摘 要：農(nóng)民工資性收入在其總收入中所占比重不斷增大，它對農(nóng)民、農(nóng)村以及整個社會具有重要作用。而現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)民城市就業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，增加了農(nóng)民城市就業(yè)的成本，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入長期在低位徘徊，因此要創(chuàng)新戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的穩(wěn)定增長。首先改革戶籍制度，歸還農(nóng)民工國民身份待遇；其次統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力自由流動；最后著力發(fā)展戶籍門檻低的中小城市，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的快速增長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；工資性收入；戶籍制度；對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0029-03

一、農(nóng)民工資性收入的內(nèi)涵及其重要作用

根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，農(nóng)民收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入等四項內(nèi)容構(gòu)成。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)民收入來源單一，主要由家庭經(jīng)營性收入構(gòu)成，伴隨改革開放的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步提高，解放了勞動力，為了增加收入，大量農(nóng)村剩余勞動力外出打工獲取工資性收入，工資性收入在農(nóng)民收入中所占的比重不斷增大，在生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著重要的作用。

農(nóng)民工資性收入作為農(nóng)民收入的構(gòu)成要素，是相對于家庭經(jīng)營性收入而言的，指農(nóng)村勞動力受雇于單位或個人，通過提供或出賣勞動而得到的貨幣收入[1]。它在不同的發(fā)展時期有不同的來源構(gòu)成，主要有三個方面內(nèi)容：一是農(nóng)民在非企業(yè)組織中勞動所得收入；二是農(nóng)民在本地企業(yè)勞動所得收入；三是農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入。

（一）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展，家庭經(jīng)營性收入增長呈下降趨勢，工資性收入總量增長迅速，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)隨著涉農(nóng)物質(zhì)例如化肥、農(nóng)機(jī)等的價格上漲而基本上被抵消。1986—1995年十年間，農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的80%以上[2] 。但1995年起，家庭經(jīng)營性收入就不再對農(nóng)民收入的增長起顯著的推動作用，原因是農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)部門的勞動生產(chǎn)率低于現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，而且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，所以農(nóng)村勞動力必然從農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)民工資性收入從無到有，從有到優(yōu)，至2005年，其份額約占農(nóng)民收入的1/3，對農(nóng)民的收入增長的貢獻(xiàn)逐漸增強(qiáng)[3]。

當(dāng)前農(nóng)民收人的增長已越來越依賴于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互作用，僅僅依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部的單項措施來實現(xiàn)收入的增長越來越困難。

（二）工資性收入成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

1.農(nóng)民工資性收入的增長為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。大量農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口，推動了土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)集約化程度；另外農(nóng)民外出打工所得資金增加了對農(nóng)業(yè)的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

2.農(nóng)民工資性收入的增長推動了農(nóng)村社會管理的改善和基層組織建設(shè)。農(nóng)民工資性收入的持續(xù)增長是和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密相連的，農(nóng)村人口大規(guī)模的遷徙，迫使政府改變傳統(tǒng)的管理模式以適應(yīng)社會變革，加快了以民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督為重點的政治文明建設(shè)。如農(nóng)村民主選舉，村民越來越樂意接受能致富會賺錢的村長和黨支部書記，村長和書記如果因循守舊，沒有能力帶領(lǐng)村民走向富裕之路就很難干下去。

3.農(nóng)民工資性收入增長是農(nóng)民生活水平提高的重要支撐。如河南省農(nóng)民人均工資性收入由2000年的473.68元提高到2005年的853.95元，由占同期農(nóng)民總收入的17.38%提高到21.64%，絕對額增加了380.27元，平均每年增長76.05元，為農(nóng)民生活水平的提高提供了保證[4]。

4.農(nóng)民工資性收入的增長培育了新型農(nóng)民。在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%的“80后”、“90后”農(nóng)民工，外出務(wù)工到城市，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為了在城市站穩(wěn)腳跟必須得學(xué)習(xí)各種新知識和新技術(shù)，改變先前囿于農(nóng)村的傳統(tǒng)思維、價值觀念，增強(qiáng)個人能力。據(jù)衡陽市委宣傳部資料顯示，衡陽縣人胡中華，從一名建筑農(nóng)民工成長為工程師、一級建造師、項目經(jīng)理，近幾年帶動建筑勞務(wù)輸出近 4 000 人，支援家鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧幫困捐資近百萬元。

（三）農(nóng)民的工資性收入成為發(fā)達(dá)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長源

農(nóng)村勞動力是逐利流動在全國各地的，東部沿海地區(qū)和大中城市是絕大多數(shù)農(nóng)民工的理想淘金地，這些勞動力在該地區(qū)的工資水平要低于當(dāng)?shù)赝葎趧恿趧酉牡墓べY水平，這個工資差額成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的超額性利潤。據(jù)測算，一個農(nóng)民工在珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的貢獻(xiàn)，折合成GDP約為全年3萬元左右，除去自身消費和帶回家鄉(xiāng)的費用，還剩余1.5萬元～2萬元左右，按平均每人貢獻(xiàn)1萬元～1.5萬元計算，河南以2004年外出農(nóng)村勞動力1 557萬人計，當(dāng)年為流入地區(qū)GDP所作的貢獻(xiàn)約為1 557億元～2 333.5億元[5]。

