房產(chǎn)稅擴(kuò)圍懸疑
　　 迄今，上海、重慶兩地實(shí)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革已一年有余。近期，財(cái)政部所作的兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已遞交國務(wù)院。接下來房產(chǎn)稅改革將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有可能先落戶湖南、湖北的部分城市，但向全國推開還遙遙無期。
　　 經(jīng)過各方長久的種種猜度，2010年9月底，財(cái)政部和國稅總局明確表態(tài)，擬先在部分城市對部分個人擁有的住房進(jìn)行試點(diǎn)，恢復(fù)征收房產(chǎn)稅，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大到全國。
　　 2011年1月27日，上海和重慶作為中國首批個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，相繼宣布從1月28日起正式啟動改革試點(diǎn)。當(dāng)月，重慶便有首筆個人住房房產(chǎn)稅申報(bào)入庫，稅款6154.83元。
　　 不過，而后兩地房產(chǎn)稅改革的動向就變得頗為神秘，相關(guān)消息鮮見報(bào)端。
　　 在今年1月18日舉行的重慶市財(cái)稅工作會議上，重慶市長黃奇帆表示，重慶率先開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了制度突破，是對全國稅制改革的方向性探索。通過科學(xué)設(shè)計(jì)辦法，試點(diǎn)至今，底氣十足，富有成效。去年征收房產(chǎn)稅9400余套、近1億元，應(yīng)稅率達(dá)99.1％，并通過土地調(diào)控、財(cái)稅調(diào)控、金融調(diào)控、市場調(diào)節(jié)等手段，有效管控了建設(shè)、投資、土地供給的總體規(guī)模，平衡了市場供求，引導(dǎo)了理性消費(fèi)，使主城房價漲幅始終保持在全國35個重點(diǎn)監(jiān)測城市最低水平。
　　 而在上海，2011年全市應(yīng)繳納個人住房房產(chǎn)稅的住房接近2萬套。
　　 一年只有幾億元的個人住房房產(chǎn)稅收入，與去年接近9萬億元的稅收總收入相比，簡直是九牛一毛。對于房產(chǎn)稅改革收入過低的問題，目前有兩種不同意見：一種認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革最重要的是先搭建制度框架，收入并非當(dāng)務(wù)之急。而且可以預(yù)見的是，制度理順之后房產(chǎn)稅的創(chuàng)收能力自然會體現(xiàn)出來，并逐漸成為地方的主體稅種。
　　 另一種則認(rèn)為，即使將來全部個人住房均繳納房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅也難以成為主體稅種或替代土地出讓金，因?yàn)樗旧韺儆谛《惙N。
　　 財(cái)稅部門此前表示，對個人住房征收房產(chǎn)稅，一是有利于合理調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平；二是有利于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
　　 對于滬渝兩地改革在這兩方面取得的進(jìn)展，各方也莫衷一是，由于收入偏低，這兩方面的目標(biāo)目前似乎無從談起。
　　 在上海、重慶推出試點(diǎn)方案之前，財(cái)政部相關(guān)人士曾透露，房產(chǎn)稅改革一旦開始試點(diǎn)，很快就會推向全國，間隔時間不會太長。但從目前情況看，似乎有違財(cái)政部的初衷。
　　 對此有學(xué)者認(rèn)為，如果只有上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革而無全國跟進(jìn)，或從試點(diǎn)到全國跟進(jìn)的時間拖得過長，兩市的試點(diǎn)區(qū)域便會形成稅收高地。在稅收競爭的因素作用下，這不僅可能對試點(diǎn)區(qū)域的投資環(huán)境產(chǎn)生不利影響，還可能會招致試點(diǎn)區(qū)域房產(chǎn)稅納稅人的強(qiáng)烈抵觸情緒，并在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其結(jié)果不堪設(shè)想。
　　 那么接下來房產(chǎn)稅改革將何去何從？今年“兩會”財(cái)政部部長謝旭人答記者問時表示，財(cái)政部將會同上海市政府和重慶市政府認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
　　 3月18日在中國發(fā)展高層論壇年會上，謝旭人表示，今年將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。同日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出今年將適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。
　　 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥日前表示，中國將在上海、重慶兩市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，但下一步試點(diǎn)的城市仍未確定。不過近來有消息稱，接下來的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將落在湖南和湖北部分地市，相關(guān)地市已經(jīng)做好準(zhǔn)備。日前又有廣州、深圳進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的消息傳出。
　　 據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，改革落戶兩湖，是考慮到武漢城市圈和長株潭城市群被的“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。“兩型”即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，這也與房產(chǎn)稅改革的部分目標(biāo)吻合。
　　 另外，國稅總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司2009年還舉辦過湖北、湖南“兩型社會”房地產(chǎn)評稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是湖北、湖南兩省進(jìn)行物業(yè)稅試點(diǎn)改革，而物業(yè)稅的改革是通過稅收杠桿達(dá)到“兩型社會”目標(biāo)重要的政策手段。
　　 接近財(cái)政部的知情人士透露，正是由于此前的基礎(chǔ)，財(cái)政部正考慮適時將房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大至湖南、湖北，且速度不會太慢。但屆時是參照滬、渝的試點(diǎn)方案還是另起爐灶，目前并不確定。
　　 如果說有區(qū)別，則有可能是按照房產(chǎn)評估值征稅，這也更符合房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的定位。目前，上海重慶是以房產(chǎn)交易價作為計(jì)稅依據(jù)。
　　 今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，目前推行房產(chǎn)稅的最大障礙在于既得利益者的阻撓，在技術(shù)層面根本不存在硬障礙。接下來的房產(chǎn)稅改革不管如何優(yōu)化，都要延續(xù)對房主“保底”的住房面積免征。
　　 另一位知情人士則對《財(cái)經(jīng)》表示，黨的“十八大”召開在即，而房產(chǎn)稅改革屬于民眾最為敏感的增稅范疇，因此不太可能在“十八大”之前有大動作。
　　 （本刊記者 鄭猛/文）