在高中思想政治課新教材《政治生活》第五課第一框《人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)》的教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)容易混淆，尤其是立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)的四個(gè)職權(quán)即是高考考點(diǎn)，又是學(xué)生理解的難點(diǎn)，怎樣讓學(xué)生走出誤區(qū)，現(xiàn)從三個(gè)方面淺談一下：
　　首先、從全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)都行使“立法權(quán)”，這個(gè)“立法權(quán)”從表面上看起來(lái)似乎是他們的共同點(diǎn)，但三者有著本質(zhì)的區(qū)別。
　　地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問(wèn)題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實(shí)施。他們與全國(guó)人民代表大會(huì)一切構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的“立法權(quán)"是可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。這里的“法”指的是地方性法規(guī)。如青海省推行的地方性法規(guī)有《省政府出臺(tái)三江源地區(qū)教育及農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制三個(gè)實(shí)施辦法》、《果洛藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的決議等。
　　全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。在全國(guó)人民代表大會(huì)期間，全國(guó)人大的部分職權(quán)有全國(guó)人大常委會(huì)行使，以便更好地發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。全國(guó)人大常委會(huì)行使的部分立法權(quán)只是普通法律（如 刑法、民法通則 等）的立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。職權(quán)：最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大的立法權(quán)則是基本法律（特別行政區(qū)法等）。通過(guò)這幾方面的對(duì)比得出一個(gè)結(jié)論：地方各級(jí)人大的“立法權(quán)”中的“法”是地方性法規(guī)，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的行使立法權(quán)是普通法律的立法權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)才有真正意義上得立法權(quán)，基本法律的立法權(quán)。
　　其次、我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其職權(quán)分別是：最高立法權(quán)，最高決定權(quán)，最高任免權(quán)，最高監(jiān)督權(quán)。在教學(xué)過(guò)程中學(xué)生容易混淆這四個(gè)職權(quán)。
　　最高立法權(quán)：包括修改憲法和修改基本法律的權(quán)力。
　　在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大的部分職權(quán)由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)行使。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)行使的職權(quán)有：行使國(guó)家的立法權(quán)等。全國(guó)人大常委會(huì)只有普通法律的的立法權(quán)，基本法律（如刑法、特別行政區(qū)基本法等）的立法權(quán)歸全國(guó)人民代表大會(huì)所有，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的立法權(quán)，只是省市直轄市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有全國(guó)人大代表大會(huì)才有真正意義上得立法權(quán)。
　　最高決定權(quán)：包括審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題。
　　最高任免權(quán)：即選舉、決定和罷免最高國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員，具體包括選舉國(guó)家主席和副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民只有院檢察長(zhǎng)，全國(guó)人大委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員；根據(jù)國(guó)家主席的提名決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；罷免由它選舉或決定的上述所有人員；接受這些人員的辭職。
　　最高監(jiān)督權(quán)：即監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督最高國(guó)家機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院等）的工作。
　　四個(gè)權(quán)力的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容，而不能看文字中有沒(méi)有 “決定”二字：
　?、偃绻顷P(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；
　?、谌绻菍?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定則是任免權(quán)；
　?、坳P(guān)于憲法或法律的實(shí)施及年度報(bào)告的審查則是監(jiān)督權(quán)
　　④關(guān)于國(guó)家大政方針、規(guī)劃的通過(guò)則是決定權(quán)；
　?、輰徸h通過(guò)上年度的工作報(bào)告是監(jiān)督權(quán)，下年度計(jì)劃是否批準(zhǔn)屬?zèng)Q定權(quán)。由此可知，在每年的“兩會(huì)“”中，人大聽(tīng)取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，總的說(shuō)是屬于行使監(jiān)督權(quán)，但對(duì)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃部分的批準(zhǔn)則屬于決定權(quán)；人大審議財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況屬于監(jiān)督權(quán)，審議預(yù)算屬于決定權(quán)。
　　第三 、舉例說(shuō)明
　　例1、改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)了300多個(gè)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，地方人大制定了4000多項(xiàng)地方性法規(guī)。這說(shuō)明（ D ）
　?、偃珖?guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)
　　②全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)
　?、畚覈?guó)的社會(huì)主義法治在不斷健全和完善
　　④各級(jí)地方人民代表大會(huì)有制定基本法律的權(quán)力
　　A、 ②③④ B、 ①③④
　　C、 ①②③④ D、①③
　　解析：由題干材料可知，地方各級(jí)人大制定的地方性法規(guī)不能等同于基本法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)才是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，有制定基本法律的權(quán)力，④項(xiàng)排除，答案選D項(xiàng)
　　例2、 2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這一方案的審議通過(guò)，表明全國(guó)人大在行使 （ C ）
　　A、最高任免權(quán) B、最高監(jiān)督權(quán)
　　C、最高決定權(quán) D、最高立法權(quán)
　　解析；本題主要考察全國(guó)人大的決定權(quán)。題干中全國(guó)人大審議并通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，是全國(guó)人大行使決定權(quán)的表現(xiàn)。故選C。A、D很容易排除。B比較容易混淆，全國(guó)人大的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施和對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，B與材料不符，故排除。
　　例3、 十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了“一府兩院 ” 的工作報(bào)告；審議通過(guò)了2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算的報(bào)告，批準(zhǔn)2010年中央預(yù)算；審議通過(guò)了選舉法修正案。從材料中可以看出，全國(guó)人大依次行使的是 （ A ）
　　①最高決定權(quán) ②最高監(jiān)督權(quán)
　?、圩罡呷蚊鈾?quán) ④最高立法權(quán)
　　A、①②④ B、①②③
　　C、①③④ D、②③④
　　解析；全國(guó)人大職權(quán)中決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)容易混淆。同樣是表決通過(guò)，但其內(nèi)容不同。表決通過(guò)法律草案，是行使立法權(quán)；表決通過(guò)“一府兩院”工作報(bào)告及其他事項(xiàng)，是行使決定權(quán)；表決通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、撤職等事項(xiàng)，是行使任免權(quán)。審議“一府兩院”上年度工作報(bào)告，是行使監(jiān)督權(quán)；表決通過(guò)下年度工作計(jì)劃則是行使決定權(quán)。此題也可以通過(guò)排除法來(lái)做題，如果是關(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；此題沒(méi)有出現(xiàn)“立”“ 改”“ 廢” 等關(guān)鍵詞。所以排除③項(xiàng)，答案選A項(xiàng)
　?。ㄗ髡邌挝唬何鲗幨闹?/p>