[摘要]我國(guó)務(wù)展業(yè)資金婁政策已經(jīng)成為地方政府間相互效仿和借鑒的典型政策，傳播速度快、范圍廣，某種程度上被認(rèn)為是城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件之一。然而。會(huì)展業(yè)帶有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征，政府與業(yè)界對(duì)此類政策的目標(biāo)與功效并不清晰，其效仿和傳播還在繼續(xù)蔓延與擴(kuò)大。可以說(shuō)，在中國(guó)情境下，各地方政府采納此類政策的原因及影響因素以及如何作出理論解釋尚不清晰。因此，文章一脈相承于前人的研究，同時(shí)運(yùn)用內(nèi)部決定模型和傳播模型探究中國(guó)情境之下會(huì)展業(yè)資金類政策的傳播原因及政府采納該項(xiàng)創(chuàng)新政策的影響因素。文章運(yùn)用質(zhì)性研究方法收集數(shù)據(jù)，得出四點(diǎn)結(jié)論：第一，地方政府采納套展業(yè)資金類政策是由內(nèi)外部因素共同決定的。也進(jìn)一步證實(shí)了國(guó)外學(xué)者提出的不能割裂內(nèi)部決定模型和傳播模型的結(jié)論。第二，內(nèi)部因素主要包括受會(huì)展業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)、通過(guò)扶持展會(huì)數(shù)量進(jìn)而帶動(dòng)質(zhì)量的發(fā)展傾向、表明政府態(tài)度和增強(qiáng)行業(yè)信心的需要、體現(xiàn)會(huì)展業(yè)在城市發(fā)展中的地位；外部因素包括學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、壓力。第三，由于效果感知模糊，地方政府在出臺(tái)此類政策時(shí)存在非理性的比拼式競(jìng)爭(zhēng)，主要源于效仿和學(xué)習(xí)。第四，政府方糾結(jié)于矛盾與反思之中，一方面認(rèn)識(shí)到資金補(bǔ)貼并非最重要的因素，但另一方面倘若沒有資金支持政策又有可能陷入不作為、不競(jìng)爭(zhēng)的境地。

[關(guān)鍵詞]會(huì)展業(yè)；資金類政策；內(nèi)部決定模型；傳播模型；競(jìng)爭(zhēng)；政策模仿

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006(2012)01-0101-10

1 引言

會(huì)展在亞太地區(qū)又稱為MICE，它是世界上發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，亞洲、歐洲和北美國(guó)家都致力于發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，亞太地區(qū)發(fā)展尤甚。亞洲不少國(guó)家和地區(qū)，如日本、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、新加坡、中國(guó)香港、韓國(guó)、中國(guó)大陸，不斷新建或擴(kuò)建會(huì)展設(shè)施，政府從政策和資金上給予扶持，并大力修建基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，我國(guó)各類城市把會(huì)展業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，其原因是因?yàn)闀?huì)展業(yè)不僅為會(huì)展公司、場(chǎng)館和會(huì)展服務(wù)公司帶來(lái)收益，帶動(dòng)舉辦地的賓館、餐飲、旅游、交通、廣告、公關(guān)禮儀等行業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加港口吞吐量，增加政府稅收和就業(yè)等。然而，事實(shí)上，會(huì)展業(yè)的功能定位和拉動(dòng)效應(yīng)到底如何，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。由于對(duì)會(huì)展業(yè)本身及其帶動(dòng)效應(yīng)認(rèn)知模糊，導(dǎo)致政府忽略城市間的差異性，將會(huì)展業(yè)作為經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市的重要手段。以場(chǎng)館修建和擴(kuò)建為例，1992年我國(guó)室內(nèi)展覽面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的會(huì)展中心僅有1個(gè)，到2003年已經(jīng)發(fā)展到16個(gè)，截至2009年12月已經(jīng)發(fā)展到37個(gè)，且全國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)的大型會(huì)展中心方興未艾，如四川省在“十二五”規(guī)劃中明確提出成都將新建50萬(wàn)平方米的會(huì)展中心。

與此背景相對(duì)應(yīng)，城市紛紛相互效仿出臺(tái)了一些發(fā)展會(huì)展業(yè)的政策，主要類型有資金類政策、規(guī)范類政策、宣傳及軟環(huán)境建設(shè)類政策。其中，最容易操作、最引人關(guān)注和敏感度最高、經(jīng)常被企業(yè)認(rèn)為能夠表明政府對(duì)城市會(huì)展業(yè)的態(tài)度和立場(chǎng)的資金類政策備受推崇。不少城市相繼效仿，紛紛設(shè)立會(huì)展專項(xiàng)資金，會(huì)展政策“含金量”越來(lái)越高。2005年，深圳市首次在全國(guó)開始設(shè)立每年2000萬(wàn)元的會(huì)展補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，2009年為對(duì)抗金融危機(jī)增加至5000萬(wàn)元。此后，不少城市紛紛效仿，例如寧波市從2008年開始設(shè)定每年2500萬(wàn)元會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；義烏市自2009年起每年設(shè)1000萬(wàn)元會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；鄭州市于2009年起在預(yù)算中安排會(huì)展專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元；廣州2010年開始設(shè)立每年1000萬(wàn)元的會(huì)展專項(xiàng)基金。擬定設(shè)立專項(xiàng)資金的城市數(shù)量還在繼續(xù)增加。

