摘 要：改革開放以來，國有企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系歷經(jīng)了分配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、所有權(quán)等三個領(lǐng)域的改革，鮮明地體現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系變革的一種邏輯脈絡(luò)，即由生產(chǎn)關(guān)系的下游領(lǐng)域向上游領(lǐng)域、由外圍范疇向核心范疇、由量變向質(zhì)變演進的路徑。

關(guān)鍵詞：唯物史觀；國有企業(yè)改革；生產(chǎn)關(guān)系；邏輯路徑

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0019-02

改革開放以來，國有企業(yè)的發(fā)展一直是社會關(guān)注的焦點問題，國企改革的定位與出路眾說紛紜，莫衷一是。在此，我們不妨運用唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系的界定來梳理國企改革的進程，以期發(fā)掘出其演進的邏輯路徑和特點，獲得一種關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系變革的規(guī)律性認識，這有助于我們從社會發(fā)展的宏觀視野審視、把握改革的進程。

我們知道，在唯物史觀中，生產(chǎn)關(guān)系就是參與生產(chǎn)活動的主體之間結(jié)成的經(jīng)濟關(guān)系，它包括三個基本方面：（1）生產(chǎn)資料所有制。這個經(jīng)濟制度范疇在法學語境中表現(xiàn)為所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)等四種權(quán)利，后面三種權(quán)利統(tǒng)稱為經(jīng)營管理權(quán)；其中所有權(quán)是基礎(chǔ)范疇，決定了經(jīng)營管理權(quán)。（2）不同生產(chǎn)主體在生產(chǎn)過程中的地位及相互關(guān)系。（3）產(chǎn)品分配方式。在這三者中，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心和本質(zhì)，決定了生產(chǎn)主體的地位，這兩者又共同決定了分配方式。下面，我們根據(jù)國企改革的基本歷程，來考察生產(chǎn)關(guān)系變遷的邏輯特征。

一、生產(chǎn)關(guān)系的改革首先在分配領(lǐng)域展開，這個階段從1978年至1984年

1978年，四川省選擇了6家企業(yè)作為改革試點，允許這些企業(yè)在完成年終計劃后提留少量利潤作為企業(yè)發(fā)展的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金，這有效調(diào)動了企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性。在此基礎(chǔ)上，國家選擇了首都鋼鐵公司、天津動力機廠、上海柴油機廠等八家國企進行試點，推行以利潤留成為重點的改革。但由于在利潤分配中出現(xiàn)了嚴重向職工傾斜、國家財政受到嚴重影響的問題（1979年和1980年中國出現(xiàn)了歷史上前所未有的近300億元的財政赤字[1]），國務(wù)院決定由全額利潤留成改成基數(shù)利潤留成加增長利潤留成。

從1981年起，國有企業(yè)開始全面推廣分配領(lǐng)域的改革。為了既能保證國家財政又能搞活企業(yè)，國務(wù)院停止了以利潤分成為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，開始推行“利改稅”，這是一種稅收加稅后利潤部分上繳的分配方式。但由于經(jīng)濟體制沒有進行配套改革，致使各企業(yè)賦稅很不公平。于是在1984年，國務(wù)院開始推行第二步利改稅，將第一步中上繳的利潤也全部變?yōu)槎愂?，特點是增加了調(diào)節(jié)稅。但這種調(diào)節(jié)稅仍沒有擺脫一企一稅的弊端，另外，過高的所得稅率也限制了企業(yè)的積極性和發(fā)展。因此其雖暫時起到了積極作用，但最終歸于失效。

不難看出，這一階段的改革主要是在分配領(lǐng)域進行，圍繞著國家與企業(yè)之間的利潤分配而展開。生產(chǎn)關(guān)系中分配領(lǐng)域的改革促進了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是，這種改革并沒有改變國有企業(yè)的制度框架，企業(yè)仍是政府部門的附屬物，政府仍然牢牢控制著國有企業(yè)的所有權(quán)和大部分經(jīng)營管理權(quán)，因此企業(yè)活力仍然不足，生產(chǎn)力較低。隨著分配領(lǐng)域改革的深入，企業(yè)與國家利潤分配的矛盾逐漸加劇，由此引發(fā)的問題導致人們將視線不得不轉(zhuǎn)向企業(yè)在生產(chǎn)活動中的地位與作用問題，不得不向生產(chǎn)關(guān)系的中游即所處地位與經(jīng)營管理權(quán)方面改革。另外，從邏輯上看，這也是生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)性的必然要求，分配形式的改變必然促使地位、作用、管理權(quán)限等內(nèi)容的改變。

需要指出的是，在分析中國國企改革時，由于企業(yè)對政府的依附特點，因此改變國企在生產(chǎn)體系中的地位、作用和下放國企經(jīng)營管理權(quán)是同一個過程，經(jīng)營管理權(quán)的擴大就是國企不斷走向市場主體的過程。所以在分析時應(yīng)當將地位和權(quán)責統(tǒng)一起來予以考察。

二、生產(chǎn)關(guān)系的改革進入到國企在社會生產(chǎn)中的地位、作用與經(jīng)營管理權(quán)領(lǐng)域，這個階段從1984年至1992年

1984年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、產(chǎn)品價格制定權(quán)、物資選購權(quán)、資金使用權(quán)、生產(chǎn)處置權(quán)、人事勞動管理權(quán)、工資獎金使用權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營權(quán)等十個方面擴大了企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限。同年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的主要弊端在于政企職責不分，國家對企業(yè)管得過多過死，忽視了商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用；提出要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人的目標。

