于慧楠

（長春市交通運(yùn)輸局，吉林 長春 130000）

1 城市公交場站設(shè)施現(xiàn)狀

1.1 公交停車場現(xiàn)狀

我市現(xiàn)共有停車場28817平方米，均屬于公交集團(tuán)所屬公司所有。經(jīng)調(diào)查現(xiàn)有停車場能滿足280輛公共汽車同時(shí)停放，車輛停放后司乘人員上下班極不方便，冬季實(shí)際入場率不足30%。

1.2 公交停車庫現(xiàn)狀

我市現(xiàn)共有停車庫28614平方米，均屬于公交集團(tuán)所屬公司所有。停車庫可同時(shí)容納250輛公共汽車同時(shí)停放，有些待修車輛占用車位，實(shí)際入庫率不足40%。

1.3 公交線路調(diào)度室情況

長春市共有公交運(yùn)營線路240條，按照管理?xiàng)l例規(guī)定首終點(diǎn)應(yīng)各設(shè)置調(diào)度室一個，總需求約480個。實(shí)際我市共有公交調(diào)度室122個，其中起點(diǎn)96個，終點(diǎn)26個（起終點(diǎn)均有的23條線路），其中公交集團(tuán)所有78個，占63.9%；民營企業(yè)所有44個，占36.1%。調(diào)度室中固定房屋7處，占5.7%；租用民房34處，占27.9%；簡易板房81處，占66.4%。調(diào)度室總面積2891，其中大于25的9處，合計(jì)1946，占總面積的67.3%，其他113處面積非常狹小，僅占總面積32.7%。固定房屋和租用民房的除個別無廁所無取暖外市內(nèi)設(shè)施較齊全，81處簡易板房中通水的17處，通電的44處，有取暖的38處，有廁所的16處，設(shè)施相對簡陋。

1.4 現(xiàn)有較大公交集散點(diǎn)和政府規(guī)劃情況

長春市現(xiàn)有較大公交集散點(diǎn)4處，從城市公共交通整體規(guī)劃了解到政府正在規(guī)劃，擬逐步啟動改造建設(shè)。

1.5 公交站務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

我市共有公交站點(diǎn)11379個，站牌11379塊，其中：集合式站牌4826塊，單體式站牌6553塊。2006-2009年分別在44條主要街路和城市主干道建設(shè)公交候車亭478座，含大站亭1169個，小站亭157個。

2 存在的突出問題

停車場嚴(yán)重不足，規(guī)劃、建設(shè)滯后，無投資來源。長春市現(xiàn)有公共汽車4180余臺，按照國家公交設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，每輛車停車場占地100平方米，長春市需要建42萬平方米停車場，現(xiàn)有停車場、停車庫57431平方米，占總需求的13.67%。當(dāng)前我市公交“停車難”問題非常嚴(yán)重，只有公交集團(tuán)掌握極少的停車場資源，民營企業(yè)幾乎沒有停車場，現(xiàn)有為數(shù)不多的停車場面積相對不足，只能租場或“借路”停車，經(jīng)常阻斷交通，造成不良的社會影響。例如：平泉路與樹勛街交匯處226路在路兩側(cè)占道停車，只有中間一個車道可正常通行，會車時(shí)只能等待，形成了限制車輛通行的瓶頸，同時(shí)也帶來了重大安全隱患。無固定的車輛保養(yǎng)場。無論是公交集團(tuán)所屬公司還是民營企業(yè)均沒有可用于清潔的車輛保養(yǎng)場，車輛日常保養(yǎng)和清潔均要在室外進(jìn)行。北方的冬季，室外滴水成冰，室外清潔幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，致使公交汽車臟亂差，廣大市民反映強(qiáng)烈。

公交調(diào)度室大小不一，發(fā)展不均衡。公交調(diào)度室作為車輛運(yùn)營調(diào)度中心保障著整條線路的車輛運(yùn)營秩序、及時(shí)處置突發(fā)事件，確保安全準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營。同時(shí)還可以為司乘人員提供短暫休息、進(jìn)餐場所，民營企業(yè)調(diào)度室還起著收益統(tǒng)一派發(fā)的作用。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，有的線路沒有調(diào)度室，有的是臨時(shí)租用，也有私搭亂建的。調(diào)度室面積多數(shù)很小，十幾平米，還要存放修車工具，僅能供2個人就餐休息。231路終點(diǎn)站調(diào)度室（位置）是條件較好的調(diào)度室，也就四十平米，無上下水，不能解決司乘人員方便問題。另外，調(diào)度室多是簡易建筑，冬季取暖困難重重。

公交分公司、車隊(duì)無固定辦公地點(diǎn)，條件簡陋。民營企業(yè)多數(shù)采取承包、合作經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。公交集團(tuán)通過下設(shè)公交分公司，分公司下設(shè)車隊(duì)負(fù)責(zé)車輛運(yùn)營管理。經(jīng)調(diào)查走訪，多數(shù)車隊(duì)沒有固定辦公場所，多在簡易房里辦公，條件十分簡陋。

