德國：商家發(fā)短信，得機主同意

□ 青 木

記者在德國生活多年，幾乎沒收到過垃圾短信。德國2003年就通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》（包括短信）。法案規(guī)定，任何機構(gòu)向用戶發(fā)送推銷商品和服務(wù)的手機短信，都得經(jīng)過用戶的書面同意。即使用戶同意了，商家短信也得注明“廣告”字樣。

相對來說，垃圾郵件比較難管。記者平時也會收到一些垃圾郵件，大多是跨國郵件，主要來自美國和中國，來自德國的極少。對此，德國一家免費郵箱提供商的工作人員介紹說，德國商家向用戶發(fā)廣告郵件也須征得用戶同意，也就是用戶簽字。德國郵箱提供商與電信商還必須與政府管理部門簽訂杜絕濫發(fā)行為的協(xié)議。這些運營商還會推出平臺，可以自動屏蔽一天內(nèi)發(fā)送量超過上百次的郵件和短信。

德國政府和監(jiān)察部門還成立了監(jiān)督垃圾郵件和垃圾短信的“處理中心”，用戶可以隨時舉報。濫發(fā)垃圾郵件和短信者，將被處以最高五萬歐元的罰款。前不久，德國一家叫德比特的電信公司向?qū)κ钟脩舭l(fā)送了一萬多條短信和三萬多封郵件，宣傳自己的優(yōu)惠措施，最終被追究刑事責(zé)任。

此外，德國在保護用戶個人信息上也走在世界前列。早在1970年，聯(lián)邦德國黑森州就頒布了《數(shù)據(jù)保護法》，為全球開辟了一個新立法領(lǐng)域。全國性的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》也在1977年出臺，之后數(shù)次修訂。該法規(guī)定，個人信息包括消費者提供給企業(yè)的姓名、年齡、性別、收入情況、身份證號碼、業(yè)余愛好等，若企業(yè)泄露其掌握的客戶資料，都是違法的。之前，德國鐵路、德意志銀行、Facebook等機構(gòu)都因泄露了用戶個人信息而遭到德國執(zhí)法部門的處罰，并向受損失的消費者進行賠償。

英、法：亂發(fā)廣告手機號被封殺

□ 陳甲妮

在英國，雖然垃圾短信占用戶發(fā)送全部短信的比例不到10%，但英國信息專員辦公室仍在近三個月內(nèi)沒收了約兩萬張發(fā)送垃圾短信的手機SIM卡，這些垃圾短信都是由曼徹斯特的一家公司發(fā)出的。該公司被指控用未注冊的充值SIM卡通過硬件設(shè)備自動發(fā)送大量垃圾短信，對于這一非法行為，信息專員辦公室表示將向其個人或公司開出高達50萬英鎊的巨額罰款。

歐洲其他國家也對垃圾短信有嚴格的管理。法國自2008年10月開始，通訊運營商鼓勵用戶報告垃圾短信，用戶可將垃圾短信轉(zhuǎn)發(fā)至一個阻止垃圾短信的服務(wù)列表中。該服務(wù)列表目前已經(jīng)收到近50萬條垃圾短信，并封殺了300個手機號碼。

北美：立法控制垃圾郵件

□ 陶短房

美國對付電子垃圾郵件最根本的措施是立法打擊。1997年7月，全球第一部針對電子郵件服務(wù)和使用行為的地方性法規(guī)在內(nèi)華達州通過。1999年，《聯(lián)邦電子郵箱保護法》頒布，成為美國第一部針對垃圾郵件的全國性法規(guī)。2003年，《美國聯(lián)邦反垃圾郵件法》頒布實施，被認為是迄今最完備的應(yīng)對垃圾郵件擾民的法規(guī)。法規(guī)的主要內(nèi)容是界定垃圾郵件和確定傳播者的法律責(zé)任，并對責(zé)任人課以高額罰款。

除了法律手段，技術(shù)手段也十分重要。美國各IT服務(wù)商不斷開發(fā)旨在屏蔽垃圾郵件的瀏覽器過濾器。各社交網(wǎng)絡(luò)公司也組織專門團隊，分析垃圾郵件規(guī)律，并力圖找到應(yīng)對之策。

加拿大在2010年通過了《反垃圾郵件法案》。2012年初，聯(lián)邦工業(yè)部又提出成立“垃圾郵件舉報中心”，負責(zé)確定并分析垃圾郵件趨勢，及其對電子商務(wù)的威脅。這個被稱為“冰柜”的機構(gòu)接受由個人、企業(yè)和組織提交的各種垃圾郵件文本，處理與垃圾郵件和各種電子威脅有關(guān)的舉報和投訴，收集相關(guān)信息、證據(jù)，以協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)依法對垃圾郵件散發(fā)者和責(zé)任人進行罰款或其他處罰。

日本：嚴禁泄露個人信息

□ 孫秀萍

2003年，日本《個人信息保護法》正式實施。該法律規(guī)定，個人信息管理公司等部門如果不采取保護個人信息措施的話就會受到處罰。《個人信息保護法》除對個人信息管理者本身的保護義務(wù)進行詳細規(guī)定之外，也嚴禁其對外泄露，違犯者將被追究法律責(zé)任，最高可被處以六個月以下徒刑再加上罰款等。

由于《個人信息保護法》的有效實施，記者在日本使用手機，近年來沒有收到過任何垃圾短信。

（呂麗妮薦自2012年4月6日《生命時報》）