[摘要]煤炭資源型城市轉型首要的是產(chǎn)業(yè)結構的調整，在研究煤炭資源型城市經(jīng)濟現(xiàn)狀的基礎上，總結了淮南市作為煤炭城市產(chǎn)業(yè)結構調整中存在的困難，依據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和不同類型城市的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展重點有所側重，尋求適合淮南市煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調整的對策，使煤炭資源型城市向綜合型城市轉型，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

[關鍵詞]煤炭資源型 產(chǎn)業(yè)結構調整 淮南

20世紀80年代起，我國煤炭資源型城市的發(fā)展問題日益突顯。城市發(fā)展中經(jīng)濟危機、資源危機、環(huán)境危機即“三?，F(xiàn)象”和礦山、礦業(yè)、礦產(chǎn)、礦工即“四礦問題”頻頻出現(xiàn)?；茨献鳛殚_發(fā)煤炭資源而興起的城市之一，不例外會遇到種種發(fā)展問題。因此在資源未枯竭之前城市的轉型是不可避免的，關于淮南市經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及產(chǎn)業(yè)結構調整思路的探討，對其他煤炭資源型城市的改造和發(fā)展都有借鑒意義。

一、煤炭資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟發(fā)展特點。煤炭資源型城市其發(fā)展與一般性城市明顯不同。大多是“大企業(yè)、小政府\"，“大國有、小民營\"，“大工業(yè)、小市政”；以資源立市，靠資源興市，經(jīng)濟結構單一，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制根深蒂固。城市建設以資源開發(fā)為核心，城市發(fā)展對資源型產(chǎn)業(yè)具有高度依賴性，兩兩互為依托、興衰與共；城市化水平的低層次性和城市社會發(fā)展高工業(yè)化的虛假性；城市基礎設施建設滯后，傳統(tǒng)交通運輸設施相對完善；企業(yè)功能與城市功能的高度混合。

2.產(chǎn)業(yè)結構特征。產(chǎn)業(yè)結構單一型、超重型、穩(wěn)態(tài)型。資源型城市經(jīng)濟結構中最重要的特征是產(chǎn)業(yè)結構單一，重工業(yè)比重大，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工工業(yè)比重小，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)品的加工程度相對較低，產(chǎn)品結構中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，比重偏低。

二、煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調整的理論基礎

1.產(chǎn)業(yè)演變—轉型理論。在產(chǎn)業(yè)結構演變的理論中，最著名是英國經(jīng)濟學家克拉克(Clark)提出的“配第—克拉克定理”，揭示勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的轉移趨勢。之后，美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞脑诳死搜芯砍晒幕A上，又側重從國民收入和勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中比重變化的角度進行統(tǒng)計分析，得出“庫茲涅茨法則”。其后，德國經(jīng)濟學家霍夫曼(Hoffman)對工業(yè)化的演進規(guī)律進行了開拓性研究，分析了消費工業(yè)和資本資料工業(yè)的比例關系，提出了著名的霍夫曼定理。

2.產(chǎn)業(yè)生命周期理論。由于自然資源具有消費需求周期規(guī)律，即隨著不可再生資源的開發(fā)，其儲量和產(chǎn)量會日漸減少，開發(fā)成本將不斷上升，同時對不可再生資源的需求也會逐漸發(fā)生轉變。因此，各資源型產(chǎn)業(yè)也都要經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期和衰退期，并被新的產(chǎn)業(yè)所取代的產(chǎn)業(yè)生命周期。

三、淮南市產(chǎn)業(yè)結構調整對策分析

1.產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀。上圖顯示的是1990年以來淮南市產(chǎn)業(yè)結構基本情況及變化特征。從1990年以來，第一產(chǎn)業(yè)由于其比較優(yōu)勢差而呈逐漸下降的趨勢，從1990年的18.8%下降到2008年8.7%，18年間下降了10個百分點。但是，淮南市的第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重居高不下，經(jīng)過略微的波動過程后呈逐年遞增的趨勢，由1990年的55.4%上升為2008年的61.1%。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過短期增長之后緩慢下降，由1990年的25.9%上升到2000年40%，然后下降到2008年的30.2%?？梢钥闯觯茨鲜腥萎a(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒能發(fā)揮更大的作用。

2.存在的問題。(1)產(chǎn)業(yè)布局分散，城市空間結構不合理淮南市布局“點多、線長、面廣”?；茨鲜卸鄶?shù)企業(yè)沿著淮南鐵路及淮河流域分布，形成了線狀和帶狀的空間結構體系。在城市空間結構的發(fā)展上，受煤礦區(qū)逐步擴展、礦井彼此分離以及主要工業(yè)企業(yè)分散布點等因素的影響，淮南市形成了典型的分散型城市布局，分成了南部、北部和西部三大片區(qū)。(2)區(qū)域經(jīng)濟二元結構明顯，礦區(qū)型企業(yè)與周邊地區(qū)融合度差?；茨鲜凶裱氖恰懊禾抠Y源優(yōu)勢→資源初級開發(fā)和重工業(yè)企業(yè)形成→城鎮(zhèn)的形成”這一發(fā)展模式。管理上，也是先有企業(yè)后有政府，而且企業(yè)的形成是國家在人、財、物上強力投入的產(chǎn)物，這種以國家“植入”的方式建成的“飛地”與“孤島”與地方經(jīng)濟的協(xié)調性差、相關度較低，有的甚至是完全脫節(jié)。(3)其他問題。如基礎性產(chǎn)業(yè)地位不牢固；支柱產(chǎn)業(yè)過于集中，調整緩慢；產(chǎn)業(yè)的外向程度低，結構趨同化現(xiàn)象嚴重；產(chǎn)業(yè)結構對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負面影響等都亟待解決。

3.對策研究。淮南市產(chǎn)業(yè)結構調整目標包括以下幾點：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增強農(nóng)業(yè)基礎地位，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的物質支持；（2）加大城市基礎設施建設，協(xié)調基礎結構和生產(chǎn)結構的比例；（3）加快第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將城市的生產(chǎn)功能向服務功能轉化。

除了上述提到的拓展產(chǎn)業(yè)布局空間及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃外，還應充分發(fā)揮土地、財政、金融政策作用機制，催化主導產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及合理的產(chǎn)業(yè)結構體系的構建與調整更迭，在資金良性循環(huán)的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和提高。最重要的是要推進自主創(chuàng)新工作，如增加科技投入，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設創(chuàng)新平臺以激勵有自主創(chuàng)新意識的創(chuàng)業(yè)人才。