會(huì)展業(yè)資金類政策已經(jīng)成為地方政府間相互效仿和借鑒的典型政策，其傳播速度快、范圍廣，某種程度上被認(rèn)為是城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件之一。雖然政府通常是相對(duì)漸進(jìn)的對(duì)已有政策(項(xiàng)目)進(jìn)行小修小補(bǔ)，然而不少研究都表明，每一個(gè)政策最終都可以追溯到某種非漸進(jìn)的創(chuàng)新(innovation)。此處政策創(chuàng)新是指一項(xiàng)政策對(duì)采納它的地方政府來(lái)說(shuō)是“新”的，而不管這個(gè)政策已經(jīng)存在的時(shí)間長(zhǎng)短以及已經(jīng)采納它的地方政府有多少。從這個(gè)意義上講，可以將各城市相互效仿與實(shí)施的會(huì)展業(yè)資金類政策看作是一種政策創(chuàng)新，能用相關(guān)理論對(duì)其進(jìn)行解釋。內(nèi)部決定模型和傳播模型是有關(guān)政策創(chuàng)新傳播(policy diffusion)的主要理論解析，前者強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治等因素，后者強(qiáng)調(diào)向周邊地區(qū)的學(xué)習(xí)。事實(shí)上，不少研究顯示，政策創(chuàng)新是由內(nèi)、外部因素共同決定的，二者不可割裂，現(xiàn)有政策創(chuàng)新與傳播研究皆同時(shí)基于內(nèi)部決定模型和傳播模型進(jìn)行定量闡釋。此外，現(xiàn)有相關(guān)研究主體在美國(guó)，不少實(shí)證研究對(duì)美國(guó)州政府的政策制定的影響因素進(jìn)行了檢驗(yàn)。

會(huì)展業(yè)帶有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特征，有其特殊規(guī)律，政府與業(yè)界對(duì)資金類政策的目標(biāo)與功效并不清晰，其效仿和傳播還在繼續(xù)蔓延與擴(kuò)大?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)情境下，各地方政府采納會(huì)展業(yè)資金類政策的原因及影響因素以及如何作出理論解釋尚不清晰。因此，本研究旨在從政策創(chuàng)新和傳播的視角，運(yùn)用內(nèi)部決定模型和傳播模型對(duì)我國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策進(jìn)行原因解釋，一方面為模型的應(yīng)用提供中國(guó)情境案例，另一方面為實(shí)踐提供一些理論依據(jù)。

2 理論基礎(chǔ)

地方政府之間相互效仿政策并非新現(xiàn)象，學(xué)者們比較早就認(rèn)識(shí)到了政策傳播，即從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)的政策創(chuàng)新對(duì)公共政策理論的作用以及政策現(xiàn)實(shí)效果的重要作用，因此，地方政府的政策創(chuàng)新在過(guò)去幾十年里一直都是政策學(xué)家研究的主要領(lǐng)域。

比較早的研究可以追溯到沃克(Walker)1969年對(duì)政策傳播的研究，他描述了美國(guó)50個(gè)州的政策傳播，運(yùn)用相關(guān)分析法(correlational analysis)對(duì)88項(xiàng)政策進(jìn)行分析。格雷(Gray)研究了公民權(quán)利、福利、教育等政策的傳播?？唆斊蘸屠聿槠?Grupp＆Richards)在沃克研究的基礎(chǔ)上把政策領(lǐng)域擴(kuò)展到自然資源、商業(yè)及經(jīng)濟(jì)管制、醫(yī)療等領(lǐng)域，其結(jié)論進(jìn)一步驗(yàn)證了復(fù)雜機(jī)構(gòu)的政策制定者通常都是通過(guò)類比和模仿進(jìn)行決策。

到了20世紀(jì)70～80年代，研究大多運(yùn)用區(qū)域或時(shí)間分析法(regional or temporal analyses)描述政策采納的方式，其中貝瑞和貝瑞(Berry＆Berry)引用的事件歷史分析法(event history analysis)是該領(lǐng)域研究方法的重要突破。事件歷史分析法是一種靈活的方法，考慮影響政策采納的內(nèi)部因素(如人均收入、宗教信仰者的比例等)及外部因素(如鄰近州的政策影響等)。該方法假設(shè)美國(guó)各州在政策創(chuàng)新過(guò)程中都在冒險(xiǎn)，首先選取一個(gè)起始數(shù)據(jù)(通常某項(xiàng)政策被某個(gè)州采納的最早時(shí)間)，然后收集所有可能采納該項(xiàng)政策的其他州的具體時(shí)間段數(shù)據(jù)(往往是很長(zhǎng)的時(shí)間段)，當(dāng)一個(gè)州采納了該項(xiàng)政策時(shí)，則將其從數(shù)據(jù)庫(kù)中移除。由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)集則運(yùn)用回歸模型分析，用二元因變量預(yù)測(cè)給定州在給定年份是否采納該項(xiàng)政策，該模型的回歸參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差通常采用最大似然估計(jì)法。盡管有學(xué)者對(duì)此方法提出質(zhì)疑，然而依然得到廣泛應(yīng)用。如貝瑞和貝瑞將該方法用于分析美國(guó)州政府稅收政策的采納；皮爾斯和米勒(Pierce＆Miller)借此方法分析抽彩給獎(jiǎng)法(Iottery adoption)；薩巴特(sapat)、斯特雷貝爾(strebel)研究了環(huán)境政策的傳播；多伊爾(Doyle)將其運(yùn)用于學(xué)生獎(jiǎng)助金的政策研究。同時(shí)，學(xué)者們也不斷修正和完善事件歷史分析法，皮爾斯和米勒(Pierce＆Miller)補(bǔ)充了貝瑞和貝瑞對(duì)抽彩給獎(jiǎng)法的研究，指出其只適用于一般的基金型抽彩給獎(jiǎng)法，而專門用于教育目的的抽彩給獎(jiǎng)法的采納則另有影響因素；巴克利和韋斯特蘭(Buckley＆Westerland)運(yùn)用貝瑞和貝瑞研究的抽彩給獎(jiǎng)法的數(shù)據(jù)，對(duì)方法中的時(shí)間依賴性、功能形式的選擇、標(biāo)準(zhǔn)校正誤差的計(jì)算三個(gè)方面進(jìn)行了修正。此外，波哈姆克和威特默(Boehmke＆Witmer)指出事件歷史分析法只對(duì)政策采納的時(shí)間作出分析是有失偏頗的，他們運(yùn)用事件計(jì)數(shù)模型(eventcount model)對(duì)印度博彩政策(gaming)的采納和傳播進(jìn)行研究，結(jié)果表明，政策創(chuàng)新和傳播受到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的影響，而社會(huì)學(xué)習(xí)則僅僅影響政策創(chuàng)新。

