近年來(lái)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)巨大的支付壓力，面臨難以為繼的境地，本文以S市為例，淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策。
　　一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
　　1.漏繳、欠繳社會(huì)保障基金現(xiàn)象比較普遍，基金征收困難
　　一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴(yán)重，無(wú)力繳納。截止2010年底，S市全市困難企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位部分8.8億元，其中市本級(jí)126家未改制國(guó)有困難企業(yè)欠費(fèi)5.4億元。二是繳費(fèi)單位隱瞞參保人數(shù)，降低繳費(fèi)基數(shù)，漏繳欠繳。從參保企業(yè)的分布上看，非公有制經(jīng)濟(jì)單位的參保率不高，與其龐大的員工隊(duì)伍形成巨大反差。少數(shù)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)因嫌繳費(fèi)費(fèi)率高而不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)或只給少數(shù)人辦理保險(xiǎn)關(guān)系，還有一些企業(yè)想方設(shè)法鉆政策的空子，瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。從S市2011年開(kāi)展的五險(xiǎn)統(tǒng)一稽核來(lái)看，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)1337人，補(bǔ)繳基金122.8萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)新增參保人數(shù)3679人，補(bǔ)繳基金375萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)稽核新增參保人數(shù)1558人，補(bǔ)繳基金53.2萬(wàn)元；醫(yī)療生育保險(xiǎn)全年新增2000余萬(wàn)元。三是農(nóng)民工流動(dòng)性大，參保意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村后，無(wú)法將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回到農(nóng)村，造成制度性斷保。四是個(gè)體、靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，繳費(fèi)能力不足。S市的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)體、靈活就業(yè)人員要統(tǒng)一按湖南省職工平均工資的20%繳費(fèi)，即使選擇60%的低水平，每月也需繳納300多元，相當(dāng)多的人反映繳不起費(fèi)，只好中斷。五是享受待遇與繳費(fèi)多少脫鉤，導(dǎo)致部分事業(yè)單位職工繳費(fèi)積極性不高。目前差額和自收自支單位退休待遇與個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有掛鉤，交多交少?zèng)]交一個(gè)樣，沒(méi)有體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。六是保險(xiǎn)執(zhí)法力度不大。一些地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐摹袄U稅大戶(hù)”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)等不如實(shí)申報(bào)、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳社?；鸬男袨椤氨犚恢谎郏]一只眼”，沒(méi)有采取強(qiáng)硬措施征繳，導(dǎo)致部分企業(yè)社保基金應(yīng)繳未繳，給基金征繳工作留下來(lái)一些死角。
　　2.社會(huì)保險(xiǎn)資金征收主體不統(tǒng)一，基金征收成本高
　　目前我國(guó)社會(huì)保障基金的征收主體不夠統(tǒng)一，有的社會(huì)保障基金實(shí)行地稅部門(mén)代征，還有部分社會(huì)保障資金由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行征收。這種多頭征收社會(huì)保障基金的現(xiàn)象既給參保單位增添了麻煩，也加大了整個(gè)社會(huì)保障基金的征收成本。如S市，私營(yíng)、外資企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，但實(shí)際上稅務(wù)征收情況一直不甚理想，代征額占征繳總收入比例極低，且增幅很小。稅務(wù)代征過(guò)程中還不同程度的存在著以稅替費(fèi)、不按基數(shù)而定額征收、對(duì)賬明細(xì)不清、代征成本過(guò)高等問(wèn)題。此外，由于稅務(wù)部門(mén)只有代征權(quán)，卻對(duì)拖欠、不參保等問(wèn)題無(wú)處理處罰強(qiáng)制權(quán)，因而盡管花費(fèi)了大量的征收成本但征收工作很難達(dá)到預(yù)期的效果。
　　3.基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理方式亟待完善，基金保值增值壓力大
　　目前我國(guó)社保基金管理的現(xiàn)實(shí)情況是，人社部門(mén)只負(fù)責(zé)上解基金，對(duì)基金結(jié)余的保值增值、存儲(chǔ)情況不是很清楚。此外，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻加劇，基金的保值增值問(wèn)題凸現(xiàn)。一方面，銀行利率往往低于工資增長(zhǎng)率，加上近幾年CPI一直走高，意味著存在銀行的社保基金實(shí)際發(fā)生了貶值。隨著基金規(guī)模的不斷增大，因貶值所造成的基金損失也越來(lái)越大；另一方面，一些銀行對(duì)基金支出戶(hù)沒(méi)有按照政策給予基金優(yōu)惠利率。2011年，僅S市本級(jí)醫(yī)療和生育保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種，基金利息收入減少34萬(wàn)元。
　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管難度加大，蓄意冒領(lǐng)時(shí)有發(fā)生
　　目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取社區(qū)紙質(zhì)認(rèn)證、異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證模式，離退休人員思想上有抵觸，耗時(shí)很長(zhǎng)，成本高，效果也不明顯，虛報(bào)冒領(lǐng)情況仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅S市本級(jí)稽核查處虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員189人，虛報(bào)冒領(lǐng)60多萬(wàn)元，但只追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金33萬(wàn)元。其他的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這幾大險(xiǎn)種都不同程度地存在著這種因欺騙而導(dǎo)致社保基金流失的現(xiàn)象。
　　5.社會(huì)保險(xiǎn)資金管理分散，導(dǎo)致重復(fù)參保
　　主要體現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保、參合現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)無(wú)法避免可能出現(xiàn)的重復(fù)問(wèn)題?，F(xiàn)行的參保類(lèi)型主要以就業(yè)、戶(hù)籍、年齡來(lái)確定，但人員身份的多重性、工作生活的流動(dòng)性導(dǎo)致參保身份難以界定，造成個(gè)人重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)助。二是城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合分別由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)管理，各自設(shè)定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，資源不能共享，不能對(duì)重復(fù)參保、參合的人員進(jìn)行審核控制。
　　6.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)
