摘 要：新中國(guó)成立六十多年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，究其根源是因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治全面保障了少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)。從民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)入手，探究其對(duì)少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的保障。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；民族發(fā)展權(quán)；權(quán)利保障

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0131-03

民族區(qū)域自治是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面發(fā)展的制度保障，本文就民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)，民族發(fā)展和權(quán)利保障的關(guān)系以及民族區(qū)域自治對(duì)民族發(fā)展權(quán)的保障三個(gè)問題進(jìn)行探討。

一、民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)

我黨為什么把民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本形式和基本政策？這里面涉及到一個(gè)問題就是民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)。實(shí)質(zhì)就是價(jià)值目標(biāo)，民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)我們可以理解為民族區(qū)域自治實(shí)施的價(jià)值目標(biāo)。

一方面，民族區(qū)域自治把國(guó)家的集中統(tǒng)一和民族的自主平等、國(guó)家的發(fā)展與少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來，使有著一定聚居區(qū)的少數(shù)民族當(dāng)家作主，享有管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)的權(quán)利，保障少數(shù)民族平等的地位，充分發(fā)揮他們的積極性，保證各少數(shù)民族按照自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，促進(jìn)民族發(fā)展和繁榮，鞏固祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。換言之，民族區(qū)域自治就是以國(guó)家大一統(tǒng)為前提，加快民族發(fā)展為目標(biāo)，民族關(guān)系良性互動(dòng)為核心。所以民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則。其平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的理念和我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)加快少數(shù)民族發(fā)展的目標(biāo)取向是完全一致的。因此，民族區(qū)域自治制度是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族全面發(fā)展的制度保障。

另一方面，民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的解決中國(guó)民族問題的成功制度，是中國(guó)政治文明的重大成果，是我們黨政治文明理念在中國(guó)民族問題上的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過實(shí)施民族區(qū)域自治在內(nèi)的政治制度，保障各族人民通過各種途徑和形式掌握國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，使人民真正成為國(guó)家的主人，運(yùn)用權(quán)力去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。民族區(qū)域自治也很好地處理了中國(guó)的民族問題，促進(jìn)了各民族共同發(fā)展繁榮，保障了少數(shù)民族權(quán)益，代表了包括少數(shù)民族的利益在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益。因此，民族區(qū)域自治制度是中國(guó)社會(huì)主義政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也成為中國(guó)三大民主制度之一。從這一角度來說民族區(qū)域自治也是加快少數(shù)民族全面發(fā)展的制度保障。

民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)解決民族問題的基本政策和國(guó)家的基本政治制度，在建國(guó)六十多年來發(fā)揮的巨大作用，與制度本身的特點(diǎn)是分不開的。

一是它的多維性。民族區(qū)域自治制度的功能不是一維的，而是多維的。涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面。指向的對(duì)象也很廣泛，有民族之間、民族與國(guó)家及民族自身發(fā)展問題等。這些功能共同構(gòu)成了民族區(qū)域自治制度的整體功能。二是它的關(guān)聯(lián)性。民族區(qū)域自治制度的功能雖然多維的，但不是孤立存在的，而是互相聯(lián)系，互相依存，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的整體，任何一個(gè)功能都不能缺失，否則會(huì)影響到其他功能的發(fā)揮。比如，政治功能和經(jīng)濟(jì)功能就互為條件，沒有了政治功能，經(jīng)濟(jì)功能也不能很好地發(fā)揮；沒有了經(jīng)濟(jì)功能，政治功能也不能有效地發(fā)揮。三是它的發(fā)展性。民族區(qū)域自治制度的功能不是一成不變的，而是與時(shí)俱進(jìn)的，會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和需要而發(fā)生變化，這種變化表現(xiàn)在功能發(fā)揮的程度和涉及領(lǐng)域的寬度的改變。比如，2001年修改的民族區(qū)域自治法就加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟(jì)功能，賦予了自治地方更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

