摘要：我國現(xiàn)有天然氣工業(yè)價格體系較為復(fù)雜，缺乏長期的價格機制，國家為此椎出了一系列針對天然氣基礎(chǔ)價格改革的措施，包括基準價格普遍上調(diào)；價格并軌備戰(zhàn)多元化氣源計價；理順車用天然氣與汽油比價關(guān)系。但是我國天然氣出廠價格偏低，存在巨大供需缺口；進口氣倒逼價改；上下游價格出現(xiàn)明顯倒掛；與其他能源的比價關(guān)系不合理。因此.應(yīng)以現(xiàn)代微觀經(jīng)濟理論和方法為基礎(chǔ)，分析天然氣行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)的各種特征，進一步探討此次改革對天然氣行業(yè)未來發(fā)展的影響，并提出進一步完善我國天然氣市場和價格改革機制的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：天然氣；自然壟斷；定價機制；改革

中圖分類號：F406.69 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0096-05

前言

20世紀80年代以來，天然氣在世界能源消費中所占的比例不斷上升，天然氣有望未來10-20年超越石油成為世界第一能源。我國天然氣工業(yè)起步于20世紀50年代，并于1957年制定了首個天然氣價格。我國天然氣出廠價改革從單一國家定價階段到國家定價與國家計劃指導(dǎo)價并存，再到今天的國家指導(dǎo)價。目前，天然氣出廠價、管輸價、配氣價均由政府定價，其中國家發(fā)展改革委主要統(tǒng)一制定天然氣出廠價和跨省的管輸價格，各省發(fā)改委則根據(jù)區(qū)域內(nèi)情況制定省內(nèi)輸送價格。此外，“西氣東輸”、“忠武線”和“陜京線”的管輸定價也略有不同，“西氣東輸”管輸定價采用按輸送距離不同定價，“忠武線”采用兩部制，“陜京線”采用成本加成法。未來隨著天然氣改革的逐步深入，天然氣的市場化進程將逐步展開。

一、天然氣價格改革逐步展開

(一)基準價格普遍上調(diào)

國家發(fā)改委宣布2011年6月1日零時起將國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，進口中亞天然氣價格暫按國產(chǎn)天然氣供同類用戶價格執(zhí)行。國產(chǎn)氣出廠價格調(diào)整后，各地燃氣公司購進上游氣源價格已大幅上升，帶動天然氣價格全線上調(diào)。國家此次對天然氣價格機制的改革，促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護，預(yù)示著中國的資源性產(chǎn)品價格在未來幾年里將會進行一場全面的調(diào)整。

(二)價格“并軌”備戰(zhàn)多元化氣源計價

“并軌”是天然氣價格新政的一大特點，將已經(jīng)過時的計劃內(nèi)和計劃外的一檔和二檔氣的價格進行加權(quán)合并，并且逐步將服務(wù)業(yè)用氣和工業(yè)用氣并軌，減少現(xiàn)有過于復(fù)雜的天然氣計價方式，加快天然氣的推廣。在未來的幾年內(nèi)，天然氣來源的多元化將是無可避免的，很可能采取加權(quán)平均法計算各地區(qū)天然氣的價格，便于未來的計算和控制。

(三)理順車用天然氣與汽油比價關(guān)系

目前車用天然氣價格較低、一步執(zhí)行到位確有困難的地區(qū)，此次可先按不低于0.6:1的比價關(guān)系調(diào)整，兩年內(nèi)調(diào)整到位。各地要按照與90號汽油最高零售價格不低于0.75:1的比價關(guān)系，理順車用天然氣價格，保持車用氣的合理比價。

二、天然氣市場現(xiàn)存問題逼迫

價格改革提速

(一)天然氣出廠價格偏低，存在巨大供需缺口

近幾年，天然氣需求爆發(fā)式增長，2000年和2008年間年均增長率超過15％，中國的天然氣供給一直很緊張。2010年中國天然氣供需缺口約300億立方米，2015年預(yù)計達到400億立方米。隨著中亞天然氣管道雙線于2011年底建成投產(chǎn)，以及進口液化天然氣量的上升，未來我國天然氣對外依存度將繼續(xù)上升。長期以來對天然氣的投資相對較少，沒有形成一個有效透明的價格機制，行業(yè)格局不合理而缺乏有效競爭等等，是造成供需不平衡的深層次原因，而這些深層原因中，天然氣價格機制是關(guān)鍵。

