摘 要：加強農村財務管理對農村地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。通過建水縣臨安鎮(zhèn)農村財務管理的調查研究，分析當前農村財務“雙代管”在制度、體制、監(jiān)督和理念四個層面所存在的問題及其原因，并就如何開展好該項工作提出建議。

關鍵詞：建水縣臨安鎮(zhèn)；農村財務“雙代管”；問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0089-02

一、當前農村財務“雙代管”的現狀

建水縣臨安鎮(zhèn)轄19個村委會，262個村民小組，人口達15.07萬，占全縣的1/4，是全縣政治、經濟和文化中心。從2005年7月開始，根據農村財務管理的發(fā)展趨勢及要求，臨安鎮(zhèn)率先在全縣成立了農村財務委托代理中心，推行了農村財務“雙代管”，實行會計電算化。到2006年8月，臨安鎮(zhèn)19個村委會，262個村民小組共300套賬已全部納入臨安鎮(zhèn)財管中心進行代管。至2011年12月31日止，19個村委會的臨時存款賬戶已被銀行清理取消，資金統一存入鎮(zhèn)財管中心開設的銀行賬戶，全鎮(zhèn)代管資金近億元。目前，鎮(zhèn)財務管理中心設8名專職會計，兩名銀行出納，每個會計負責2~3個村委會及轄區(qū)內村民小組的會計工作。每個村委會設1~2名報賬員，負責村委會及村民小組的財務收支工作，報賬員按需到鎮(zhèn)財管中心領取備用金，嚴格實行收支兩條線，實行按月報賬制度。

2008年3月，建水縣人民政府農村經濟審計辦公室對臨安鎮(zhèn)19個村委會2005年8月至2007年12月共288套賬的賬務進行了全面審計，共審計集體資金46 005筆，金額達21560萬元。通過審計發(fā)現，實行“雙代管”制度以來各村委會在財務收支工作成效上有了較大程度的改觀，占用、拉用集體資金等違紀現象有所減少，大吃大喝現象得到一定程度的遏制，公益事業(yè)、基礎設施建設條件得到了不同程度的改善。但是，財務管理整體性社會成效收效甚微，非生產性開支仍然占很大的比重，財務問題仍然是影響農村經濟發(fā)展，阻礙經濟發(fā)展速度的重要因素。在推行“村賬鎮(zhèn)管”的財務管理模式以后，臨安鎮(zhèn)不斷加強對農村財務的管理，先后多次下發(fā)了加強全鎮(zhèn)農村財務管理的相關文件，進行了全鎮(zhèn)的“三資”清查，多次對小金庫、賬外賬進行了治理。

二、當前“雙代管”存在的問題

（1）個別村委會、村民小組私設小金庫，賬外賬，坐收坐支，長期脫管，形成管理的混亂。村民小組坐收坐支與“半路”截款嚴重，造成了大量的資金與大額度的余額擱置于村民小組有關人員手中，形成了資金的安全隱患，并背離了實行“雙代管”的初衷。（2）白條支出，報賬單據不規(guī)范，尤其是大額票據不規(guī)范，造成了國家稅收的流失與財務管理的混亂。依據農村的實際情況，如果規(guī)范村級報賬票據確實不易，再加上一些運作機制問題，以致規(guī)范就更難以有效實施。尤其包括：基礎設施建設，固定資產的購建等大額票據，有的不是稅務部門與供應商開具的正規(guī)票據，留下了諸多整改隱患，且出現整改換票還需村出資納稅的現象，從而增加了村級財務負擔。從審計的情況來看，個別村白條開支占支出的比重較大，而且白條的類型也是五花八門，極不規(guī)范。（3）揮霍公款現象嚴重，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法，個別的村委會還出現紅書，拉用村民小組集體資金。（4）村民小組票據使用混亂。有的是到商店購買，有的是自行印制收據，往往導致農村使用的收據五花八門，這既違反了收據管理辦法，又給清理收入工作帶來了麻煩。（5）執(zhí)行財務制度不嚴，部分村委會對鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)的有關文件不及時組織學習、傳達。（6）部分財務人員素質不高，文化水平低，對待工作敷衍了事，缺乏責任心。（7）財務人員隊伍不穩(wěn)定。村干部變動較為頻繁，造成農村財務無人管理，無法管理的混亂局面；工資待遇低，有文化、有知識的年輕人不愿在村里邊從事財務工作。