盡管關(guān)于美國(guó)州政府的創(chuàng)新有大量研究，但是州政府采納新政策主要還是基于內(nèi)部決定模型和傳播模型進(jìn)行解讀。內(nèi)部決定模型假設(shè)引致職能部門創(chuàng)新的因素是州內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)特征，其假設(shè)是一個(gè)州的行為不受其他州的影響。大量研究表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高的人(如受教育水平、收入和財(cái)富越高)比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的人更可能創(chuàng)新。類似的假設(shè)在組織創(chuàng)新中也提出，即規(guī)模越大且資源越充裕的組織被認(rèn)為比那些小組織和缺少資源的組織更加具有創(chuàng)新可能性。事實(shí)上，沃克很早就把組織創(chuàng)新觀點(diǎn)用于支持規(guī)模越大、越富有、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的州就越富政策創(chuàng)新性的假設(shè)。莫爾(Mohr)也指出政策創(chuàng)新來(lái)源于創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新的阻礙力量以及為克服阻力可獲得的資源。傳播模型(diffusion models)本質(zhì)上則是指政府間的，它假設(shè)一個(gè)州政策的采納受鄰近州行為的影響，州政府在面臨政策問(wèn)題時(shí)總是傾向于效仿其他州先前所采納的該項(xiàng)政策。以傳播模型研究州政策創(chuàng)新的學(xué)者構(gòu)造了包含美國(guó)50個(gè)州政府的社會(huì)系統(tǒng)，并且認(rèn)為州的政策采納模式來(lái)源于州與州之間的相互競(jìng)爭(zhēng)效仿，學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、壓力是該模型的基礎(chǔ)…。已有的政策創(chuàng)新研究發(fā)展了一些傳播模型，如全國(guó)性互動(dòng)模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導(dǎo)一跟進(jìn)模型，早期的研究主要以地理鄰近性作為政策傳播的主要相關(guān)要素，主要觀點(diǎn)是政策創(chuàng)新更易受鄰近州的影響；而最新的研究浪潮試圖解釋推動(dòng)政策傳播過(guò)程中的各種機(jī)制，如學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)化等因素。

貝瑞和貝瑞指出，割裂外部傳播或內(nèi)部決定是以往研究的不足，也削弱了解釋的力度，用純粹的區(qū)域傳播模型或內(nèi)部決定模型解釋州政府的創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，假設(shè)一個(gè)州不顧慮內(nèi)部政治和環(huán)境因素而盲目效仿其他州的政策是不現(xiàn)實(shí)的，反之，假設(shè)一個(gè)州完全不考慮其他州的行為也是不完善的。顯然，兩種模型并不互相排斥。事實(shí)上，把內(nèi)部決定模型和傳播模型結(jié)合起來(lái)共同探究政策的傳播因素和緣由最早是由沃克提出的，他是該方面的先鋒研究者，首次將這兩個(gè)模型引薦給政治學(xué)家。貝瑞和貝瑞在20世紀(jì)90年代發(fā)展出了更加現(xiàn)實(shí)的模型，它同時(shí)考慮了內(nèi)部決定因素和政策傳播因素對(duì)州政府采納政策的影響，而且運(yùn)用事件歷史分析技術(shù)檢驗(yàn)了該模型。貝瑞和貝瑞總結(jié)州政府創(chuàng)新的總模型應(yīng)該采取以下形式：

采納可能性i，t=f(動(dòng)機(jī)i，t，資源／障礙i，t，其他政策i，t，外部因素i，t)(其中，采納可能性i，t表示i州在年份t中將采納政策的可能性，外部因素i.t表示在時(shí)間t時(shí)，對(duì)i州發(fā)生傳播影響的變量。)

此后，政策創(chuàng)新和傳播研究多是建立在兩種模型結(jié)合的基礎(chǔ)之上，既分析如GDP、人均收入、財(cái)政狀況、距離選舉年限、執(zhí)政黨、宗教信仰等內(nèi)部因素的影響，也分析鄰近地區(qū)已采納相關(guān)政策的情況。

本研究一脈相承于前人的研究，同時(shí)運(yùn)用內(nèi)部決定模型和傳播模型探究中國(guó)情境之下帶有強(qiáng)烈產(chǎn)業(yè)特征的會(huì)展業(yè)資金類政策的傳播原因及地方政府采納該項(xiàng)創(chuàng)新政策的影響因素。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究方法的選用

政策傳播已有研究多為定量研究，主要基于混合截面數(shù)據(jù)(pooled cross-sectional time series)的事件歷史分析法、因素分析法等較常被使用。而本文運(yùn)用質(zhì)性研究方法，主要基于以下考慮：

(1)現(xiàn)有定量方法的研究主要針對(duì)美國(guó)州政府間的政策傳播，上述公式中因素的可操作性的量化指標(biāo)在中國(guó)語(yǔ)境中很難實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)不具備現(xiàn)實(shí)意義。例如，社會(huì)科學(xué)家經(jīng)常假設(shè)選任官員的主要目標(biāo)是贏得連任，沃克論證指出政治家的選舉急迫程度會(huì)隨著距離下一次選舉時(shí)間的長(zhǎng)短而變化，距離下一次州范圍的選舉時(shí)間越近，則采納新的流行政策(項(xiàng)目)的可能性越大，因此，已有研究將動(dòng)機(jī)這個(gè)抽象概念用距離選舉的時(shí)間來(lái)量化。同時(shí)，不同黨派以及宗教方面的影響也是國(guó)外學(xué)者關(guān)注的指標(biāo)。顯然，這些指標(biāo)不符合中國(guó)國(guó)情。因此，在中國(guó)情境下能夠操作化的指標(biāo)還找不到可依據(jù)的現(xiàn)存理論。

(2)對(duì)會(huì)展業(yè)資金類政策采納的影響因素研究尚少，質(zhì)性研究方法提供了一種從歸納視角發(fā)現(xiàn)影響因素的很好方法。

