摘 要：扶貧移民搬遷這對于解決不適宜生存區(qū)貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性，同時兼具經濟、社會和生態(tài)效應。為此，我們要牢牢把握貴州省貧困地區(qū)的基本情況和當前移民工作的現(xiàn)狀，適應貧困地區(qū)改革發(fā)展新形勢，抓住機遇，努力開創(chuàng)移民搬遷的新局面。

關鍵詞：石漠化地區(qū)；移民搬遷；城鄉(xiāng)一體化；貴州省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0127-02

根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局。推進實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加強基礎設施建設，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動扶貧開發(fā)上水平[1]。為此，我們要牢牢把握貴州省貧困地區(qū)的基本情況和當前移民工作的現(xiàn)狀，適應貧困地區(qū)改革發(fā)展新形勢，抓住機遇，努力開創(chuàng)移民搬遷的新局面。

一、現(xiàn)實的抉擇

這是一個陽光燦爛的日子，貴州省六盤水市水城縣楊梅鄉(xiāng)光明村的村民楊吉學正帶著他的一家老小，抓緊時間修建他在移民新村的新家。六盤水市是貴州省石漠化程度最深的地區(qū)之一，多少年來，楊吉學一家一直居住在缺乏基本的生存條件的石漠化山區(qū)，和整個村的50多戶村民一樣，在極度貧困的生活中煎熬著。而現(xiàn)在，在政府綜合防治石漠化的工作中，他和其他的村民們都要搬到生活條件十分優(yōu)越的移民新村了。在貴州一些地區(qū)，強石漠化使一些農民失去生存條件，出現(xiàn)了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的局面。

石漠化是在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會經濟活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸裸露、土地生產力衰退喪失，地表在視覺上呈現(xiàn)類似于荒漠化景觀的演變過程，這可以說是人地關系嚴重惡化的結果[2]。在貴州省，廣泛分布的喀斯特地貌成為引發(fā)石漠化的自然基礎，潛在石漠化面積占國土面積的19．31％，占喀斯特面積的31．19％；石漠化面積占國土面積的21．34％，占喀斯特面積的34．47％。在石漠化山區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，自然災害頻頻發(fā)生，使這些生活在石漠化山區(qū)的農民連基本的生產生活條件都沒有。這些地區(qū)地處偏遠，生態(tài)失衡，生產生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發(fā)展條件。

研究表明，脆弱環(huán)境與貧困有一定的相關性，特別在喀斯特石漠化地區(qū)，環(huán)境問題與貧困緊密相關。針對居住在邊遠山區(qū)的貧困人口這一特殊群體，移民搬遷扶貧是穩(wěn)定解決溫飽，促進持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。作為體現(xiàn)效益最直接，發(fā)揮效果最明顯的扶貧工程，作為幫助邊遠貧困地區(qū)群眾實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑，移民搬遷扶貧對于解決不適宜生存區(qū)貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性。據(jù)統(tǒng)計，貴州省50個扶貧開發(fā)重點縣中，石漠化占其國土面積20%以上的就有30個縣。因強度石漠化失去生存條件，急需易地移民搬遷的農民約有45萬人。

二、扶貧移民搬遷效用

1.優(yōu)化效應。扶貧移民搬遷這對于解決不適宜生存區(qū)貧困人口的脫貧問題具有很高的針對性，同時兼具經濟、社會和生態(tài)效應。目前貴州石漠化地區(qū)絕對貧困群體主要是分布在深山區(qū)、石山區(qū)的不適宜居住區(qū)，這些地區(qū)地處偏遠，生態(tài)失衡，生產生活條件惡劣，基本不具備人類生存和發(fā)展條件。對于這些貧困群體，依靠傳統(tǒng)的扶貧方式不但投資成本大，而且難以從根本上擺脫貧困，必須實施易地扶貧搬遷。這樣一方面可以減輕遷出區(qū)的人口壓力，使生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息；另一方面在遷入區(qū)促進了人口向小城鎮(zhèn)集中，移民融入了現(xiàn)代文明社會，提高了貧困人口素質，逐步轉變生產經營方式，加快了脫貧致富的進程，從而產生優(yōu)化效應。

2.整合效應。移民新村建設是一項系統(tǒng)工程。從移民選址到土地征用，從新村規(guī)劃到工程實施，從基礎設施配套到后續(xù)產業(yè)保障，從社會事業(yè)發(fā)展到社區(qū)管理，都需要動員社會多方資源的綜合投入。因此移民新村建設中要充分發(fā)揮政府在資源整合中的優(yōu)勢和主導地位，按照“統(tǒng)籌安排、相互配套、科學管理”的原則，對扶貧、支農、社會幫扶等渠道資源進行有效整合，將分散的人群集中安置在移民新村，可以有效減少通水通電、就醫(yī)就學等基礎設施建設數(shù)量，充分發(fā)揮基礎設施和社會事業(yè)項目的使用效率，從而大大節(jié)約貧困地區(qū)社會發(fā)展成本，提高資源要素的投入效益。

3.發(fā)展效應。移民是手段，致富才是目的。建設移民新村不只是簡單地完成房屋建設和“搬遷”任務，最重要的是要合理確定安置目標，面向市場，把產業(yè)發(fā)展、農民增收作為首要任務，積極培育遷人區(qū)主導產業(yè)，實現(xiàn)貧困人易地脫貧致富。只有農業(yè)綜合生產能力提高了，農村經濟全面發(fā)展了，才能增強自身的活力，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎，也才能讓移民搬遷從行政驅動轉向利益驅動，真正“落地生根”，不再追求“落地歸根”。