正是民族區(qū)域自治制度功能的特點(diǎn)決定了，其在橫向上——發(fā)展社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)，處理民族內(nèi)部、民族之間、民族與國(guó)家關(guān)系中顯示了巨大功能，在縱向上——在促進(jìn)少數(shù)民族全面發(fā)展中已經(jīng)并且繼續(xù)發(fā)揮其巨大作用。

二、民族發(fā)展和權(quán)利保障

新中國(guó)成立以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各族人民的共同努力，民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到了明顯的發(fā)展。少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了較大幅度地改善，生存權(quán)基本上得到了保障。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，各少數(shù)民族同漢族之間，民族地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越拉越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。少數(shù)民族由于受到自身經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平低所帶來的種種限制，不能平等參與政治和社會(huì)生活，即事實(shí)上的不平等。參與社會(huì)發(fā)展、享受社會(huì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)程度上的差異，促使少數(shù)民族產(chǎn)生獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮進(jìn)步的愿望。因此，少數(shù)民族和民族地區(qū)提出享有發(fā)展權(quán)利的要求是民族發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然。

（一）民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)綜合性的人權(quán)，既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的內(nèi)容。從國(guó)際人權(quán)法的角度講，發(fā)展權(quán)是指各國(guó)人民、各民族和個(gè)人享有的主要由各國(guó)單獨(dú)和集體采取措施促成實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和公民權(quán)利的綜合性權(quán)利，目的是在不受剝削壓迫和公平分配的基礎(chǔ)上，不斷增進(jìn)人民的福利。這就是說，發(fā)展權(quán)是各民族政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的全面綜合，不能片面地將發(fā)展權(quán)解釋為僅僅是個(gè)人的權(quán)利，它既是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，也是一項(xiàng)集體人權(quán)?！盵1]那么，民族發(fā)展權(quán)就是指各民族參與和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面發(fā)展并享受發(fā)展成果的一種資格或權(quán)能。

民族發(fā)展權(quán)首先是群體意義上的一項(xiàng)集體性的權(quán)利。它所指向的權(quán)利主體是指多民族國(guó)家的少數(shù)民族和民族地區(qū)的各民族，而不是少數(shù)民族中的個(gè)人或個(gè)別民族群體。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各民族的共同進(jìn)步，追求的是各民族、各地區(qū)之間統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、均衡、全面地發(fā)展。

在中國(guó)改革開放取得巨大成果的今天，民族發(fā)展權(quán)也就意味著各少數(shù)民族能夠共同參與發(fā)展活動(dòng)，共同享受發(fā)展成果以及基本權(quán)利和自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)容包括：民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、民族政治發(fā)展權(quán)、民族文化發(fā)展權(quán)和民族社會(huì)發(fā)展權(quán)。無疑，這些權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)，必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為前提。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的核心，故民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是民族發(fā)展權(quán)的核心。

（二）實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展權(quán)的意義

保障民族發(fā)展權(quán)利的行使有著重要的意義。有助于鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。中國(guó)政治、法律上雖然規(guī)定了公民享有平等的權(quán)利，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，各民族在現(xiàn)實(shí)生活中處于不同等的地位，少數(shù)民族在享受權(quán)利時(shí)存在著“事實(shí)上的不平等”。目前中國(guó)民族問題集中表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展上。賦予少數(shù)民族這一“弱勢(shì)群體”全面發(fā)展的權(quán)利和自由，使少數(shù)民族和民族地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步縮小民族間、地區(qū)間的差距，就會(huì)首先實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治、法律上的平等權(quán)利，最終達(dá)到各民族“事實(shí)上的平等”。當(dāng)前少數(shù)民族只有首先實(shí)現(xiàn)了民族發(fā)展的權(quán)利，其后才能實(shí)現(xiàn)民族平等權(quán)，最終達(dá)到各民族之間平等的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了民族平等，建立在民族平等之上的民族之間的團(tuán)結(jié)、互助、和諧才能實(shí)現(xiàn)。