(3)從會(huì)展業(yè)資金類政策出臺(tái)之始的2005年至今僅5年時(shí)間，尚不適用于比較長(zhǎng)時(shí)期的縱向連續(xù)型分析法，例如，貝瑞和貝瑞研究抽彩法時(shí)運(yùn)用了1964～1985年22年的數(shù)據(jù)。

(4)政策分析中經(jīng)常使用精英訪談(eliteinterviewing)。在不少情況下分析者都要依賴于此種方法，特別對(duì)短期項(xiàng)目、新的主題，以及很少或幾乎沒有文獻(xiàn)的情境。通過(guò)這一過(guò)程，分析者可以從受訪者對(duì)某一事件或過(guò)程擁有專門知識(shí)的重要個(gè)體那里收集到非標(biāo)準(zhǔn)化的資料。

3.2 資料收集及分析

韋唐(Vedung)提出的政策評(píng)估模式包括目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、顧客導(dǎo)向模式、利益相關(guān)者模式，這幾種模式互相補(bǔ)充和印證。顧客導(dǎo)向評(píng)估的核心就是項(xiàng)目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。利益相關(guān)者模式的組織原則是關(guān)注所有對(duì)政策的目標(biāo)和執(zhí)行感興趣并對(duì)其具有影響的團(tuán)體和個(gè)人的看法。與韋唐提出的顧客導(dǎo)向模式以及利益相關(guān)者模式相一致的是，謝明也指出政策的目標(biāo)群體既是政策的受體，又是政策過(guò)程的參與主體，其與政策成敗具有直接的利害關(guān)系。因此，他們能夠根據(jù)自己和他人的切身體會(huì)，積極參與政策評(píng)估的活動(dòng)，對(duì)政策作出比較客觀的評(píng)價(jià)?；谝陨显颍疚脑L談分3個(gè)層面，涉及會(huì)展業(yè)的利益相關(guān)者，包括政策制定者、政策受惠方、政策影響者，以及對(duì)政策感知較強(qiáng)的、從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的業(yè)界人士，訪談30人次。具體為：

(1)對(duì)案例地不同層次的展會(huì)主辦方、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方、會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)人士、會(huì)展業(yè)界人士以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的深談。于2009年8月～2010年4月期間了解各利益相關(guān)者對(duì)該政策的敏感度、使用情況以及成效感知(樣本概況見表1)。訪談方式主要采取非結(jié)構(gòu)式訪談，并對(duì)受訪者提到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行追問(wèn)，以求能夠收集更多的資料。其中，訪談樣本進(jìn)行編號(hào)，S、D、G和B分別代表深圳、東莞、廣州、北京(指在北京年會(huì)上的訪談對(duì)象)，字母后的數(shù)字表示編號(hào)。

(2)對(duì)國(guó)內(nèi)政界與業(yè)界精英的訪談。筆者參加2010年3月20～22日在北京舉辦的中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)年會(huì)，利用該會(huì)有不少政府人士及業(yè)界精英參加的機(jī)會(huì)，進(jìn)行攀談式交流，獲得了更全面的信息。樣本概況如表1所示。

(3)利用廣州市會(huì)展業(yè)規(guī)劃調(diào)研之機(jī)，特別聽取重點(diǎn)會(huì)展企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的意見。筆者于2009年10月12～15日參與了廣州市會(huì)展業(yè)規(guī)劃調(diào)研，聽取了廣交會(huì)集團(tuán)、益武展覽有限公司、顯輝展覽公司、光亞法蘭克福展覽公司以及海珠區(qū)政府相關(guān)人士對(duì)政策期望方面的建議，并于2010年4月29日參與修改意見座談會(huì)，聽取了廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，對(duì)政府的初衷以及意向有了更深入的了解。

在資料分析方面，本文采用“線性模式”，即首先通過(guò)原始資料建立一個(gè)可供分析的文本，對(duì)文本進(jìn)行登錄(coding)，通過(guò)寫分析型備忘錄(memo)的方法對(duì)文本進(jìn)行意義解釋，尋找登錄類屬(category)，進(jìn)而對(duì)資料重新匯集和包裝。為確保研究的效度，所有的訪談資料的分析都建立在整體把握基礎(chǔ)之上，避免斷章取義，同時(shí)采用多人的訪談資料對(duì)某一個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行闡述。

3.3 案例地選取原因及概況

本研究選取廣州、深圳、東莞作為研究對(duì)象，基于以下原因：①珠三角會(huì)展業(yè)發(fā)展走在全國(guó)之先，培育了一批品牌展，市場(chǎng)化程度非常高，市場(chǎng)機(jī)制最為完善，具有典型性和代表性。②廣州、深圳、東莞三地的會(huì)展政策各具特色。廣州政策亮點(diǎn)在于會(huì)展的稅收改革；深圳在全國(guó)首創(chuàng)會(huì)展專項(xiàng)資金，成為全國(guó)效仿的典型；東莞政策亮點(diǎn)在于推出全免型展會(huì)③從政策傳播的視角看，鄰近區(qū)域的政策傳播更為明顯，深圳、廣州、東莞在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，相互問(wèn)的影響很大，例如東莞全免展位費(fèi)的做法對(duì)珠三角產(chǎn)生不小影響。具體地，三地會(huì)展資金類政策概況如下：

(1)深圳市對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展十分重視，政策支持非常明顯，是全國(guó)政府支持會(huì)展業(yè)的示范城市。走在國(guó)內(nèi)最前列的當(dāng)屬2005年出臺(tái)的《深圳市會(huì)展業(yè)及國(guó)內(nèi)參展財(cái)政資助資金管理暫行辦法》，每年為會(huì)展業(yè)提供2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持。值得關(guān)注的是，2010年深圳市對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了調(diào)整，降低了資助門檻?？梢哉f(shuō)，深圳被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是會(huì)展業(yè)政策領(lǐng)頭羊，對(duì)其進(jìn)行政策評(píng)估和剖析具有啟示意義。