(二)進口氣倒逼價改

20世紀末，中國天然氣井口價與國際市場的價差還處在相對合理的位置，2005年以來，國際油價持續(xù)走高，許多國家紛紛提高天然氣價格，至2008年，美國亨利中心價格、歐盟到岸價和日本進口液化天然氣到岸價的每百萬英制熱單位平均價格分別為8.85美元、12.61美元、12.55美元，中國天然氣的出廠均價卻僅為美國的42.4％，歐盟的29.7％，日本的29.9％。隨著進口天然氣比重的上升，從門站價看，目前進口天然氣比國產(chǎn)天然氣每立方米貴1元左右，進口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益顯現(xiàn)，我國天然氣價格與國際接軌的形勢越來越嚴峻。

(三)上下游價格出現(xiàn)明顯倒掛

天然氣到戶價格成本包括上游門站價和城市燃氣經(jīng)營企業(yè)城市配氣管網(wǎng)成本，其中門站價是指出廠氣價和管道運輸價格，城市配氣管網(wǎng)成本是指由城市燃氣經(jīng)營公司將天然氣通過城市配氣管網(wǎng)系統(tǒng)送到最終用戶的成本費用。上游門站價由國家決定，因此采購成本的高低取決于上游價格水平。中國的天然氣出廠價格沒有反映出天然氣生產(chǎn)的完全成本和與其風險相匹配的投資回報率。長期低價造成天然氣生產(chǎn)企業(yè)長期面臨困難，企業(yè)生產(chǎn)積極性低下。天然氣上下游的成本差導(dǎo)致利益分配不均，企業(yè)經(jīng)營積極性受挫。

(四)與其他能源的比價關(guān)系不合理

天然氣價格與可替代能源價格間必須存在合理的比價關(guān)系。國際上油氣價格比一般為1:0.5左右，經(jīng)濟發(fā)達國家則達到1:0.65-1:0.8，而我國的油氣價格比只有l(wèi):0.33左右。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60％左右(出廠環(huán)節(jié))，而目前我國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價僅相當于國際市場原油價格的z5％左右。與其他可替代能源相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1／4。燃料油價格的1／3。進口天然氣價格的l／2。由于國產(chǎn)天然氣與其他可替代能源價差較大，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)天然氣改革關(guān)系民生影響深遠

目前的天然氣價格體系，一方面價格較低，甚至不到國際市場的一半，許多高耗能項目，造成了天然氣使用的無序和浪費；另一方面，天然氣關(guān)系到國內(nèi)民生，城鄉(xiāng)居民收入水平有限，以前國內(nèi)的許多產(chǎn)品，談到改革，就要接軌，就只剩下漲價，滋生了利益分配的問題，影響到社會穩(wěn)定和人民生活，天然氣屬于不可再生的稀缺能源，所以改革須全面統(tǒng)籌安排。

三、天然氣價格改革的經(jīng)濟學(xué)分析

(一)天然氣行業(yè)的自然壟斷特征分析

從天然氣行業(yè)的初期市場來看，無論國外還是國內(nèi)，從供氣、管輸?shù)焦芫W(wǎng)均為高度壟斷經(jīng)營，天然氣行業(yè)存在著很強的進入壁壘，屬于典型的自然壟斷型市場結(jié)構(gòu).我國天然氣工業(yè)目前正處于此階段。天然氣行業(yè)存在著巨大的規(guī)模經(jīng)濟進入壁壘，因為天然氣行業(yè)需要較高的固定成本投入和相對低的可變運營成本，單位產(chǎn)品的變動成本較低，這種規(guī)模經(jīng)濟造成了行業(yè)集中度非常高。目前，我國的天然氣市場受到政府的嚴格管制，天然氣的井口價、管輸費實施政府直接定價或指導(dǎo)價，終端用戶看到的是包括井口價、管輸費和配送服務(wù)費在內(nèi)的捆綁價。

天然氣行業(yè)的需求曲線為D=AR，邊際收益曲線為MR。邊際成本曲線為MC，平均成本曲線為AC。如果不對天然氣行業(yè)進行管制，它會按照利潤最大化的原則，選擇MR=MC來確定產(chǎn)量，這時，它的產(chǎn)量是Q₁，價格是P₁，這個產(chǎn)量低于資源配置的最優(yōu)產(chǎn)量。即市場在完全競爭下的產(chǎn)量，價格P₁高于完全競爭情況下的價格，消費者受到了傷害。