公交站牌、站亭等站務(wù)設(shè)施有待改善。近兩年來長春市政府通過發(fā)布廣告位方式吸引資金，陸續(xù)建設(shè)44條街1326個站亭，主要街道公交站務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，大大改善了居民候車環(huán)境。但在次要街路仍然存在很多簡易站牌，有的掛在樹上，有的掛在電線桿上，有鐵皮做的、紙殼做的，很難發(fā)揮指示作用，群眾反響很大，急需得到改善。另外，很多地方在修路，公交車不得不臨時(shí)改變線路，還有不法人員對公交站牌的破壞，這都要求及時(shí)對公交站牌和站亭進(jìn)行維護(hù)和調(diào)整，由于沒有固定的保障維修隊(duì)伍，出現(xiàn)了維修不及時(shí)的現(xiàn)象。

3 問題產(chǎn)生原因分析

這些問題的存在，直接影響了長春市城市形象，也制約了城市發(fā)展，對居民出行造成一定困難。究其原因主要有以下幾個方面：

各專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃未得到落實(shí)。城市建設(shè)、公共交通發(fā)展都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，但銜接不足，在建設(shè)居民小區(qū)，公路、鐵路客運(yùn)站點(diǎn)，商貿(mào)中心等時(shí)，未充分考慮公共交通如何擺放，相關(guān)配套設(shè)施如何建設(shè)。公共交通規(guī)劃也沒能和城市發(fā)展結(jié)合起來，更多時(shí)候是跟不上城市發(fā)展，相對滯后。長春市財(cái)政困難，每年投入到公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金很少。公共交通基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，公交集團(tuán)和民營企業(yè)又是保本經(jīng)營，拿不出建設(shè)資金，未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。公交集團(tuán)在管理上也存在著薄弱環(huán)節(jié)，重利潤輕管理，重自營輕私營。致使服務(wù)水平下降，對廣大群眾利益重視不足，對相關(guān)配套設(shè)施維護(hù)不夠。政府和社會對公交職工現(xiàn)狀了解不足、關(guān)心不夠。公共交通是公益事業(yè)，按現(xiàn)行票價(jià)，公共交通運(yùn)營利潤很低，很難維持正常運(yùn)營，大線路還好些，小線路多數(shù)虧損，運(yùn)營公司只能用克扣職工的方式賺取利潤。

4 解決問題建議

4.1 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公交規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立長效資金保障體系

公交場站建設(shè)要未雨綢繆、早做籌劃，既要切實(shí)解決眼前“前后方發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題，更要為城市公交持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)在城市出口、交通節(jié)點(diǎn)、商業(yè)中心、物流中心、文化中心和特色中心區(qū)域等，規(guī)劃公交停車場，減緩中心城區(qū)停車場問題。目前，城市公共交通發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，各專項(xiàng)規(guī)劃還要具體細(xì)化。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是提高公交服務(wù)的根本保障

在城市發(fā)展和建設(shè)中，要增強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識。長春市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，應(yīng)將公交發(fā)展擺到重要位置。公交停車場短缺問題由來已久，非一朝一夕能夠解決，要分近遠(yuǎn)期逐步解決，近期解決一些條件成熟，能夠納入長春市主樞紐總體規(guī)劃，能夠爭取國家和省級部門投資的項(xiàng)目。對現(xiàn)行集中停車位置也要合理利用，規(guī)劃建設(shè)幾個相對集中的大型停車場地，配以完備服務(wù)設(shè)施，規(guī)范化經(jīng)營、管理。

4.3 以人為本，加強(qiáng)管理和制度建設(shè)促進(jìn)公交和諧發(fā)展

加強(qiáng)監(jiān)管，履行法律法規(guī)，建立規(guī)章制度，督促企業(yè)與職工簽定勞動合同，按時(shí)交納保險(xiǎn)，解決職工后顧之憂，杜絕超時(shí)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。公開招考具有一定知識層次和能力水平人員，逐步推進(jìn)人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)合理化進(jìn)程。

4.4 立足公益，動員全社會力量，形成人人關(guān)愛城市公交的良好局面

協(xié)調(diào)建委，在建設(shè)城市公共衛(wèi)生間時(shí)能兼顧廣大公交司乘人員利益，兩者并不矛盾，人員居住相對集中地點(diǎn)正是公交站點(diǎn)所在地。積極鼓勵推動公交運(yùn)營公司進(jìn)行投入，配合車隊(duì)辦公地點(diǎn)、公交集散點(diǎn)、調(diào)度室建設(shè)，通過發(fā)布廣告位等形式吸納社會資金入股，達(dá)到雙向共贏。

利用交通部門現(xiàn)有資源，公路客運(yùn)站騰出車庫開展公益性洗車服務(wù)。同時(shí)鼓勵民間力量為公交車洗車提供設(shè)施和場所，按線路分配車輛資源，制定規(guī)章定期洗車，保證車輛整潔，保證洗車場利潤，同時(shí)采取政府指導(dǎo)定價(jià)，保護(hù)公交運(yùn)營公司利益。切實(shí)讓老百姓乘坐上干凈溫暖的交通工具。

[1]劉婷.大城市公交場站規(guī)劃設(shè)計(jì)初探[D].北京交通大學(xué)，2010-06-17.

[2]劉奇，葛妹.長沙市公交場站問題剖析及改善對策[A].2010年湖南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃論文集[C].2010-12-01.

[3]全國多地公交車“落腳”難，公交場站建設(shè)滯后且缺乏規(guī)劃[J].商用汽車新聞，2011.