有助于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，縮小地區(qū)間差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)各地區(qū)、各民族的發(fā)展很不平衡，突出表現(xiàn)在少數(shù)民族與漢族，東部與西部民族地區(qū)的發(fā)展差距上。民族地區(qū)的基本現(xiàn)狀決定了民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)容必須以民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)法律不僅賦予了少數(shù)民族和民族地區(qū)在民族貿(mào)易、稅收、金融、投資、信貸、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方面廣泛的權(quán)利，還規(guī)定了國(guó)家上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助的權(quán)利以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援、扶持。此外，黨和國(guó)家不斷地出臺(tái)對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。這一系列的制度政策的實(shí)施，大大保障了民族發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也實(shí)實(shí)在在地加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)的快速發(fā)展。

有助于民族法制的健全。少數(shù)民族和民族地區(qū)要求享有全面發(fā)展的權(quán)利，必將推動(dòng)國(guó)家和民族自治地方根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)不斷進(jìn)行立法和完善民族法制，使民族發(fā)展權(quán)法律真正成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族合法權(quán)利和利益的武器，成為真正促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要保障。事實(shí)也證明，新中國(guó)成立以來，特別是改革開放三十年來，伴隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)的民族法制建設(shè)上升到了一個(gè)新的臺(tái)階。

三、民族區(qū)域自治對(duì)民族發(fā)展權(quán)利的保障

中國(guó)確立民族區(qū)域自治制度授予自治機(jī)關(guān)自治權(quán)，就是使自治機(jī)關(guān)能夠更好地制定符合本民族、本地方實(shí)際情況的方針政策，促進(jìn)各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的全面發(fā)展，達(dá)到各民族共同繁榮的目的。促進(jìn)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展的原則，從新中國(guó)成立那一天起，就是中國(guó)政府民族政策的一項(xiàng)基本原則。李維漢指出，“當(dāng)民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府已經(jīng)普遍推行，民族平等權(quán)利已在各方面實(shí)現(xiàn)，還不等于根本地解決了民族問題。民族問題的根本解決，有待于改變歷史上遺留下來的各民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上和文化上的落后狀態(tài)……中華人民共和國(guó)的民族政策，不僅在于保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各方面的平等權(quán)利，而且在于幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的建設(shè)事業(yè)，使能逐步地改變其落后狀態(tài)，逐步達(dá)到事實(shí)上的平等?！盵2] 可見，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度是體現(xiàn)發(fā)展權(quán)原則的。

（一）民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的優(yōu)先發(fā)展權(quán)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一特征就是公平正義，其本質(zhì)內(nèi)容就是有效地在全社會(huì)消除兩極分化，使全社會(huì)保證利益公正。但由于歷史、社會(huì)等方面客觀原因所影響，中國(guó)在群體及個(gè)體之間嚴(yán)重存在著利益分配不公平現(xiàn)象。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種現(xiàn)象不十分突出，但自從實(shí)行改革開放政策以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種現(xiàn)象則越來越突出。作為群體關(guān)系，民族關(guān)系在這方面體現(xiàn)的更為明顯一些。少數(shù)民族歷史上遭受剝削和歧視，大多數(shù)居住在貧困地區(qū)，形成了與漢族地區(qū)的發(fā)展差距。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮，要求我們必須幫助少數(shù)民族優(yōu)先發(fā)展。

各少數(shù)民族大都在社會(huì)發(fā)展中相對(duì)落后，處于弱勢(shì)地位，在行使國(guó)家賦予的各項(xiàng)權(quán)利時(shí)存在著事實(shí)上不平等的現(xiàn)象。要想盡快改變這種現(xiàn)狀，就必須給予其特殊的條件和必要的幫助。馬克思主義經(jīng)典作家特別強(qiáng)調(diào)先進(jìn)民族必須用對(duì)自己的不平等以彌補(bǔ)在歷史上所造成的對(duì)其他民族的不平等。中國(guó)民族區(qū)域自治法關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)中，集中規(guī)定了國(guó)家對(duì)各少數(shù)民族和民族地區(qū)的幫助和照顧，具體規(guī)定比如：民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員；民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定招收人員時(shí)，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)錄用工作人員的時(shí)候，對(duì)實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

