廉政建設，提高民警的素質(zhì)。一方面，社區(qū)民警要自覺廣泛的接受外部監(jiān)督；另一方面，嚴格內(nèi)部監(jiān)督機制。同時，實行社區(qū)警務公開制度，凡是與社區(qū)群眾和社區(qū)各方面有關的問題，只要不涉及警務機密，都要采取多種方式予以公開，要自覺接受群眾對社區(qū)警務的監(jiān)督。不斷改善服務，完善形象。

5.完善競爭機制，建立合理的社區(qū)警務激勵機制。社區(qū)民警的選拔應推行競爭上崗。按照優(yōu)勝劣汰的原則，對社區(qū)民警試行聘用制，增強民警的危機感、責任感。在社區(qū)警務模式下，派出所的領導者應盡量使用彈性投機，給社區(qū)民警以自主發(fā)揮的余地。對于那些完全可以由社區(qū)民警自主完成的工作任務，派出所領導應大膽放權(quán)，讓社區(qū)民警獨立去完成，使社區(qū)民警在工作中獲得成就感，增強其對自身工作價值的認識，從而提高其工作積極性。建立以考核社區(qū)民警工作實效為主的考核和獎懲制度。引入激勵機制，如通過提高福利待遇、立功授獎等多種激勵方式激發(fā)民警的內(nèi)在潛能。

四、總結(jié)

“天下安危，公安系于一半。”作為社區(qū)警務建設的主力軍，社區(qū)民警的角色定位和自身素質(zhì)不僅決定著社區(qū)警務戰(zhàn)略的前景和未來，更決定著我黨政權(quán)的穩(wěn)定，國家的長治久安。社區(qū)民警要找準自己的角色，不斷提高自身素質(zhì)和工作技能，扎實深入基層，牢固確立“為民、愛民、親民、安民”的理念，堅持“客戶”導向原則，立足本職，寓管理于服務之中，真心實意地為社區(qū)群眾辦好事、辦實事，在群眾中樹立起人民警察的良好形象。只有這樣，我們才能更好地適應新的形勢，解決存在的問題，繼續(xù)推進社區(qū)警務戰(zhàn)略的發(fā)展，在新的世紀開創(chuàng)公安工作全新的局面。

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[責任編輯 王玉妹]