二、現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)民工資性收入增長的負(fù)面影響

中國現(xiàn)行的戶籍制度管理模式主要是依據(jù)1958年《戶口登記管理條理》確立的二元戶籍制度。二元戶籍制度是指以“戶口遷移登記、審批制度”為中心，“以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的嚴(yán)格區(qū)分”為特征的城鄉(xiāng)有別的二元制度體系[6]。這種二元戶籍制度將人口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，不同的戶口享有不同的待遇，包括就業(yè)、教育、社會保障、福利待遇等?，F(xiàn)行的戶籍制度是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件。這種不合理的二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工資性收入的增長。

（一）二元戶籍制度不利于農(nóng)民城市就業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入

城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度使得大部分的社會公共資源在城市集中，在廣大農(nóng)村，社會公共資源匱乏。城市和農(nóng)村在諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差距大。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在生活質(zhì)量、從事職業(yè)、個人才能的發(fā)揮以及獲取就業(yè)機(jī)會的可能性方面存在顯著差異。

很多城市設(shè)置了對本地勞動力就業(yè)的“保護(hù)壁壘”，農(nóng)民工在城市尋找工作的過程中，不享有平等的就業(yè)權(quán)利。諸如證券投資、銀行等國內(nèi)金融部門，電力、通信部門等等這些工資水平高、福利待遇好的國有大中型企事業(yè)單位基本不接納農(nóng)民工。農(nóng)民工即使進(jìn)入國有企事業(yè)單位，一般也是以“臨時工”的身份工作。他們在城市從事的職業(yè)大多數(shù)集中在一些重、累、臟、險而待遇差的行業(yè)，如建筑行業(yè)、保姆、保安、飯店、賓館服務(wù)員等等這些大多城市居民不愿做或不屑做的工作。

（二）二元戶籍制度增加了農(nóng)民城市就業(yè)的成本

1.戶籍制度使農(nóng)民候鳥式流動，增加交通成本。目前農(nóng)民工流動性強(qiáng)，短工化趨勢日益明顯。造成此類現(xiàn)象的一個重要原因就是用工的城市一直把農(nóng)民工視為單純的勞動力，沒有賦予其相應(yīng)的社會權(quán)益、政治權(quán)益和相對平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，制度隔離、分割管治與客觀存在的各種歧視，使農(nóng)民工缺乏必要的歸屬感，造成農(nóng)民工無法真正地融入城市[7]。

2.二元戶籍制度使農(nóng)民成為天然的弱勢群體，增加了討薪成本。在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民工，由于貧窮和受歧視，維權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力和法律技能都比較弱。政府保障措施和社會救助的缺失，更使農(nóng)民工脆弱的權(quán)利訴求雪上加霜。一旦自力救濟(jì)無效，社會救濟(jì)途徑窮盡，高昂的訴訟成本和漫漫無期的訴訟期限也就將他們拒之于公力救助的大門之外。

為了討要工錢，一些農(nóng)民工鋌而走險，以跳樓等自殺性行為相脅迫，以殺害老板等極端行為相報復(fù);在的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體攔截高速公路、以人體封堵特定場所等極端激烈的行動。

3.二元戶籍制度使農(nóng)民工不能享有城市人的社會保障，增加了生活成本。中國目前城市化當(dāng)中最為突出的問題，就是居住在城市當(dāng)中的大量農(nóng)民工及其家屬生活的“無根化”狀態(tài)。中國現(xiàn)在的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為2.4億，其中的大多數(shù)農(nóng)民工在城市當(dāng)中生活和工作，但農(nóng)民工并沒有享受與城市市民相同的權(quán)利。農(nóng)民工及其家庭成員在子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)方面，仍然同城市居民有著較大的差別[8]。

由于是農(nóng)村戶口，農(nóng)民工被排斥在社會保障制度之外，享受不到城市居民享有的住房公積金，養(yǎng)老保險金，失業(yè)保險金，醫(yī)療保險金，不享有政府免費的就業(yè)技能培訓(xùn)，租住城市中最簡陋的房屋，無法工作或沒有工作時只能流浪街頭或重新回到農(nóng)村，生病只能自己承擔(dān)治療費用。

農(nóng)村戶口的農(nóng)民工子女在城市求學(xué)要交納高昂的借讀費；一些專門為農(nóng)民工子女設(shè)立的學(xué)校，大都不享有國家財政支持，基本上靠收取大量的學(xué)費來維持，所以農(nóng)民工要為其子女的求學(xué)付出很大代價。這些都間接吞噬了農(nóng)民工資性收入。

三、創(chuàng)新戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的穩(wěn)定增長的對策建議