如果一個(gè)民族即將消亡，就很難有發(fā)展的機(jī)會(huì)，更談不上平等。針對(duì)建國(guó)初期中國(guó)少數(shù)民族人口相對(duì)于漢族較少的情況及個(gè)別少數(shù)民族瀕臨滅亡的現(xiàn)狀，中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，就對(duì)少數(shù)民族實(shí)施了照顧政策。1953年第一次人口普查，少數(shù)民族人口為3 401萬，占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%；2010年第六次人口普查各少數(shù)民族人口為113 792 211人，占8.49%?？梢钥闯錾贁?shù)民族人口實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，不能不說國(guó)家的照顧政策發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民計(jì)劃以及扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃等，都是要在努力實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的優(yōu)先發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、分配平等，最終更好的促進(jìn)民族發(fā)展。

（二）民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，使民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅速發(fā)展

中國(guó)憲法和法律賦予民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，就是高度重視各少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)。根據(jù)中國(guó)法律，民族自治地方享有一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的自主權(quán)，同時(shí)，為了使少數(shù)民族在其聚居的地區(qū)自己管理本民族的內(nèi)部事務(wù)，使民族自治地方能夠從實(shí)際出發(fā)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，還賦予民族自治機(jī)關(guān)享有一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)沒有的自主權(quán)。只有少數(shù)民族充分享有自治權(quán)，才能根據(jù)本民族、本地方的實(shí)際情況，加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)事業(yè)。

中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治已經(jīng)過了六十多年的實(shí)踐，這一制度在堅(jiān)持中得到了逐步的完善，并在完善的過程中推動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以2009年為例，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)GDP 9 725.78億元，距“萬億”只有一步之遙，增速更是達(dá)到16.9%，比全國(guó)平均增速高8.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)八年保持全國(guó)各省區(qū)市第一位。廣西全年地區(qū)生產(chǎn)總值7 700.36億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.9%，比全國(guó)高5.2個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)排第五位；財(cái)政收入966.89億元，增長(zhǎng)14.7%，其中一般預(yù)算收入620.83億元，增長(zhǎng)19.8%，比全國(guó)高6.1個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)排第六位。寧夏全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 334.6億元，增長(zhǎng)11.6%，財(cái)政總收入突破200億元，達(dá)213.6億元，增長(zhǎng)19.6%；地方一般預(yù)算收入超百億元，達(dá)111.5億元，增長(zhǎng)17.4%，稅收增幅居全國(guó)第六；糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。擴(kuò)內(nèi)需取得重大成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達(dá)1 119.1億元，增長(zhǎng)30.3%。新疆全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)4 270億元，增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2 825億元，增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 178億元，增長(zhǎng)14.8%。全口徑財(cái)政收入883.7億元，財(cái)政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長(zhǎng)7.9%和7.7%；地方財(cái)政支出1 474.9億元，增長(zhǎng)28.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 120元，增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入4 000元，增加497元，增長(zhǎng)14%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。西藏自治區(qū)的生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到437億元，比上年增長(zhǎng)12.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到30億元，連續(xù)四年保持20%以上的增速[3]。因此，民族區(qū)域自治制度不僅成為保障少數(shù)民族平等權(quán)利的制度，也成為激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度。

當(dāng)然，我們不能忽略的是，盡管少數(shù)民族和民族地區(qū)通過自治權(quán)利的行使，從歷史的角度來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了全面發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，特別是其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距拉大問題仍然很嚴(yán)峻。要想實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面跨越式發(fā)展，要求我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，激發(fā)更大的社會(huì)活力，為構(gòu)建和諧社會(huì)注入不竭動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 儲(chǔ)茂明.發(fā)展權(quán)是民族區(qū)域自治權(quán)的新法源[N].西藏日?qǐng)?bào)，2003-03-15(4).

[2] 李維漢.統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題[M].北京:人民出版社，1982:516.

[3] 2009各地GDP一覽 內(nèi)蒙古連續(xù)八年全國(guó)第一[EB/OL].呼和浩特新聞網(wǎng)，2010-02-26.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]