近幾年，各國不斷翻新限定公務(wù)消費(fèi)的規(guī)章制度，以此提升各自的“清廉指數(shù)”。但對(duì)比美、英、法、日、印以及匈牙利等國家，公務(wù)消費(fèi)就像一個(gè)“雷區(qū)”，風(fēng)險(xiǎn)極大，官員害怕走錯(cuò)一步被輿論聲討，但又總有人跨越雷池，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。

“鋪張浪費(fèi)”讓美國總務(wù)管理局蒙羞

在博鰲，美國駐華大使駱家輝的隨行人員說，“酒店的價(jià)格是美國政府差旅財(cái)務(wù)規(guī)定的三倍，大使不能住”。據(jù)了解，接待主要嘉賓的博鰲亞洲論壇大酒店房價(jià)在2000元人民幣以上，而駱家輝選的千舟灣度假酒店標(biāo)準(zhǔn)間費(fèi)用為500多元，貴賓套間988元，這與很多記者入住的酒店價(jià)格差不多。

在美國，公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國總務(wù)管理局負(fù)責(zé)制訂，在該局官方網(wǎng)站能查詢到關(guān)于聯(lián)邦公務(wù)員的出差標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，一般的美國公務(wù)員只有在特殊情況下，如參加重要活動(dòng)必須及時(shí)趕到，但又無法在限期內(nèi)訂到經(jīng)濟(jì)艙時(shí)，才可乘坐頭等艙。

美國總務(wù)管理局在布什政府期間曾傳出腐敗丑聞，因此，局長瑪莎·約翰遜在2010年上任時(shí)曾表示，該局官員的道德“對(duì)我來說是一個(gè)大問題”。想不到的是，2012年4月2日，她因在一家豪華酒店舉辦員工培訓(xùn)活動(dòng)，濫用經(jīng)費(fèi)，向白宮遞交了辭呈。此次培訓(xùn)活動(dòng)共有300多名員工參加，總花費(fèi)高達(dá)83.5萬美元。白宮辦公廳主任杰克·盧說，總統(tǒng)奧巴馬對(duì)總務(wù)管理局官員濫用納稅人的錢非常不滿，要求將此事一查到底，追究濫用公共經(jīng)費(fèi)的責(zé)任人。

“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”讓違規(guī)消費(fèi)減少

在英國，在百姓最愛看的電視政治喜劇《是的，首相》中，有一個(gè)片段講新上任的首相想讓下屬安排一頓午飯，不料得到的答復(fù)是“唐寧街10號(hào)從來都不會(huì)為首相免費(fèi)開伙，想要吃什么得首相先掏錢才行”。情急之下，首相問如何才能蹭到一頓免費(fèi)的“公家飯”，得到的回答是“可以邀請外國使節(jié)一同吃飯談公事，但這個(gè)臨時(shí)邀請難免會(huì)讓媒體掀起鋪天蓋地的報(bào)道，風(fēng)險(xiǎn)很大”。

英國人對(duì)公務(wù)消費(fèi)的較真，源于英國政府財(cái)政部門在每個(gè)財(cái)年到來之際，就已把財(cái)政開支這塊蛋糕按塊分好，留給每個(gè)部門的交際應(yīng)酬費(fèi)用一目了然，要多花錢就得自掏腰包。但英國的公務(wù)消費(fèi)改革并非一蹴而就。隨著19世紀(jì)開始對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，英國才變得越來越“清廉”。支持這種清廉的是一組數(shù)據(jù)：一名英國議員的年薪為6.3萬英鎊，每年還有權(quán)獲得18萬英鎊的辦公費(fèi)用，這些費(fèi)用足夠他們消費(fèi)。相比之下，英國人平均年薪不到3萬英鎊。

法國政府在其官方“公共服務(wù)”網(wǎng)站上也會(huì)及時(shí)、詳盡地發(fā)布有關(guān)公務(wù)消費(fèi)的信息。比如，官員到阿富汗出差每天補(bǔ)助279美元，到南非是180美元，到中國上海約補(bǔ)助2200元人民幣。法國還有類似“節(jié)約歸己”等比較靈活的做法，如出差時(shí)被免費(fèi)留宿，仍能拿補(bǔ)貼的35%，有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補(bǔ)貼。

日本的公務(wù)消費(fèi)透明公開，民眾可以在政府網(wǎng)站上看到。不論中央政府還是地方政府，現(xiàn)在都有名為“行政刷新”的負(fù)責(zé)人，這是一個(gè)制訂如何實(shí)現(xiàn)“最佳花錢方案”的崗位。記者曾和一些日本公務(wù)員到北京出差，日本公務(wù)員在入住酒店前一定要問清房間床頭柜上的兩瓶礦泉水是否免費(fèi)，原因是這不屬于公費(fèi)支出部分，不能在最后退房時(shí)結(jié)算到房費(fèi)賬單上。另外，他們還自己掏錢買禮物，因?yàn)樯虅?wù)往來的禮品饋贈(zèng)，一律不給報(bào)銷。

減少公務(wù)消費(fèi)是國際趨勢

在很多國家，減少公務(wù)消費(fèi)正成為一個(gè)趨勢，如英國地方政府2011年公務(wù)員平均在旅店住宿的花費(fèi)僅為2007年的1/10。

減少或規(guī)范公務(wù)消費(fèi)在很多發(fā)展中國家都是無法回避的話題。印度財(cái)政部長慕克吉從德里去加爾各答出差時(shí)經(jīng)常乘坐經(jīng)濟(jì)艙。慕克吉說，政府部門75%的公務(wù)交通支出都花在各位部長身上，因此，有必要減少部長們在國內(nèi)出差時(shí)享受的公務(wù)艙待遇。印度政府這幾年還對(duì)官員到外地或國外出差的頻率加以限制。

匈牙利對(duì)公務(wù)消費(fèi)也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利外交部今年3月1日發(fā)布并開始執(zhí)行《關(guān)于臨時(shí)派出若干問題的規(guī)定》，對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他公務(wù)員公差消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定。比如，坐飛機(jī)要購買最經(jīng)濟(jì)的機(jī)票，在申請報(bào)告中必須附上同一時(shí)間各個(gè)航空公司的報(bào)價(jià)。副部級(jí)的官員在歐洲境內(nèi)公干要坐經(jīng)濟(jì)艙，飛行超過四小時(shí)才能坐公務(wù)艙。外出超過七天才可以在酒店洗衣服，超過一個(gè)月才能申請報(bào)銷十公斤的行李超重費(fèi)用。一般公務(wù)人員在國外住宿時(shí)，首先要聯(lián)系匈牙利駐外機(jī)構(gòu)是否能安排客房，只有在得到客房已占用的書面證明時(shí)，才能預(yù)訂其他酒店。

不管是歐美，或是鄰國日本、印度，還是匈牙利這樣的轉(zhuǎn)型國家，其限制和監(jiān)督公務(wù)消費(fèi)的做法都可以作為他山之石，給經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國一些借鑒和參考。

（龔寶良、張?jiān)础⑶駥毶核]自2012年4月6日《環(huán)球時(shí)報(bào)》）