(2)廣州市會(huì)展業(yè)的政策亮點(diǎn)在于稅收改革，并成為廣州政府扶持會(huì)展業(yè)的破冰之舉。2008年出臺(tái)《關(guān)于廣州市會(huì)展業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收管理的通知》，明確從2008年4月1日(稅款所屬期)起，將會(huì)展業(yè)營(yíng)業(yè)稅適用稅目從“服務(wù)業(yè)一租賃業(yè)”全額征稅調(diào)整為按“服務(wù)業(yè)一代理業(yè)”差額征收營(yíng)業(yè)稅。海珠區(qū)政府在廣州市政府態(tài)度尚不明朗之時(shí)于2009年設(shè)專項(xiàng)資金扶持會(huì)展業(yè)。市級(jí)層面的專項(xiàng)資金也在2010年開始實(shí)施自

(3)東莞雖未專門設(shè)置專項(xiàng)資金，但卻舉辦了完全不收展位費(fèi)的政府主導(dǎo)型展會(huì)，屬于變相的資金扶持。如首屆外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷博覽會(huì)(以下均簡(jiǎn)稱“外博會(huì)”)、首屆中國(guó)(長(zhǎng)安)國(guó)際飾品及加工機(jī)械展覽會(huì)、中國(guó)東莞國(guó)際電腦資訊產(chǎn)品博覽會(huì)等，尤其以外博會(huì)為代表。

4 研究結(jié)果及理論解釋

4.1 基于內(nèi)部決定模型的因素及解釋

內(nèi)部決定模型主要假設(shè)地方政府采納或不采納一項(xiàng)政策是地方內(nèi)部特征使然，分析內(nèi)部影響因素。調(diào)研顯示，會(huì)展業(yè)資金類政策的采納主要受以下幾方面內(nèi)部因素影響：

(1)會(huì)展業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)

會(huì)展業(yè)一直被看作是“城市的面包”、“經(jīng)濟(jì)的晴雨表”、“城市經(jīng)濟(jì)的助推器”，地方政府也一直被會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)所吸引，看重其富礦效應(yīng)。會(huì)展業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一直是學(xué)者們關(guān)注的主要內(nèi)容，美國(guó)展覽研究中心(CEIR)統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)舉辦了13000個(gè)展覽會(huì)，直接收入約120億美元，與展覽會(huì)相關(guān)的社會(huì)綜合消費(fèi)約1250億美元，展覽會(huì)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)為1：10；德國(guó)2000年展覽會(huì)銷售收入為45億馬克，創(chuàng)造社會(huì)綜合價(jià)值410億馬克，拉動(dòng)效應(yīng)為1：9.1。以上海新國(guó)際博覽中心為案例的實(shí)證研究顯示，上海會(huì)展業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)為1：8.4。

從宏觀角度看，會(huì)展具有促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易、促進(jìn)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加市場(chǎng)透明度、反映市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等作用。同時(shí)，會(huì)展的舉辦可以提高舉辦城市的知名度，將對(duì)舉辦地開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。調(diào)研中有代表性的觀點(diǎn)如表2所示。

(2)通過(guò)扶持展會(huì)數(shù)量進(jìn)而帶動(dòng)質(zhì)量發(fā)展傾向

政府對(duì)于發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的思路帶有“先發(fā)展量，再提升質(zhì)”的傾向，即支持展會(huì)數(shù)量的膨脹，再追求其質(zhì)量。他們認(rèn)為在會(huì)展業(yè)發(fā)展初期，必須首先擴(kuò)大展會(huì)數(shù)量，擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模，然后再在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下慢慢提升質(zhì)量。這種思路顯然與政府對(duì)會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)認(rèn)識(shí)模糊有關(guān)，一個(gè)明顯的例子就是場(chǎng)館建設(shè)問(wèn)題。按照業(yè)內(nèi)通常的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)展館的利用率達(dá)到60％左右時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)較佳的市場(chǎng)效益。但現(xiàn)實(shí)卻是，全國(guó)200多個(gè)展覽館共計(jì)800多萬(wàn)平方米的使用面積，平均年租用率只在15％左右，而場(chǎng)館建設(shè)熱潮仍在繼續(xù)。以案例地廣州來(lái)說(shuō)，存在的最大問(wèn)題是展館供給過(guò)多，除了廣交會(huì)琶洲館外，已經(jīng)建成的具有較大規(guī)模的館外館包括保利國(guó)際廣場(chǎng)、中洲中心、廣州國(guó)際采購(gòu)中心、保利世貿(mào)博覽館，可供展覽面積已達(dá)到約25.78萬(wàn)平方米，可容納的標(biāo)準(zhǔn)展位達(dá)到11900多個(gè)，而蘿崗區(qū)也在積極籌劃建設(shè)展館。政府既然默許了展館的建設(shè)，就得花力氣降低展館的空置率，這一點(diǎn)從海珠區(qū)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼對(duì)象上可以明顯看出，補(bǔ)貼主要針對(duì)主辦方承諾連續(xù)五屆在海珠區(qū)舉辦的展會(huì)。訪談資料也支撐了這個(gè)觀點(diǎn)。

“我們當(dāng)時(shí)鎖定的戰(zhàn)略就是首先要把展覽會(huì)數(shù)量放大。首先是數(shù)量放大，然后才是質(zhì)量的提高，市場(chǎng)有這個(gè)淘汰的過(guò)程。當(dāng)你有一百多個(gè)展會(huì)的時(shí)候，我去選擇四五十個(gè)展會(huì)，淘汰了一半，當(dāng)你只有十個(gè)展會(huì)的時(shí)候還淘汰啥。所以首先是數(shù)量放大。培育一些新的展會(huì)，然后才是質(zhì)量。適不適合深圳這個(gè)環(huán)境，適不適合深圳這個(gè)產(chǎn)業(yè)背景，適不適合深圳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。慢慢來(lái)做一些選擇性的項(xiàng)目。(受訪對(duì)象S5)”

“政府為了引進(jìn)一些新項(xiàng)目，為了培育我們深圳本土的新的展會(huì)，出臺(tái)了專項(xiàng)基金。(受訪對(duì)象S7)”