天然氣價改之前價格位于低點P₃，壟斷廠商的產(chǎn)量為Q₃，這時候只能獲得正常利潤。天然氣價改之后國家對天然氣行業(yè)全面提價，把限制價格定在P₂，廠商的產(chǎn)量為Q₂，這是引入部分競爭后的產(chǎn)量和價格，按道理說是資源最有效的配置。但是，這么限價有兩個問題，首先，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中.邊際收益和邊際成本很難確定，因此這個價格很難確定，定得過高或過低的話，社會福利的損失仍然存在，還有可能更大；其次，如果這個限制價格低于廠商的平均成本，這個壟斷廠商就會賠錢，最終導(dǎo)致破產(chǎn)，那么，就沒有人生產(chǎn)和供應(yīng)這種產(chǎn)品，同樣造成資源配置效率的低下。

(二)天然氣價格改革對行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響分析

發(fā)改委下發(fā)通知明確了要取消價格“雙軌制”，并軌國產(chǎn)陸上天然氣一、二檔氣價，將出廠基準價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10％，下浮不限，供需雙方可以在不超過出廠基準價格10％的前提下，協(xié)商確定具體價格。

天然氣行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈包括：上游勘探、開發(fā)生產(chǎn)、中游儲運和下游利用等環(huán)節(jié)，天然氣經(jīng)中游長輸管道運輸至下游燃氣公司，下游燃氣公司向中游經(jīng)營商采購天然氣，然后分配至終端用戶。從天然氣自身的生產(chǎn)過程看，其勘探開發(fā)是高風險和高投入行業(yè)，面臨資金、技術(shù)、人工和市場等各方面的巨大風險。我國天然氣上游勘探生產(chǎn)掌握在中石化、中石油和中海油三大石油壟斷企業(yè)手中，中游天然氣長輸管網(wǎng)也主要由三大企業(yè)壟斷，部分地方政府管網(wǎng)公司參與?？紤]到新疆資源稅的增加的對沖影響，此次上游的提價使中石油和中石化將會有l(wèi)O億左右的利潤下降。相對于上游，天然氣行業(yè)的下游改革是成功的。城市燃氣行業(yè)引進市場競爭機制的改革，使得大量民間資本和外資進入，不僅解決了城市燃氣發(fā)展的資金瓶頸，同時引入了先進的技術(shù)和管理，有力促進了城市天然氣消費市場的發(fā)展。

(三)天然氣行業(yè)市場結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

在傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)中存在非自然壟斷環(huán)節(jié)和非自然壟斷業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)由單一廠商經(jīng)營會帶來生產(chǎn)效率和社會福利的損失，因而必須對原來的自然壟斷產(chǎn)業(yè)進行市場結(jié)構(gòu)重構(gòu)，實施縱向分解，將自然壟斷環(huán)節(jié)或自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭環(huán)節(jié)或競爭業(yè)務(wù)分離，成立相互獨立的市場經(jīng)營主體，打破原來的垂直一體化的自然壟斷市場結(jié)構(gòu)。天然氣市場結(jié)構(gòu)的多元化重構(gòu)。即鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進入天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有壟斷企業(yè)合作開展天然氣勘探開發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)天然氣的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。為天然氣行業(yè)健康發(fā)展開拓了道路。

四、天然氣定價體系深化改革的構(gòu)想

(一)加強天然氣儲備設(shè)施的構(gòu)建

天然氣消費市場的波動直接影響氣田生產(chǎn)和管道運輸。為了積極應(yīng)對天然氣季節(jié)性調(diào)峰的需求，我國應(yīng)當加快天然氣儲備設(shè)施的構(gòu)建工作。天然氣的戰(zhàn)略儲備不僅可以提高天然氣工業(yè)的抗風險能力，而且由于天然氣的用量受季節(jié)影響變化較大，天然氣的儲備制度可以相應(yīng)地進行調(diào)節(jié)，保證用氣高峰時段的平穩(wěn)供氣。應(yīng)充分考慮國內(nèi)天然氣發(fā)展速度，合理布局多種儲備方式，例如地下儲氣庫、管道以及LNG、LPG等多種儲備方式。并且在天然氣儲備建設(shè)中，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟、地理環(huán)境等情況差異，建立合理的儲備和調(diào)峰方式。天然氣生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)用戶需求進行預(yù)測，充分考慮用戶用量的增減變化情況，供氣企業(yè)和運輸企業(yè)建設(shè)天然氣安全供氣管網(wǎng)，同時加快調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮儲氣的調(diào)峰作用，確保下游用戶天然氣正常使用。