　　一是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。目前國(guó)家尚未開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息化軟件和財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)，信息系統(tǒng)格式不一、口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是，很不規(guī)范，給上級(jí)部門(mén)的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來(lái)不便。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時(shí)期社保工作不相適應(yīng)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)均建立了比較完善的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但人少事多的矛盾日益凸顯。如S市各級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)160人左右，參保人員之比為1：2768 ，市本級(jí)甚至達(dá)到了1：4863 ，承擔(dān)的業(yè)務(wù)量與工作人員的數(shù)量明顯不成比例，而市轄的三個(gè)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅配備有3～5人，已到了無(wú)法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的程度。一人多崗、兼崗的情況突出，服務(wù)能力、相互監(jiān)督機(jī)制等都不能適應(yīng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位設(shè)置和“一事雙崗雙審”內(nèi)控制度的要求。三是辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均為參公管理事業(yè)單位，納入財(cái)政全額撥款。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政支付困難，在安排工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取按編制人頭預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致每年擴(kuò)面越大，費(fèi)用越高，單位工作經(jīng)費(fèi)就越緊張，從而嚴(yán)重挫傷了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面征繳的積極性。
　　二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和建議
　　1.成立社?；鹫骼U處
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收?！比ツ?，S市抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)參保單位申報(bào)的參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、工資總額和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了為期近三個(gè)月的統(tǒng)一稽查，重新核定各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。結(jié)果表明，統(tǒng)一稽核大大提高了征繳效率，效果也十分明顯。因此，建議將目前各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金征繳科收人收編，專(zhuān)門(mén)成立社?；鹫骼U處，對(duì)五險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳，并將由地稅部門(mén)代征私營(yíng)、外資企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)職能劃入該處。
　　2.提高社?；鸾y(tǒng)籌層次
　　建議對(duì)機(jī)關(guān)社保、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)盡快實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。
　　3.高度關(guān)注巨額結(jié)余社保基金
　　一方面要加強(qiáng)基金管理，用足社?；疸y行存款利率優(yōu)惠政策，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)商，及時(shí)將活期存款和到期的存款轉(zhuǎn)存定期，并爭(zhēng)取按照優(yōu)惠利率計(jì)息，增加基金利息收入；另一方面，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，拓寬基金投資渠道，在保證基金安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)保值、增值，更好地維護(hù)參保群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益。
　　4.建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策
　　一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)。建議由人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)統(tǒng)一行使對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保的管理，防止目前城鄉(xiāng)醫(yī)保機(jī)構(gòu)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保信息平臺(tái)。在目前情況下，如果不能盡快統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，也應(yīng)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的參保人員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息溝通，杜絕重復(fù)參?，F(xiàn)象發(fā)生。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保政策。統(tǒng)一新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)定住院報(bào)銷(xiāo)比例，既避免新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保交叉參保，又防止醫(yī)?；鸪霈F(xiàn)透支風(fēng)險(xiǎn)。
　　5.防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金冒領(lǐng)
　　一是要盡快開(kāi)發(fā)面部識(shí)別視頻認(rèn)證系統(tǒng)，提高認(rèn)證效率。二是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是加強(qiáng)部門(mén)配合。人社部門(mén)要積極協(xié)調(diào)公安、民政殯儀部門(mén)，定期將死亡信息以紙質(zhì)通報(bào)方式或網(wǎng)絡(luò)傳輸方式通報(bào)給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，采集第一手資料，堵塞冒領(lǐng)漏洞。四是對(duì)于逾期未進(jìn)行認(rèn)證或音訊全無(wú)的離退休人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可暫停支付其基本養(yǎng)老金，等補(bǔ)辦認(rèn)證手續(xù)后再給予補(bǔ)發(fā)。
　　6.加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　一是增加人員編制。二是提高辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議參照地稅征繳費(fèi)用，按征繳社?；鸬?%～13%比例安排工作經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三是加強(qiáng)社保信息建設(shè)。建議開(kāi)發(fā)和使用全國(guó)統(tǒng)一的社保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，做到口徑統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，并加快建設(shè)精算分析數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系、監(jiān)管法律法規(guī)信息庫(kù)，加快構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo)體系。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜∩坳?yáng)市人力資源和社會(huì)保障