(3)表明政府態(tài)度，增強(qiáng)行業(yè)信心的需要

政府明白，有限的資助資金對(duì)企業(yè)雖然具有吸引力，卻不是最重要的因素，設(shè)立專項(xiàng)資金的目的在于表明政府對(duì)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的支持。資金對(duì)企業(yè)的吸引力并不如想象中那么大，但是有沒有是態(tài)度問(wèn)題，是一個(gè)信號(hào)，尤其對(duì)吸引外來(lái)展有較大影響。表3中訪談證實(shí)了這一點(diǎn)。

事實(shí)上，有些地方政府在吸引外來(lái)展會(huì)給予的支持并不單純嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致花費(fèi)的成本更大。如一城市某部長(zhǎng)諱莫如深地談到“政府吸引外來(lái)展會(huì)真正用的方法是不會(huì)讓你知道的”，當(dāng)然，到底用了什么成本不得而知，但至少可以證實(shí)，各類城市為了吸引外來(lái)展都使用了不少招數(shù)。

(4)體現(xiàn)會(huì)展業(yè)在城市發(fā)展中的地位

地方政府是否采納會(huì)展專項(xiàng)資金政策與會(huì)展業(yè)在城市發(fā)展中的地位息息相關(guān)，例如，相比較深圳、廣州，東莞對(duì)會(huì)展業(yè)的資金資助是相對(duì)滯后的，其最大原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位的差異。東莞服務(wù)業(yè)占GDP的比例相對(duì)較小，政府發(fā)展會(huì)展業(yè)的目的主要想帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如通過(guò)虎門服裝展帶動(dòng)虎門服裝業(yè)、長(zhǎng)安機(jī)械展帶動(dòng)長(zhǎng)安機(jī)械產(chǎn)業(yè)。因此，在政策上積極程度體現(xiàn)得不夠。截至目前，東莞尚未設(shè)會(huì)展專項(xiàng)資金，只是在2007年3月出臺(tái)《東莞市商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(東府[2007]34號(hào))，專項(xiàng)資金下設(shè)會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。

深圳一直將會(huì)展業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，2007年在國(guó)內(nèi)城市中率先編制了《深圳市會(huì)展業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，政府對(duì)發(fā)展會(huì)展業(yè)態(tài)度堅(jiān)定。深圳地處香港和廣州這兩個(gè)會(huì)展發(fā)展較快城市的陰影之下，要在雙重夾擊之下突破重圍，體現(xiàn)會(huì)展業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，專項(xiàng)資金應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)隨宏觀經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷作出調(diào)整。

在廣州市政府對(duì)發(fā)展會(huì)展業(yè)的態(tài)度有搖擺之時(shí)，海珠區(qū)政府在“以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下，率先設(shè)置了專項(xiàng)資金，以凸顯會(huì)展業(yè)在該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

4.2 基于傳播模型的結(jié)果及解釋

傳播模型主要分析地方政府采納或不采納一項(xiàng)政策受哪些外部因素影響。本研究分析得知，國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)資金類政策的出臺(tái)主要基于以下外部因素：

(1)學(xué)習(xí)

雖然各地會(huì)展業(yè)資金類政策此起彼伏地推出，然而，政府對(duì)其效果尚不明確，向先鋒城市學(xué)習(xí)是影響政策出臺(tái)的主要原因。

政策制定者在面臨復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，都在尋求政策制定的捷徑，而簡(jiǎn)化方法之一就是選擇那些在別的地方已經(jīng)被證明有效或有前途的方案。學(xué)習(xí)是一種自愿行為，當(dāng)政府在面臨政策決議的困境或不確定時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)通過(guò)觀測(cè)其他地區(qū)相似政策的結(jié)果來(lái)獲取信息是一種相對(duì)簡(jiǎn)單并且成本較低的方法。梅塞格爾(Meseguer)研究了“政策學(xué)習(xí)”的分類，提出了“理性學(xué)習(xí)(rationallearning)”、“不完全學(xué)習(xí)(bounded learning)”與“政策模仿(Policyemulation)”三種分類。其中，理性學(xué)習(xí)指政府關(guān)注所有可獲取的信息，并且能以精確方式加以解讀；不完全學(xué)習(xí)是指政府的關(guān)注僅限于在地理、文化等方面相近的區(qū)域的信息；政策模仿是一個(gè)“盲目”、“從眾”的行為，并不反思這些已實(shí)施政策的結(jié)果，進(jìn)而演變?yōu)橐环N政治家提升他們地位、信譽(yù)、現(xiàn)代性的途徑。

會(huì)展業(yè)在中國(guó)發(fā)展時(shí)期不長(zhǎng)，一窩蜂式的發(fā)展帶來(lái)了不少遺留問(wèn)題，如展館空置率過(guò)高、品牌展會(huì)比例過(guò)小等，政府對(duì)采取什么樣的政策才有助于其發(fā)展處于比較模糊的狀態(tài)，因此，模仿其他地區(qū)的政策不失為一條捷徑。我國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策的出臺(tái)更多是政策模仿(policy emulation)，原因?yàn)椋赫叩男Ч哂袦笮?，短時(shí)期內(nèi)并不會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)際效果或者說(shuō)長(zhǎng)遠(yuǎn)效果不明顯，而我國(guó)專項(xiàng)資金的出臺(tái)在幾年時(shí)間內(nèi)即演變?yōu)槿珖?guó)范圍的模仿與傳播，一定程度上說(shuō)明政府對(duì)該政策的實(shí)際效果并不明朗，這種學(xué)習(xí)僅僅出于模仿，而非一種理性的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，從廣州市政府角度來(lái)看，在政策模仿基礎(chǔ)上已有了一部分理性思考，如廣州市級(jí)層面的專項(xiàng)資金政策一直在搖擺之中，其出臺(tái)也借鑒了香港模式，較之中國(guó)大陸其他城市將資金直接分配給展會(huì)主辦方以及參展企業(yè)的做法，增設(shè)了一部分資金用于城市營(yíng)銷，并規(guī)定如下：對(duì)以廣州為會(huì)展目的地進(jìn)行整體推廣或促進(jìn)我市會(huì)展業(yè)發(fā)展的主題宣傳(包括廣告、雜志等宣傳媒介)的設(shè)計(jì)、制作、推廣等費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，原則上不超過(guò)專項(xiàng)資金規(guī)模的30％。從以上規(guī)定可以看出，廣州市政府在更廣地域范圍內(nèi)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一定程度上傾向于“不完全學(xué)習(xí)”。

