河北省昌黎縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)街道辦事處，共有446個(gè)行政村。2011年1月，昌黎縣人力資源和社會(huì)保障局對昌黎縣勞動(dòng)力資源進(jìn)行了全面的調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年年底昌黎縣總?cè)丝跒?5.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.6萬，約占全縣總?cè)丝诘?6.3%；農(nóng)村勞動(dòng)力28.2萬，占全縣總?cè)丝诘?0.5%；農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.5萬，約占全縣總?cè)丝诘?4.2%。
　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多少和快慢直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與否和農(nóng)民的收入高低。經(jīng)過幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，昌黎縣轉(zhuǎn)移了大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，但是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍面臨新的困境。
　　一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境
　　1.人均耕地逐年減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加。
　　近年來，昌黎縣的耕地面積逐年減少，耕地面積由1986年的948765畝減少到2010年的913444畝，平均每年減少1472畝；而農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量卻不斷增長，由1986年的201011人增加到2010年的281775人，平均每年增加3365人；人均耕地面積由1986年的2.1畝減少到2010年的1.6畝，人多地少的矛盾越來越突出。
　　昌黎縣2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力890043千瓦。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化步伐的加快，新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、勞動(dòng)效率不斷提高，越來越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)中解放出來。
　　2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不平衡。
　　2010年昌黎縣從事種植業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)為131411人。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中靖安鎮(zhèn)、龍家店鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)等勞動(dòng)力分別為23442人、24795人、18417人、18819人，種植業(yè)從業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比重分別為31.3%、32.5%、34.7%、35.5%，勞動(dòng)力資源配置比較合理，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)96%以上，農(nóng)民的生活水平比較高。而另一些無經(jīng)濟(jì)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如新集鎮(zhèn)、馬坨店鄉(xiāng)、泥井鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)等勞動(dòng)力分別為?18?769人、23735人、16645人、12961人，種植業(yè)從業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的比重分別為76.3%、65.9%、66.6%、55.2%，勞動(dòng)力大多集中于種植業(yè)，造成大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的水平差距很大。
　　二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境的原因
　　1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低。
　　勞動(dòng)力的文化程度對就業(yè)途徑有很大影響。一般地說，文化程度越高的人，從事農(nóng)業(yè)的比例越??；文化程度越低的人，從事農(nóng)業(yè)的比例越大。2010年昌黎縣農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度有19.8萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70%；高中學(xué)歷文化程度為5.6萬人，占20%；大專以上的不到2.8萬人，僅占10%。具有初級以下技術(shù)等級人員占60%，具有中級技術(shù)等級人員占30%，具有高級技術(shù)等級人員占10%。昌黎縣農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力不強(qiáng)，只能滯留在低層次的產(chǎn)業(yè)中。而且，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高和新產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)會(huì)更加困難。
　　2.農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念落后。
　　第一，眷戀鄉(xiāng)土的情結(jié)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念，使他們害怕離土又離鄉(xiāng)，不愿舍棄農(nóng)村的田地，進(jìn)城只是為了掙錢，改善一下生活條件。他們依然把土地作為自己的根本生活保障，把既能打工掙錢，又能種田作為最理想的生活方式。第二，怕風(fēng)險(xiǎn)的心理。不少農(nóng)民不敢離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，怕上當(dāng)受騙、被人欺負(fù)；更不想讓自己的子女到這些地方去冒險(xiǎn)。第三，安于現(xiàn)狀的心理。不少農(nóng)民安于現(xiàn)狀，不愿意離開土地，離開農(nóng)業(yè)。
　　3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　當(dāng)前，農(nóng)民的小農(nóng)意識依然濃重，不愿意放棄土地，造成多數(shù)農(nóng)戶既要田，又不愿意多種田的局面，從而阻礙了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，使大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村。
　　4.城鎮(zhèn)化水平低。
　　昌黎縣小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，而且建設(shè)布局不合理，基礎(chǔ)差，規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，容納勞動(dòng)力的能力弱，大部分勞動(dòng)力集中在有限的土地資源上，轉(zhuǎn)移不出來。
　　5.子女入學(xué)困難。
　　進(jìn)城農(nóng)民工由于沒有城市戶口，相應(yīng)的子女入學(xué)教育就會(huì)遇到很多困難，這也是影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)的一個(gè)重要因素。
　　三、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑
　　雖然昌黎縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在很多困難，但是，只要采取有效措施，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
　　1.進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　昌黎縣發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，素有“花果之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。此外，昌黎縣可圍繞農(nóng)業(yè)做文章，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。