三、當前“雙代管”工作存在問題的原因

1.對農村財務監(jiān)督渠道不暢、處理不嚴。（1）紀檢機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員者，紀檢部門根本無法查處，該追究責任的追究不了，該處理的不能處理，不能給違法亂紀者相應的制裁、打擊，尤其是不能起到教育和警示大多人的社會穩(wěn)定功能，從而導致農村財務屢清屢亂，前清后亂現象時有發(fā)生，這也是導致農民因財務問題集體上訪案件不斷增多的內在原因之一。（2）群眾監(jiān)督制約機制乏力。分散的農村家庭承包經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督僅僅流于形式，給了某些不廉潔的干部以可乘之機。（3）內部監(jiān)督制約機制乏力。因村級財會人員的任用權取決于村委會，部分財務人員因怕丟飯碗，對村委會、村民小組干部的經濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或干脆放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管，采取聽之任之的態(tài)度，充當“老好人”。

2.對農村財務管理工作的制度和機制建設不到位。（1）村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。臨安鎮(zhèn)19個村委會實行按季進行財務公開的制度，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾根本無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有能及時公開，致使群眾無法實施真正的民主監(jiān)督。（2）村民小組基礎設施建設、大額固定資產的投資缺少必要的監(jiān)督管理機制，極易產生財務問題，引發(fā)村民上訪案件，進一步破壞甚或是惡化干群關系。

3.對農村財務問題的監(jiān)管重視程度不夠。（1）部分村干部認為村民自治，怎樣用錢，用多少錢都是由村民召開相關會議說了算，而會議僅僅流于形式，大多是走過場。目前實行三年一屆的換屆選舉體制，因村領導怕得罪村民，丟失了選票，所以對村民小組的開支，往往持有不宜多管的心理，一旦報上來就給予批準。這導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不能進行認真的調查和處理，在一定程度上助長了財務管理混亂現象的蔓延，給某些不廉潔干部大開了方便之門。（2）財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽取財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

4.財會人員隊伍極為不穩(wěn)定，業(yè)務水平普遍偏低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，任用的都是自己的親信。每逢村委會黨支部、行政組織換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，財務人員年齡老化，學歷普遍偏低。因年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也能“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作需要的角度考慮，而是完全憑村干部個人好惡、感情辦事，一些素質偏低、根本不具備條件者，就被選拔到財務崗位上來。

四、解決農村財務“雙代管”問題的對策

1.提高鄉(xiāng)村干部對財務管理工作重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關系，抓好財務管理，必須把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法權益的高度上來認識。

2.建章立制，強化農村財務監(jiān)督管理制約機制建設。（1）建立、健全并完善財務工作的規(guī)章制度建設。譬如：民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度約束機制來規(guī)范財務工作，監(jiān)督制度的落實情況。（2）大力推行財務審批“雙簽”制度，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，每一筆開支至少要經兩名村主要領導簽名，杜絕財務開支“暗箱操作”現象發(fā)生，并形成相互制約的監(jiān)督機制。（3）積極探索新形勢下農村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立民主理財小組，共同參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況進行逐筆公開，增強財務工作的透明度。（4）保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議，三職干部不得兼任財務人員。

3.強化對村委會財務工作實施監(jiān)督檢查的制度化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由財務專業(yè)技術人員組成的權威性審計組織，加強對農村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)紀委牽頭，會同有關職能部門，定期對村級財務進行監(jiān)督檢查。

4.抓好財會人員的選拔及業(yè)務培訓工作，不斷提高綜合業(yè)務素養(yǎng)和水平。（1）針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的“老大難”問題，通過提高工資，擇優(yōu)選拔、錄用，吸收一批大中專院校的畢業(yè)生充實到農村會計崗位上來。對村級財會人員的配置，要形成由鎮(zhèn)紀委、農經站進行考察、選拔、錄用的體制。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”行為的發(fā)生。（2）加強對財會人員的業(yè)務培訓，提高綜合素質，科學合理的設置會計科目。（3）依托現有資源，充分利用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，進行廣泛深入地宣傳，不斷提高對財務管理工作重要性的認識。

實行村級財務“雙代管”，還應進一步加強完善管理，研究解決實踐過程中出現的新情況、新問題，不斷探索新方法，總結新經驗，確保農村集體資產的保值增值，維護好全鎮(zhèn)農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快全面小康社會建設步伐。

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