摘 要：糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強通脹預期管理、保障和改善民生、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，具有重要的意義。重點研究河南省糧食安全與河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，通過穩(wěn)定糧食安全及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的分析，提出了河南省穩(wěn)定糧食安全及進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策途徑和措施，對于實現(xiàn)中央中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)濟；糧食安全；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0187-02

一、糧食安全面臨需求剛性增長、增產(chǎn)瓶頸制約和國際貿(mào)易劣勢的挑戰(zhàn)

1．糧食安全是經(jīng)濟安全問題。也是政治和國際問題，沒有一個國家不對本國的糧食安全進行監(jiān)督管理，防止發(fā)生糧食安全問題。經(jīng)濟越是開放，就越要加強糧食安全監(jiān)管。河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)六年過千萬億斤，連續(xù)十一年居全國第一位，用全國1/6的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，每年向國家貢獻400億斤以上的糧食及其制成品，大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品走出河南省，走向世界。從短期看，國際糧食形勢的變化直接影響國內(nèi)糧食安全，國內(nèi)面臨的風險越來越大，糧食生產(chǎn)是一個比較效益不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，河南省目前的糧食產(chǎn)量1 100億斤，產(chǎn)值大約是1 100億元，相當于幾個大型企業(yè)的產(chǎn)值。從中期看，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食安全的任務(wù)日益嚴重，2020年河南省糧食生產(chǎn)能力中央要求穩(wěn)定在1 300億斤。從長期看，耕地剛性減少，人地矛盾，水資源匱乏，資源約束，環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)科技，中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食產(chǎn)銷服務(wù)體系，消除糧食安全的長期隱患，達到糧食安全。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和動力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)。包括農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟及集中化等，核心是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。與經(jīng)濟增長相比，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和動力。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級是基本趨勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，其目標是協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求在總量上力爭基本平衡，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)在變化上保持協(xié)調(diào)?？萍紕?chuàng)新、農(nóng)民增收渠道和收入水平、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、綠色生態(tài)安全、糧食生產(chǎn)集約化標準化組織化機械化產(chǎn)業(yè)化信息化，賦予農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的內(nèi)涵，達到糧食安全。

3．衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項指標。不低于95%的糧食自給率；不低18%的糧食儲備率；年人均占有量不低于400公斤；基本農(nóng)田面積不低于16億畝；糧食播種面積不低于16.5億畝；低收入階層糧食保障水平；滿足和保障低收入者的基本食物需求；才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標內(nèi)容。我們必須建設(shè)高標準的糧食安全體系，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和方法，機制和動力，可持續(xù)發(fā)展，社會化大生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食安全。

二、穩(wěn)定糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的途徑

1.有效配置農(nóng)業(yè)資源，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)。通過資源整合，開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，把河南省7 500萬畝耕地打造成為全國重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實現(xiàn)集約化、內(nèi)涵式增長，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作物體系，整合農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化。

2.調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)增產(chǎn)、增值、增效、增收。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和提高單位面積產(chǎn)量。通過產(chǎn)品差異占據(jù)市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。把追求糧食絕對數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向追求糧食質(zhì)量和經(jīng)濟效益為主的“增收”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過科學技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量。統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和“有機”食品的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)。不斷地調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴大市場需求大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，縮小市場需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平。提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

4.調(diào)整產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整避免單一因素造成市場風險。在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時進一步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化、精細化、功能化、營養(yǎng)化、有機化，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

5.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范，突出勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化，加速工業(yè)化進程。以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，圍繞抓龍頭、建基地的思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，強化服務(wù)功能，創(chuàng)新工作機制，拓寬投融資渠道，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+市場”的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行模式，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。

6.科技是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托。建立健全農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)體系，大力推進農(nóng)產(chǎn)品的名牌戰(zhàn)略。強化農(nóng)業(yè)標準化信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，搞好品牌效應(yīng)，促成名優(yōu)產(chǎn)品+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶以及標準化+協(xié)會+農(nóng)戶等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢和協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢和指導帶頭作用。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，由政府牽頭，職業(yè)院校發(fā)揮主體作用，健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系，搭建農(nóng)民受教育培訓的社會化服務(wù)平臺。

三、建立有效的糧食安全風險防范機制

1.糧食安全風險防范監(jiān)測指標和實施手段。糧食安全風險防范機制以最小限度的效率損失為前提，追求的是一定安全水平下的最小效率損失或一定效率損失下的最大安全水平。糧食貿(mào)易中的風險防范是糧食安全體系中的一個環(huán)節(jié)，其作用的大小取決于安全體系各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作用。風險防范機制應(yīng)盡可能與國際多邊協(xié)議相一致，注重對影響糧食供給和進口能力的因素的控制。將貿(mào)易依從度作為監(jiān)測和控制指標，將使得風險防范機制滑向單純對糧食進出口規(guī)模的行政干預。

2.預防或減輕國際政治關(guān)系惡化對中國糧食安全構(gòu)成的威脅。糧食貿(mào)易依從度控制在8%以內(nèi)，控制耕地面積的非農(nóng)業(yè)占用，利用國際雙邊和多邊協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的糧食進出口關(guān)系，分散糧食進口的政治風險，建立糧食貿(mào)易伙伴關(guān)系，對進口糧食所需外匯用量進行監(jiān)控，建立高效的糧食儲備系統(tǒng)。

3.進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為糧食安全創(chuàng)造條件?；灸繕耸牵禾岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，促進農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要任務(wù)是：全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展農(nóng)林畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；發(fā)展外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

四、穩(wěn)定河南省糧食安全，推進河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。通過政策引導、信息服務(wù)、技術(shù)示范等手段帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。研究制定分行業(yè)、分品種、分區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。

2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。建立和完善農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，區(qū)域化發(fā)展的經(jīng)濟政策，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。著力推進以縣城、中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不以犧牲環(huán)境和資源為代價的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。

3.糧食主產(chǎn)區(qū)災(zāi)情農(nóng)險。以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)承擔的責任和作用，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供穩(wěn)定的制度安排。探索建立以政府為主導、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補充的多層次巨災(zāi)風險損失補償體系，構(gòu)建巨災(zāi)風險管理長效機制，提高抗御巨災(zāi)風險的能力。

4.糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。保護耕地，推進耕作制度改革和規(guī)?；N植。加強生產(chǎn)、儲備和統(tǒng)籌調(diào)度，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、電力、水利等物資需要。農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調(diào)控治理行動。

5.核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，開展整鄉(xiāng)整縣推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全面推進科技進村入戶，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。

6.糧食經(jīng)濟政策和糧食生產(chǎn)貿(mào)易管理。落實糧食省長負責制，菜籃子市長負責制，強化協(xié)調(diào)配合和督導檢查，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。以市場為紐帶，發(fā)展糧食經(jīng)濟的產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費鏈。

7.把農(nóng)業(yè)當做民生產(chǎn)業(yè)來抓。河南省是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。把農(nóng)業(yè)作為在國際市場上能與發(fā)達國家相抗衡的產(chǎn)業(yè)來抓。實現(xiàn)機械化、集約化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、聚集化、層次化、重點化、多元化、規(guī)?；l(fā)展。

8.組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成功的必要保障，是農(nóng)業(yè)走向標準化、精準化、高效化、國際化的必要保障。

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