(2)競(jìng)爭(zhēng)

傳播模型的第二個(gè)假設(shè)是各州之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，沃克指出，雖然各州在聯(lián)邦制中擁有自主性，但是各州仍有壓力屈服全國(guó)的或地區(qū)的既有標(biāo)準(zhǔn)，這種壓力致使各州采納已經(jīng)在其他州廣泛使用的政策(項(xiàng)目)。除了屈服于總壓力外，各州之間相互競(jìng)爭(zhēng)，試圖實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)以及避免劣勢(shì)。事實(shí)上，我國(guó)地方政府在出臺(tái)會(huì)展業(yè)資金政策時(shí)也存在非理性的競(jìng)爭(zhēng)，政府之間存在一種比拼式關(guān)系。地方政府考慮到如果不設(shè)立資金支持，在吸引展會(huì)及參展企業(yè)方面就處于劣勢(shì)，久而久之，會(huì)引起展會(huì)從本地搬遷、企業(yè)不來(lái)參展等問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)各類城市競(jìng)相在專項(xiàng)資金的扶持上相互競(jìng)爭(zhēng)和比拼，當(dāng)很多城市都有這個(gè)政策，本城市還沒有，必然會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)力。另外，有人提到即使從“面子”角度講，也必須跟上潮流。因而，各類城市相互效仿，爭(zhēng)相出臺(tái)各類會(huì)展業(yè)政策，而資金類政策是容易引起關(guān)注和最敏感的。以下幾種觀點(diǎn)就是典型：“現(xiàn)在中國(guó)的政策是‘一窩蜂’。會(huì)展行業(yè)，每一個(gè)有實(shí)力的政府都想做，因?yàn)闀?huì)展的這個(gè)輻射面和對(duì)別的產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，提升這個(gè)城市國(guó)內(nèi)外的形象和知名度。然后現(xiàn)在的城市政府也推出了一些政策和措施，那你也要跟著上。(受訪對(duì)象S7)”“專項(xiàng)資金這個(gè)東西不好說(shuō)，各個(gè)地方使用情況都不一樣，你必須考慮到政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，別的城市都有了，我們是不是也考慮設(shè)呢?(受訪對(duì)象B2)”

此外，資金扶持是一個(gè)模仿性和攀比性較強(qiáng)的資助方法，對(duì)主辦方和參展方具有吸引力。相比較于提供城市配套服務(wù)等無(wú)形優(yōu)惠政策，在未來(lái)結(jié)果不可預(yù)見的情況下，主辦方及參展企業(yè)在選擇兩個(gè)條件相似的城市時(shí)，受利益最大化的影響，將選擇資助更大的城市舉辦展會(huì)。業(yè)界的典型觀點(diǎn)如下：

目前，政府的很多舉措，如政府的專項(xiàng)資金支持、補(bǔ)貼和種種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也都是主要著眼于增長(zhǎng)總量。政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)能被其他城市簡(jiǎn)單仿效和復(fù)制，比如，某個(gè)城市一年支持會(huì)展業(yè)的專項(xiàng)資金是2000萬(wàn)元，別的城市就有可能達(dá)到3000萬(wàn)元。對(duì)某個(gè)會(huì)議項(xiàng)目的直接補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，有的城市給20萬(wàn)元，另一個(gè)城市就可能給50萬(wàn)元。這樣簡(jiǎn)單的攀比并不總是奏效，因?yàn)榱硗庖粋€(gè)財(cái)力更雄厚的城市就有可能開出80萬(wàn)元的支票。

(3)壓力

傳播模型認(rèn)為，除了各州之間政策精英的競(jìng)爭(zhēng)之外，官員們可能受到來(lái)自本州公民要求采納其他地方政府創(chuàng)設(shè)的政策的公共壓力。一個(gè)區(qū)域采納一項(xiàng)廣受歡迎的政策的新聞會(huì)給其他區(qū)域的官員帶來(lái)壓力。在政策傳播過(guò)程中，新聞媒體通過(guò)公開報(bào)道其他地區(qū)成功創(chuàng)設(shè)的新政策(項(xiàng)目)，對(duì)政策的傳播起著推波助瀾的作用。

縱觀我國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策的采納出臺(tái)，可以發(fā)現(xiàn)政府的壓力源自幾個(gè)方面：

其一，來(lái)自以主辦方以及業(yè)界精英為代表的會(huì)展業(yè)界人士。例如，廣州2008年實(shí)施了將會(huì)展業(yè)作為服務(wù)代理業(yè)的稅收改革，臨近的深圳、東莞業(yè)界人士均認(rèn)為是良策，也提出此方面的訴求。深圳一受訪對(duì)象(S2)表示：“還是廣州好，廣州是要么不做，要做就做到點(diǎn)子上了，就從稅收這塊說(shuō)，廣州的稅收就很到位，深圳就一直沒實(shí)行。”東莞一受訪對(duì)象(D3)在被問(wèn)及會(huì)當(dāng)?shù)貢?huì)展政策的期待時(shí)也指出，“稅收方面，例如北京、上海，廣州現(xiàn)在也有一點(diǎn)做得很好，就是把會(huì)展業(yè)作為代理服務(wù)業(yè)去看待。”

其二，來(lái)自新聞媒體。當(dāng)一個(gè)城市出臺(tái)一項(xiàng)政策時(shí)，新聞媒體首先會(huì)進(jìn)行輪番報(bào)道，而未采納該政策的新聞媒體通常會(huì)調(diào)查業(yè)界人士對(duì)此政策的看法，并建構(gòu)了該政策對(duì)當(dāng)?shù)氐囊饬x，媒體的質(zhì)疑造成了當(dāng)?shù)卣杉{某項(xiàng)政策的壓力。

4.3 小結(jié)