（一）改革戶籍制度，創(chuàng)新管理辦法，歸還農(nóng)民工國民身份待遇

從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角看，農(nóng)民工這種體制是農(nóng)村為城市作貢獻(xiàn)作犧牲的一種形式。既不公平，也不合理，是造成目前城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的原因之一，農(nóng)民工背著“農(nóng)業(yè)戶口”的身份，怎能公平地參與市場競爭。農(nóng)民工體制必須從根本上改革。

1.讓農(nóng)民工從流動走向安居樂業(yè)，循序漸進(jìn)地解決農(nóng)民工市民待遇。政府方面，要盡快啟動以“同工同酬、同制同權(quán)”為目標(biāo)的勞動就業(yè)體制改革，促使勞動關(guān)系與就業(yè)崗位日益走向穩(wěn)定。同時，將農(nóng)民工納入務(wù)工所在地的基本公共服務(wù)覆蓋范圍，并賦予其與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利，如解決其子女義務(wù)教育問題、提供基本公共服務(wù)、依法平等參與各項社會保險、提供平等的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會等。全社會也需樹立公平、正義、共享的價值理念，通過社區(qū)與社會組織、社會工作者等努力促進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

農(nóng)民工中不乏技術(shù)過硬，肯動腦筋、肯吃苦對其服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員。如在上海市環(huán)衛(wèi)局務(wù)工的65名固始縣青年，因成績突出，受到上海電視臺、中央電視臺《東方時空》欄目的專題采訪報道，他們所在的團(tuán)組織被上海市團(tuán)委評為“先進(jìn)團(tuán)組織”，有的加入了中國共產(chǎn)黨，一部分成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民 [9]。這些人在城市里有自己固定的住所，穩(wěn)定的收入。但他們?nèi)蕴幱趯擂蔚牡匚?，長期不從事農(nóng)業(yè)勞動卻被統(tǒng)計為農(nóng)業(yè)戶口。這無形當(dāng)中使這類農(nóng)民工在城市生存缺乏穩(wěn)定的生活預(yù)期，將更多的收入用于各種儲蓄，不敢輕易消費。所以大中城市應(yīng)放寬這類農(nóng)民工的落戶限制，給他們辦理城市戶口，使其享有市民待遇，從而為他們能更好的服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化?；竟残l(wèi)生要穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制，婦幼保健，健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有 。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，重點要加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項制度。不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，并做好制度之間的銜接，縮小不同制度保障水平差距[10]。

3.深化社會保障制度改革。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力自由流動

市場化對城市化促進(jìn)的基本規(guī)律是：各經(jīng)濟(jì)要素在自然滾動中不應(yīng)存在任何的人生依附、土地依附或政治依附關(guān)系。而現(xiàn)行戶籍制度正好與其相悖，由政策而產(chǎn)生的各種依附關(guān)系加大了農(nóng)民進(jìn)城的成本和難度，阻礙了鄉(xiāng)村人口向具有規(guī)模效益的城市區(qū)域的自然流動。因此改革現(xiàn)行戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)勞動力自由流動要從以下兩個方面出發(fā)。

1.打破城鄉(xiāng)分割，打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。按照常住居地登記戶的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。地方各級政府和有關(guān)部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設(shè)置任何限制或附加條件。

2.剝離戶口的諸多行政職能，弱化戶籍背后的附加利益。一方面要認(rèn)真清理與戶籍相連的各種附加功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性的政策；另一方面逐步取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會保障制度聯(lián)系起來，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的基本保險問題。恢復(fù)戶口管理作為民事登記的基本社會職能，實現(xiàn)由戶的管理向口的管理轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的戶籍制度改革，關(guān)鍵問題不在戶籍制度本身，著眼點在于相關(guān)制度、相關(guān)部門是否能配套改革，只有從就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面真正一視同仁，不分地區(qū)，不分戶口性質(zhì)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）著力發(fā)展戶籍門檻低的中小城市，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的快速增長

如按現(xiàn)有的五萬個小城鎮(zhèn)計算，今后每個城鎮(zhèn)只有吸收2 000名農(nóng)民進(jìn)城，就可以解決一億勞動力的轉(zhuǎn)移問題。如果單靠60多個大中城市來安置，平均每個城市需要接納150萬才能完成一億人的轉(zhuǎn)移，顯然這是難以辦到的。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力需要多種途徑，進(jìn)入城市補(bǔ)充第二、三產(chǎn)業(yè)的只能是一小部分，更多的將依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)[11]。

1.戶籍制度的改革是個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，所以要考慮重點發(fā)展戶籍門檻低的中小城市，避開戶籍問題。辦法在于完善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境和政策法律的軟環(huán)境，吸引企業(yè)安家落戶，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民工資性收入。

2.改革開放的實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮是農(nóng)民工工資性增長的重要源泉。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)的集散地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必然帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而積極促進(jìn)農(nóng)村大量的剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)民工資性收入快速增長。如中國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展的過程，由小城鎮(zhèn)發(fā)展成為建制鎮(zhèn)，由城鎮(zhèn)上升為建制市的數(shù)量越來越多，致使城市化速度明顯加快。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]