　　（1）大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)。昌黎縣位于河北省東北部，屬東部季風(fēng)區(qū)，具有難得的種植酒葡萄的氣候條件，1984年被國際葡萄酒協(xié)會(huì)主席稱為中國的波爾多。目前昌黎的葡萄酒產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，全縣釀酒企業(yè)達(dá)到58家，年生產(chǎn)能力達(dá)到8.8萬噸。2010年全縣干紅酒及原酒產(chǎn)量7.3萬噸，通過種植酒葡萄安置了2.2萬名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。今后，應(yīng)大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)，提高葡萄酒廠的釀造工藝水平和經(jīng)營管理水平，并通過與高校和科研院所的合作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)骨干，為企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)后勁。
　?。?）大力發(fā)展海上養(yǎng)殖業(yè)。昌黎縣毗鄰渤海，有養(yǎng)殖面積23.1萬畝。大蒲河鎮(zhèn)和團(tuán)林鄉(xiāng)等都是典型的水產(chǎn)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，一大批農(nóng)村勞動(dòng)力通過養(yǎng)殖走上了致富道路。今后應(yīng)加大淺海灘涂及深水海域的開發(fā)力度；抓好海水養(yǎng)殖優(yōu)良品種基地建設(shè)；在提高養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，大力發(fā)展如餌料廠、網(wǎng)具廠、漁船廠等配套行業(yè)。
　?。?）大力發(fā)展高效種植業(yè)。高效種植業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，經(jīng)過大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，昌黎縣高效種植業(yè)獲得較大發(fā)展，已形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢。培育出了馬芳營旱黃瓜、杏樹園花卉、吳家坨草莓、泥井大棚油桃和櫻桃等一批農(nóng)字號名牌產(chǎn)品。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，安置了更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。今后要大力發(fā)展高效種植業(yè)，實(shí)施品牌經(jīng)營。
　?。?）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。昌黎縣交通便利，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)功能。昌黎縣的玉米淀粉、粉絲等行業(yè)已形成規(guī)模。今后要抓好昌黎玉米淀粉有限公司、頂大食品公司等龍頭企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
　　2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。
　　充分發(fā)揮各級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)廣校等公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各大中型企業(yè)、大中專院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力中的青壯年農(nóng)民為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)與當(dāng)?shù)睾屯獾赜霉ば畔⒌南嗷ノ呛希劳袇^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切結(jié)合，就業(yè)前景好的崗位，開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，既可延緩和降低勞動(dòng)力供給，又能創(chuàng)造出更好的崗位需求，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的壓力。
　　3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
　　在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極拓展農(nóng)民就業(yè)空間。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭盡可能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。第一，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，增強(qiáng)企業(yè)活力。第二，采取重點(diǎn)發(fā)展的政策和優(yōu)惠扶持的政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
　　4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
　　實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。搞好縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)“新民居”的過程中，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。根據(jù)村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，因地制宜地培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建好生產(chǎn)基地，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要陣地，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。
　　5.完善有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策體制。
　　首先，加快社會(huì)保障、就業(yè)制度改革。只有消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，讓他們獲得在城鎮(zhèn)生活和工作的社會(huì)歸屬感，取得平等的社會(huì)地位，進(jìn)城才能對農(nóng)民真正具有吸引力。其次，清理取消針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策性歧視和限制，維護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。再次，做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育，逐步推動(dòng)隨遷子女在城市接受中等職業(yè)教育。最后，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可在城市區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶，并享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
　　6.擴(kuò)大勞務(wù)輸出。
　　積極開拓國際市場，努力擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出是時(shí)代的呼喚和廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的要求。積極打造勞務(wù)輸出品牌，擴(kuò)大“昌黎能人”河北省知名勞務(wù)品牌的影響力和覆蓋面，繼續(xù)鞏固京秦、津秦、唐秦等區(qū)域勞務(wù)合作，加強(qiáng)輸出前培訓(xùn)，大力提升勞務(wù)輸出組織化程度。加大對京津等發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出力度，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力境外輸出。
　　7.鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢和用地、用電、用水等方面的政策支持。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢等幫扶服務(wù)和小額擔(dān)保貸款扶持，鼓勵(lì)有能力、有條件的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營。按照“非禁即入”原則，農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低資本限制，且無需審驗(yàn)注冊資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。