摘 要： 新疆自古便是多民族聚居之地，由于歷史、自然地理環(huán)境等原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。分析了近年來(lái)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，并探討了解決這些問(wèn)題的途徑，以求更全面、更深入地理解和思考這一問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 新疆；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0109-02

一、新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔，處于自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、層次低，面臨著以下問(wèn)題：特殊的地理環(huán)境及綠洲經(jīng)濟(jì)使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本較高；勞動(dòng)力地域分布不均衡，特別是南疆資源負(fù)荷重，轉(zhuǎn)移難度大；農(nóng)民文化水平普遍較低，專業(yè)技能欠缺；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不強(qiáng)；中介服務(wù)滯后，農(nóng)民對(duì)用工信息掌握不靈，造成盲目流動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新疆每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量都在增長(zhǎng)。在轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，男性多于女性，主要因?yàn)樾陆r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多伴隨較大范圍的地域變化；在文化素質(zhì)方面，轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高；在地域流向方面，剩余勞動(dòng)力選擇在疆內(nèi)就業(yè)的比例一直在90%以上；在行業(yè)流向上，剩余勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)移到疆內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）外部問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)分割，體制不健全。（1）社會(huì)保障制度。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要以健全、完善的社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，然而中國(guó)的社會(huì)保障體系并未可以完全保障從土地上解放出來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在新疆地區(qū)該問(wèn)題相比其他地區(qū)要更加嚴(yán)重。這部分群體在離開(kāi)原有土地時(shí)面臨著尷尬的境地，成為城市的邊緣群體，這種狀況在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。（2）戶籍制度。以戶籍制度為核心的二元制度體系使得農(nóng)村人口基本無(wú)法向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)民外出需要辦理繁多的手續(xù)，進(jìn)城務(wù)工者還存在子女上學(xué)難等問(wèn)題，使其無(wú)法真正融入城市生活，難以享受到與城鎮(zhèn)人的平等待遇。（3）土地制度。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度目前缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村土地承包政策三十年不變，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不靈活對(duì)部分農(nóng)民構(gòu)成了負(fù)擔(dān)，這部分農(nóng)民在外出務(wù)工的同時(shí)又不能荒廢了自己承包的土地，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這決定了新疆地區(qū)大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力農(nóng)忙回鄉(xiāng)、農(nóng)閑離鄉(xiāng)的特征。

2.工業(yè)化路徑偏差。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆的工業(yè)化道路起步于采掘工業(yè)，依靠國(guó)家大量投資，建立起了以石油、石油化工工業(yè)為主導(dǎo)的資源工業(yè)體系，忽視了與輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來(lái)看，受傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，新疆總體經(jīng)濟(jì)是以大量勞動(dòng)力從事低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)支持二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，并以潛在的方式積累下來(lái)，工業(yè)化水平不高，眾多農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能被充分有效地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3.就業(yè)服務(wù)和管理不完善。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后的就業(yè)，主要被限制在“非正規(guī)”部門，不能與城市勞動(dòng)力進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期性就業(yè)比短期性就業(yè)更加艱難。目前，新疆農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出卻很少。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，對(duì)剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)也不能滿足實(shí)際要求，導(dǎo)致新疆農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。

（二）內(nèi)部問(wèn)題

1.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。新疆以公有制為主體的工業(yè)企業(yè)所占比重很大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，非公有制經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較小。新疆非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中分布于城市，所提供的有限就業(yè)崗位更多吸納了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)和其他原因，轉(zhuǎn)移到城市后主要集中在規(guī)模較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位就業(yè)，很不穩(wěn)定。新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度比較低，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力較大，從而導(dǎo)致其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)非常少，目前難以成為吸納其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。新疆農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力占主體，大多數(shù)勞動(dòng)力不具備專業(yè)技能。新疆農(nóng)村的教育更為落后，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)更低，文盲半文盲比例較高。農(nóng)村教育落后、文化觀念保守、勞動(dòng)力素質(zhì)低下和結(jié)構(gòu)不合理，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率的提高，而且影響了非農(nóng)化進(jìn)程，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。首先要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新疆仍要立足優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快以石油、石油化工為主題的城市工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)輕工業(yè)的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，依托棉花優(yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引進(jìn)新技術(shù)，為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次要鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，以縮小新疆與東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)活躍，而且為解決城鄉(xiāng)就業(yè)提供了廣闊的空間。

2.加快城市化步伐。根據(jù)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中在疆內(nèi)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)，使大、中、小城市建設(shè)相結(jié)合，多層級(jí)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是新疆解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。依據(jù)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，應(yīng)率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，作為增長(zhǎng)及帶動(dòng)北疆地區(qū)乃至全疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最大陣地。

3.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。新疆在城市工業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力還很有限的情況下，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、深層次加工利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多層次增值和農(nóng)村勞動(dòng)力多層次參與，成為安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。從新疆目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)，還應(yīng)繼續(xù)鞏固和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足與當(dāng)?shù)氐馁Y源和自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，減少了其盲目的流動(dòng)。

4.加快制度改革。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，農(nóng)民作為社會(huì)勞動(dòng)者的一部分，應(yīng)享有與城市居民同等的權(quán)利，要切實(shí)開(kāi)展好維權(quán)工作，加大維權(quán)工作力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是改革土地制度，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，同時(shí)使土地股份化，建立以土地股份化為中心的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，既保證進(jìn)城務(wù)工者的積極性，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理和轉(zhuǎn)移；三是改革戶籍管理制度，從放松農(nóng)村的戶籍管理開(kāi)始，逐步放松城鎮(zhèn)的戶籍制度；四是改革就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。

5.提高勞動(dòng)力素質(zhì)。今后應(yīng)繼續(xù)在少數(shù)民族聚居區(qū)尤其是南疆地區(qū)普及中小學(xué)教育，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有專業(yè)技術(shù)的骨干務(wù)工人員，使其在農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移過(guò)程中起帶頭作用。同時(shí)，以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的指導(dǎo)性培訓(xùn)和強(qiáng)化勞動(dòng)技能、漢語(yǔ)會(huì)話、法律法規(guī)等方面的技能為主，同時(shí)支持各類民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的投入，提高資金使用效益。

四、結(jié)論

新疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是新疆加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中必須高度關(guān)注的問(wèn)題。但是由于其剩余勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)涉及的人數(shù)多、范圍廣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題解決起來(lái)困難巨大，因此要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量，共同促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移和再就業(yè)。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]