(二)價格改革應(yīng)逐步從生產(chǎn)方延續(xù)深化到需求方

近兩年我國東部地區(qū)適當提高了天然氣終端銷售價格，具備縮小盈利空間的可能。二三線、特別是西部地區(qū)城市，有些管道損耗率較高，配氣環(huán)節(jié)降損空間很大，可以通過設(shè)備改善和加強管理，實現(xiàn)出廠價格上調(diào)向終端從緊傳遞。此次改進天然氣價格管理辦法，側(cè)重于生產(chǎn)方，下一步改革的重點應(yīng)放在需求方，在用氣的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮天然氣定價機制的優(yōu)勢。

(三)借助國際天然氣期貨與國際能源市場接軌

我國應(yīng)盡快構(gòu)筑與國際市場價格相聯(lián)系的天然氣價格體系。國際天然氣市場已形成現(xiàn)貨市場與期貨市場兩個相互聯(lián)系的完整體系，我國應(yīng)在積極發(fā)展現(xiàn)貨市場的同時，適度引入期貨天然氣產(chǎn)品，以期借助期貨合約來規(guī)避現(xiàn)貨市場發(fā)展過程中的價格風險。同時，使天然氣與石油及其他能源產(chǎn)品、天然氣生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的比價關(guān)系趨于合理。

(四)采用成本倒退法建立與其他能源動態(tài)掛鉤機制

從長遠看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成。理順天然氣價格與可替代能源的價格關(guān)系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機制。

LNG定價方法上，歐美的天然氣定價體系都是采取成本倒推方式。無論是管道氣還是LNG都應(yīng)該建立與替代能源掛鉤的定價方式，與替代能源掛鉤，保持合理的比價關(guān)系。天然氣的主要競爭能源：煤炭、天然氣和石油作為替代能源，建立與此掛鉤的定價方法。天然氣與其他可替代能源間比價關(guān)系的確定要有共同的基礎(chǔ)，這種比價關(guān)系的確定一般以等熱值等價為基礎(chǔ)。煤炭由于在使用過程污染較大，還要考慮到污染的問題。

P=P₀+W₁×(C-C₀)+W₂×(E-E₀)+W₃×(S-S₀)+T

參考的替代能源價格按不同的權(quán)重影響天然氣價格。其中：P-天然氣價格；P₀-LNG基準點價格；C-煤炭折算價；C₀-基準點煤炭折算價；E-天然氣折算價；E₀-基準點天然氣折算價；S-石油折算價；s0基準點石油折算價；W₁、W₂、W₁-權(quán)數(shù)，由買賣雙方談判確定，且W₁+W₂+W₃=1；T-政府資源補貼。

(五)充分發(fā)揮稅收對資源價格的調(diào)節(jié)機制

從2010年開始，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5％。與此同時，煤炭資源稅也將在新疆實行從價計征，稅率為2％-5％。資源稅屬于地方稅，資源稅實行從價計征可以很好的調(diào)節(jié)各地區(qū)天然氣價差過大問題。此次天然氣價格調(diào)整使我國水電氣價格調(diào)整整體有了比較均衡的推進，并與新疆啟動資源稅改革相配合，體現(xiàn)了我國資源價格改革的整體思路，即建立能夠真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新疆資源稅改革之后，中石油、中石化利潤分別下降了23億和6.4億；如果資源稅推廣到全國將增加資源稅分別為128億和43億。

(六)挖掘清潔能源的替代效應(yīng)

天然氣屬于不可再生的稀缺能源，但并非無路可走，理順價格，同時，開發(fā)其他能源，綜合布局，是必經(jīng)之路，就像我們建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一樣。政府花了很大力氣，支持農(nóng)業(yè)科研院所等單位在農(nóng)村大力推廣沼氣等能源，鼓勵開發(fā)各種清潔生物能源，充分挖掘太陽能和風能等，采取節(jié)能措施，既環(huán)保，又可持續(xù)利用。當然，這些舉措，要求我們首先合理統(tǒng)籌，建立科學(xué)的天然氣價格體系，使其發(fā)揮有效的作用，才能促使其他能源有效地成為部分天然氣能源的替代能源。