三、扶貧移民搬遷的對策

1．把移民搬遷作為推進城鄉(xiāng)一體化化進程的重要舉措。當前貴州省實施“工業(yè)強省戰(zhàn)略”加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設。全省城鎮(zhèn)化進程明顯加速，城市產業(yè)發(fā)展對勞動力需求明顯增加，農村勞動力也越來越多進城入鎮(zhèn)就業(yè)。在實施扶貧移民搬遷中，必須將扶貧移民搬遷開發(fā)融入到城鎮(zhèn)化的進程之中。我們要按照“政府引導、農民自愿，整體規(guī)劃、分步實施；靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則和“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，以縣城、城郊、中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)功能區(qū)為主要入遷地點，科學規(guī)劃，精心組織，嚴格施工，加強配套，逐步建成“布局合理、環(huán)境整潔、功能齊全、生活便利、治安良好”的移民新村。推進扶貧移民搬遷正是推進城鄉(xiāng)一體化進程的有力抓手和有效載體，它不僅有利于偏遠山區(qū)農民從根本上擺脫貧困、實現(xiàn)小康，也有利于貧困縣加快城鎮(zhèn)化進程；不僅有利于偏遠山區(qū)農民更加充分地共享城鎮(zhèn)化的進程，也有利于貧困縣政府節(jié)約擴大公共服務覆蓋的投資；不僅有利于偏遠山區(qū)農業(yè)資源更加合理的利用和開發(fā)，也有利于偏遠山區(qū)生態(tài)環(huán)境更加有效的保護和建設，是順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律和歷史發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略之舉。

在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，始終把農業(yè)現(xiàn)代化建設和社會主義新農村建設放在突出重要位置，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局[1]。我們要按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化要求，把農村和城市、貧困移民鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確功能區(qū)定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、移民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿物流區(qū)、文教休閑區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、高效種植區(qū)、旅游服務區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使移民新村提檔升級、城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。移民新村選址要在區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、就業(yè)方便、產業(yè)基礎較好的城郊、中心鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)。可考慮在開發(fā)項目的企業(yè)周邊新建或擴建移民村，使移出的農民就地務工。

2．加大資金投入，發(fā)揮市場作用。推進移民開發(fā)工作，必須進一步加大扶貧移民的投入力度。一方面，要提高移民資金的補助標準。近年來，省財政收入實現(xiàn)快速增長，2011年貴州省實現(xiàn)財政總收入1 330億元，一般預算收入773億元，分別增長37%和44.9% [3]，多數(shù)貧困市、縣的財政收入也有較大幅度增加，特別是黨中央將三農問題作為各項工作的重中之重，要求加大對農業(yè)生產支持和農村基礎設施建設的投入，為進一步提高扶貧移民補助標準提供了政策支持和財力保障。另一方面，要切實加大對部門資金和社會資源的整合力度，從管理體制、整合手段和投向重點上尋求創(chuàng)新和突破，真正做到以扶貧移民搬遷為重點，有效整合，相互配套，發(fā)揮資金集中投入的聚合效應，提高扶貧移民的質量和效果。再則，要充分利用市場資源配置，推動市場開發(fā)，引導社會力量參與。統(tǒng)一征地，政府將部分土地出讓房產開發(fā)商，所得收益補助于移民戶。

3．因地制宜，發(fā)展特色規(guī)模產業(yè)。后續(xù)產業(yè)是移民群眾生存發(fā)展的基礎，要做到因地制宜，超前謀劃移民搬遷農民的轉產轉業(yè)問題。堅持移民搬遷與勞動力培訓轉移相結合、與產業(yè)化發(fā)展相結合、與整村推進相結合、與城鎮(zhèn)化建設相結合、與生態(tài)保護和建設相結合，將發(fā)展后續(xù)產業(yè)和建設移民工程同步規(guī)劃、同步實施，積極幫助移民村選擇開發(fā)項目，培育生存和發(fā)展產業(yè)；切實做到搬遷與開發(fā)相結合，解決溫飽與長期發(fā)展相結合。特別是要對現(xiàn)有扶貧措施和扶貧資源進行內部自身整合，以移民搬遷為平臺、核心，將整村推進重點向移民新村轉移，將整村推進項目和資金集中投入搬遷后移民新村，幫助移民群眾因地制宜發(fā)展主導產業(yè)；加大勞動力培訓轉移向移民戶的傾斜力度，優(yōu)先對移民勞動力進行農業(yè)實用技術和勞務技能培訓，幫助移民群眾增強勞務技能，掌握一技之長；同時機關定點扶貧和社會力量進一步跟進，多途徑多層次幫助移民建立和開辟產業(yè)門路、增加致富渠道。保證移民群眾有生產耕地、有勞動技能、有就業(yè)門路，有穩(wěn)定收入，為穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造條件。組織和發(fā)展專業(yè)大戶、莊園農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體；鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度；依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、氣候條件，扶持發(fā)展特色產業(yè)，多元發(fā)展。協(xié)調有關部門將后續(xù)就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到貧困村富余勞動力身上，免費開展對搬遷農民的技能培訓和就業(yè)服務，促進他們到二、三產業(yè)、周邊企業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。

參考文獻：

[1] 國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見[Z].2012中央二號文件，2012-01.

[2] 李小建，等.經濟地理學[M].北京:高等教育出版社，1999.

[3] 貴州省政府工作報告[EB/OL].人民網，2012-01-19.

[責任編輯 陳鳳雪]