綜上，將會(huì)展資金類政策的創(chuàng)新與傳播成因用圖1進(jìn)行歸納。內(nèi)部因素中，前提假設(shè)之一：資金是吸引新展會(huì)很重要的刺激因素，政府旨在利用資金類政策來(lái)扶持展會(huì)數(shù)量進(jìn)而帶動(dòng)質(zhì)量；前提假設(shè)之二：這類政策是表明政府態(tài)度、增強(qiáng)行業(yè)信心的需要，資金實(shí)則并非吸引企業(yè)的決定性因素，這兩個(gè)假設(shè)存在矛盾。外部因素中，對(duì)該類政策效果認(rèn)知模糊、模仿相對(duì)簡(jiǎn)單且成本較低促成了學(xué)習(xí)；可操作性強(qiáng)、模仿性強(qiáng)、缺失此政策可能導(dǎo)致展會(huì)流失的風(fēng)險(xiǎn)，使得競(jìng)爭(zhēng)成為政策出臺(tái)的影響因素；此外，該類政策受到很高的關(guān)注，往往構(gòu)成了是否出臺(tái)的壓力。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本研究是對(duì)在中國(guó)情境下會(huì)展業(yè)資金類政策創(chuàng)新及傳播的探索性研究，考慮到實(shí)際語(yǔ)境情況，選取了與國(guó)外研究相異的質(zhì)性研究方法，以期能發(fā)現(xiàn)中國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策傳播的影響因素，并解讀其成因?；谝延醒芯繉?duì)政策創(chuàng)新常用的兩種解釋——內(nèi)部決定模型和傳播模型，本文研究得出以下結(jié)論：

(1)地方政府采納會(huì)展業(yè)資金類政策是由內(nèi)外部因素共同決定的。其中，內(nèi)部因素主要包括受會(huì)展業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的驅(qū)動(dòng)、通過(guò)扶持展會(huì)數(shù)量進(jìn)而帶動(dòng)質(zhì)量的發(fā)展傾向、表明政府態(tài)度及增強(qiáng)行業(yè)信心的需要，以及體現(xiàn)會(huì)展業(yè)在城市發(fā)展中的地位；外部因素包括學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、壓力。研究結(jié)果也進(jìn)一步證實(shí)了貝瑞和貝瑞等一批學(xué)者提出的不能將內(nèi)部決定模型和傳播模型割裂的結(jié)論。

(2)由于對(duì)會(huì)展業(yè)資金類政策的效果感知比較模糊，地方政府在出臺(tái)該政策時(shí)存在非理性的比拼式競(jìng)爭(zhēng)，主要源于效仿和學(xué)習(xí)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為富礦效應(yīng)強(qiáng)，具有提升和營(yíng)銷城市的作用，于是地方政府紛紛出臺(tái)政策支持會(huì)展業(yè)的發(fā)展。究竟什么樣的政策能夠獲得最佳效果，政府的認(rèn)知是模糊不清的，處于摸索之中。在一些先鋒城市示范作用之下，在效仿、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)這幾個(gè)兼而有之和復(fù)雜因素的影響背景之下，政府選擇出臺(tái)可模仿性強(qiáng)的、容易引起業(yè)界敏感和關(guān)注的、也最容易表明政府態(tài)度的資金類政策。

(3)政府方糾結(jié)于矛盾與反思之中。一方面，地方政府認(rèn)為資金類政策能夠帶動(dòng)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)；但另一方面，他們又擔(dān)心政策目標(biāo)受益群體——企業(yè)可能對(duì)資金并不是太看重，資金的作用有限。可以說(shuō)，補(bǔ)貼是一種拋磚引玉性質(zhì)的限期融資，具有導(dǎo)火線的性質(zhì)，它的作用在于開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力和觸發(fā)改革的發(fā)展動(dòng)力。簡(jiǎn)言之，政府充分認(rèn)識(shí)到從企業(yè)行為規(guī)律來(lái)判斷，資金補(bǔ)貼并非最重要的因素，但另一方面，倘若沒有資金支持政策又有可能陷入不作為、不競(jìng)爭(zhēng)的境地。何去何從，進(jìn)退兩難。

5.2 討論

(1)我國(guó)會(huì)展業(yè)的政策與西方國(guó)家沒有共同的模式可以遵從。主要表現(xiàn)在：西方國(guó)家會(huì)展業(yè)發(fā)展歷程長(zhǎng)，如德國(guó)已有100多年的歷史，已經(jīng)形成市場(chǎng)自然發(fā)展過(guò)程，市場(chǎng)監(jiān)管力度大，并且行業(yè)協(xié)會(huì)的作用突出。而我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，政府的角色非常突出，較之于西方國(guó)家是具有特殊性的。

(2)中國(guó)情境下會(huì)展業(yè)資金類政策的創(chuàng)新及傳播并不能簡(jiǎn)單參照美國(guó)研究中的評(píng)估指標(biāo)，但是美國(guó)學(xué)者提出的解釋政策創(chuàng)新的相關(guān)模型對(duì)研究中國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策具有一定借鑒意義，特別是傳播模型提到的學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、壓力三方面視角，用于解釋當(dāng)前中國(guó)地方政府對(duì)會(huì)展業(yè)資金類政策的采納過(guò)程顯示出很強(qiáng)的契合度。

(3)目前中國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策出臺(tái)年限還較短，進(jìn)一步的研究可以結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，找出影響因子，進(jìn)而利用事件歷史分析法對(duì)其傳播模式進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，還可以對(duì)中國(guó)會(huì)展業(yè)資金類政策是遵循全國(guó)傳播模型還是區(qū)域傳播模型作出檢驗(yàn)，而這需要縱向時(shí)期的可操作性指標(biāo)及數(shù)據(jù)的支撐。

(4)政府與業(yè)界精英在不斷摸索什么樣的政策更能促進(jìn)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，本研究解釋了影響政策出臺(tái)的因素，從中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前會(huì)展業(yè)政策如果能夠更多地基于“理性學(xué)習(xí)”而非“政策模仿”，將取得更好效果。