由于農(nóng)村承包制的成功以及首鋼、二汽等承包企業(yè)的突出表現(xiàn)，在眾多國企改革方案中，政府逐漸傾向并選擇了承包經(jīng)營責任制。1987年，六屆全國人大五次會議第一次明確肯定了承包制，要求國企“根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離的原則，認真實行多種形式的承包經(jīng)營責任制。”從該年6月份起，政府在全國開始推廣承包經(jīng)營責任制。

從1988—1991年，中共中央和國務(wù)院通過、發(fā)布了四個關(guān)于企業(yè)承包經(jīng)營責任制的意見，要求繼續(xù)堅持完善承包制，促使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧。1992年，國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》指出，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目標是讓企業(yè)適應(yīng)市場的要求、把企業(yè)推向市場，全面落實十四項企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，通過承包制的方式成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到1987年底，大中型工業(yè)企業(yè)承包面達到了82%，大中型商業(yè)企業(yè)超過了60%[1]。在推廣承包制后的兩個月，全國工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)22個月下滑的局面得到有效扭轉(zhuǎn)，當年增加財政收入60多億元[1]。1988年底，全國預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)增創(chuàng)利稅369億元，相當于1981—1986年所創(chuàng)利稅的總和[1]。這說明承包制滿足了當時生產(chǎn)力的要求，促進了生產(chǎn)力的大幅增長。但是，這種生產(chǎn)關(guān)系也存在著缺陷，比如包贏不包虧，政府對企業(yè)的指揮、干涉仍十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1989年全國預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年下降18.18%，虧損企業(yè)的虧損額增加1.12倍[1]。在1989年之后，承包制的經(jīng)營效益一直在下降，發(fā)包方和承包方利益沖突加劇，互相侵犯，國有資產(chǎn)流失嚴重，企業(yè)負債急劇增加，危害了國有經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，生產(chǎn)關(guān)系的改革不得不向縱深處推進，即所有權(quán)改革。

三、生產(chǎn)關(guān)系的改革進入到所有權(quán)領(lǐng)域，這個階段從1992年至今

在改革所有權(quán)的進程中，國企經(jīng)歷了量變和質(zhì)變兩個階段。首先通過破產(chǎn)、抓少放多、抓大放小、國退民進等方式減少了國有企業(yè)的數(shù)量；其次通過股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)了國有資本比例的降低。

1992年，中共十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，國有企業(yè)改革從放權(quán)讓利開始轉(zhuǎn)向機制轉(zhuǎn)換階段。1993年，中共十四屆三中全會提出了要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為標準的現(xiàn)代企業(yè)制度。由此發(fā)軔，大型國企開始了公司制改造，中型國企進行了非國有化的公司制改造，小型國企實施了承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作制、出售等措施。這些政策標志著國企改革進入到所有權(quán)領(lǐng)域。

為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，1994年、1995年，國務(wù)院先后發(fā)出《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)的意見的通知》，對扭虧無望的企業(yè)放棄國有產(chǎn)權(quán)，準許其破產(chǎn)。對于小型企業(yè)，國家體改委鼓勵各地大膽探索、選擇多種途徑加快放開、放活小型國企。1996年7月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于放開搞活國有小型企業(yè)的意見》，明確提出并開始推行“抓大放小”的方針。1999年中共十五屆四中全會指出，國有經(jīng)濟的主導作用應(yīng)體現(xiàn)在控制力上，在行業(yè)布局上堅持有進有退，有所為有所不為的方針，推行“國退民進”的政策。經(jīng)過逐步改革，從1998—2006年，國有工商企業(yè)從23.8萬家減少到11.9萬家[2]。

對于保留下的國企，政府從20世紀90年代末開始，對其進行了以投資主體多元化為目標的股份制改造。到2000年，520個國家重點企業(yè)中有282個企業(yè)改造為股份制企業(yè)[3]。2003年10月中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。究其本質(zhì)，股份制改造就是要減低所有權(quán)中的全民所有制比例。

四、結(jié)論

我們不難看出，生產(chǎn)力推動著生產(chǎn)關(guān)系的改革，生產(chǎn)關(guān)系的每一次改革都會或多或少地釋放生產(chǎn)力，但隨著時間的延續(xù)，這種積極效用就會出現(xiàn)遞減甚至開始阻礙生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，繼而再次推動生產(chǎn)關(guān)系的深入改革。改革三十年來，國有企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系歷經(jīng)了分配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、所有權(quán)等三個領(lǐng)域的改革，體現(xiàn)出一種生產(chǎn)關(guān)系變革的邏輯脈絡(luò)，即由生產(chǎn)關(guān)系的下游領(lǐng)域向上游領(lǐng)域、由外圍范疇向核心范疇、由量變向質(zhì)變演進的路徑。盡管2008年金融危機以來出現(xiàn)了“國進民退”的現(xiàn)象，但未來國企的改革仍將按照生產(chǎn)力的要求在所有權(quán)領(lǐng)域推進下去。這種演進的趨勢與方向是不以政府官員、經(jīng)濟學家、企業(yè)家的意志為轉(zhuǎn)移的，而僅僅以中國社會生產(chǎn)力的客觀要求為準，這個過程體現(xiàn)出了社會發(fā)展的自然史性質(zhì)。

參考文獻：

[1] 呂政，黃速建.中國國有企業(yè)改革三十年研究[M].北京:經(jīng)濟管理出版社，2008：25-53.

[2] 張卓元.三十年國有企業(yè)改革的回顧與展望[J].企業(yè)文明，2008，(1).

[3] 張卓元.經(jīng)濟體制改革要有新突破[J].中國流通經(jīng)濟，2003，(2).[責任編輯 劉嬌嬌]