一、制定養(yǎng)老保險基本法
　　1.采用先進的養(yǎng)老保險立法理念
　　首先應樹立一個養(yǎng)老的基本理念，就是社會養(yǎng)老是公民作為福利權的基本權利，當我們用人道主義觀點看待老年人的問題時，應該首先肯定老年人擁有社會養(yǎng)老的基本權利，和生存權、居住權、參與權等一樣。社會福利體現(xiàn)國家和社會對社會成員的責任。社會養(yǎng)老保險屬于老年社會福利的一個重要組成部分。在這樣的理論認識的基點之上，社會養(yǎng)老保險立法既是通過強制力認可和強化的公民的基本權利，又重在對國民的福祉利益進行權利保護。
　　2.統(tǒng)一制度和標準
　　建立完善的養(yǎng)老保險法律制度要求統(tǒng)一的制度和標準，避免制度碎片化，便于實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險一體化管理。
　　3.明確責任主體各方的權利與義務
　　養(yǎng)老保險立法需要用明確的、規(guī)范的語言來界定各方的權利與義務。對雇主或者用人單位而言，法律必須明確其為職工參加養(yǎng)老保險的強制性義務，同時亦獲得解除或者減免其對勞動者相應的經(jīng)濟補償?shù)臋嘁?。對勞動者而言，法律不僅應當明確規(guī)定其參保并繳納養(yǎng)老保險費的義務，而且應當賦予其享受各項養(yǎng)老保險待遇的法定權益。當權益得不到保障時，年老退休人員將直接把社會保險經(jīng)辦機構告上法庭。
　　4.建立健全養(yǎng)老保險司法體制
　　建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護，在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。
　　5.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度
　　初步建立起傳統(tǒng)土地保障、家庭養(yǎng)老與新建養(yǎng)老保險相結合的立法模式，以法律的形式真正把農(nóng)民納入社會保障體制中，明確規(guī)定受保人的范圍、繳納保險費的原則和標準、獲得社會保障待遇的條件和待遇、提供法律援助等，把確保農(nóng)村養(yǎng)老保險費的征繳納入統(tǒng)一的執(zhí)法工作之中，將農(nóng)村的養(yǎng)老保險納入整個養(yǎng)老保險法制體系統(tǒng)籌規(guī)劃。繼續(xù)完善儲蓄積累保險方式，為農(nóng)民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家財政支持，將個人和集體繳納的保險費全部記入個人賬戶名下為個人所有，到退休年齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康順利發(fā)展。
　　二、實現(xiàn)全民養(yǎng)老、全國統(tǒng)籌
　　社會養(yǎng)老保險的宗旨在于使全民能老有所養(yǎng)。要實現(xiàn)這樣廣覆蓋的目標，就必須統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，在設定的期限內(nèi)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社保的對接，國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)社保的對接，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工中較低收入人群的參保繳費政策，其繳費基數(shù)和比例，按照社會保險價值取向和互濟的功能要求，應當給予優(yōu)惠。不分城鄉(xiāng)，不分等級，全民社保，才能充分體現(xiàn)社會公平。
　　為實行全國統(tǒng)籌制定時間，應該像制定五年、十年發(fā)展規(guī)劃那樣，提出用多長時間實行全國統(tǒng)籌。有了明確的時間目標，才會產(chǎn)生壓力、激發(fā)動力，從而大大加快全國統(tǒng)籌的進程。
　　三、實行養(yǎng)老保險籌資渠道多元化
　　目前國家提出養(yǎng)老基金來源要多渠道，國家、企業(yè)和個人三方面要合理負擔，但是單純依靠企業(yè)和職工繳費已無法滿足日益擴大的養(yǎng)老金需求。我們認為應當在稅收中，按照一定的比例拿出一定的款項，定期劃撥進入養(yǎng)老保險專項基金中，這樣既可以減少現(xiàn)收現(xiàn)付制對總儲蓄的一部分擠出效應，又有利于在未來某個合適的時機開征社會保障稅。比如美國養(yǎng)老資金的來源于美國聯(lián)邦收入稅、社會保障收入本身的課稅、美國財政部的一般資金及養(yǎng)老保險資金的投資收益，這些收入基本滿足了養(yǎng)老金的支出。
　　四、加強養(yǎng)老保險基金管理
　　加強對養(yǎng)老保險基金的管理，應盡快確定統(tǒng)一管理體制，實行養(yǎng)老保險基金行政管理和營運管理分開、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設的管理體制，使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化。首先，統(tǒng)一行政管理機構的設置，制定政策、規(guī)劃，加強監(jiān)督、指導，從根本上克服政出多門、扯皮內(nèi)耗等問題。要構建起權威高效的養(yǎng)老保險監(jiān)督體制，在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時加強外部監(jiān)督，財政和審計部門對養(yǎng)老保險基金營運負有重要的監(jiān)管職能，要定期公布基金狀況，各地區(qū)應設立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機構、營運機構的日常工作進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用、浪費。
　　五、建立多層次的養(yǎng)老保險體系
　　多層次的養(yǎng)老保險體系應當包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和公民個人儲蓄養(yǎng)老保險，在此基礎上，需建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險制度，盡快制定規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老的保險法。
　　通過以上五項措施，可形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結合的多層次的養(yǎng)老保障體系。
　　
　　參考文獻：
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　　2012年衡水市社會科學研究課題。課題編號：2012080B。