公示制度和差額選舉對于推進(jìn)黨內(nèi)民主，溝通黨情民意，有重要的意義，“將加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，是政治體制改革的一個切口，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革的思想”
　　黨代會是每隔五年才舉行一次的政治盛會，重要人事更替、政策部署等是此次盛會上最重要的內(nèi)容。在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，黨代會和人代會是發(fā)揮社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明最主要、最基本的兩個平臺，“發(fā)揮好這兩個平臺的話，民主就會取得巨大進(jìn)步，民眾參與渠道就會更加明確?！敝窳⒓覍Α恫t望東方周刊》說。
　　竹立家認(rèn)為，黨代會的信息公開一定程度上是折射黨在推進(jìn)民主進(jìn)程上的決心和自信的窗口。2012年8月14日，中央外宣辦針對十八大黨代表的選舉情況召開新聞發(fā)布會，這是執(zhí)政黨第一次就黨代表的選舉情況專門舉辦的新聞發(fā)布?！笆舜蟠磉x舉一個方面反映了我們黨近年來在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面的新進(jìn)展，同時也體現(xiàn)了我們黨民主、開放，充滿生機(jī)與活力的形象。”十八大代表、中組部副部長王京清在發(fā)布會上說。
　　“不止是黨代會，從2002年的十六大至今的十年歷程里，執(zhí)政黨一直在持續(xù)地推進(jìn)黨務(wù)公開?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅對《瞭望東方周刊》說，近十年推進(jìn)黨務(wù)公開的步驟中，對公開理念的強(qiáng)調(diào)和每一步的具體落實，均表明了執(zhí)政黨對黨務(wù)公開的一種持續(xù)性的姿態(tài)和立場。
　　黨代表公示制度有突破
　　FY+X5PVfAR08b4MncwRc9g==“如果從百度檢索，有關(guān)黨的十八大代表的選舉信息就有370萬條之多，不論是工作部署，還是政策規(guī)定，還有初步人選選舉結(jié)果，社會公眾都能夠及時了解到?！痹诮榻B十八大代表選舉工作情況的新聞發(fā)布會上，中共中央組織部秘書長、新聞發(fā)言人鄧聲明回答記者提問時說。
　　十七大時首次實行公示代表候選人初步人選名單，此次十八大代表選舉，中央要求進(jìn)一步改進(jìn)公示的形式，提高公示的實效性。
　　“對代表候選人初步人選，多數(shù)單位都是采取通過黨內(nèi)文件、黨建工作網(wǎng)，在黨內(nèi)進(jìn)行通報，還有11個省市不僅采取了這種方式，而且還擴(kuò)大了公示范圍，通過黨報、電視等媒體，向全社會進(jìn)行了公示?！蓖蹙┣逭f。
　　這種對初步候選人的公示且實行差額考察在歷屆全國黨代會代表選舉當(dāng)中尚屬首次。“考察中廣泛聽取意見，注重了解黨員群眾的公認(rèn)度，對不符合代表條件的人選及時進(jìn)行調(diào)整。”王京清說。
　　為了使信息充分公開，此次選舉采取了一系列措施。“包括普遍召開黨員大會，專門印發(fā)了《致黨員的公開信》、普遍發(fā)送手機(jī)信息等，新聞媒體對整個過程進(jìn)行全程跟蹤報道，同時，對那些流動黨員，還有離退休黨員，還有年老體弱多病的黨員采取打電話、發(fā)郵件、上門走訪等多種形式，來征求他們對選舉工作和代表人選的意見?！编嚶暶髡f。
　　公示調(diào)整后，通過召開全委會以投票方式來確定候選人。之后進(jìn)入最后環(huán)節(jié)，即召開代表大會或代表會議選舉代表，十八大黨代表的差額比例要求是應(yīng)多于15%，相比十六大要求“多于10%”、十七大要求“不少于15%”而言，又有了進(jìn)一步擴(kuò)大?！斑@意味著要有超過15%的人選在這個環(huán)節(jié)上被差下來。”王京清說。
　　公開公示之下，公眾能明確知曉哪些人通過篩選“被差下”。
　　竹立家認(rèn)為，公示制度和差額選舉對于推進(jìn)黨內(nèi)民主、溝通黨情民意，有重要的意義，“將有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，也是政治體制改革的一個切口，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革的思想?！?br/>　　此外，王京清認(rèn)為，在此次十八大代表選舉過程中，監(jiān)督工作力度之大也是前所未有?！氨热绺骷壖o(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門，還有各個選舉單位，都采取了許多措施，來保證對代表選舉工作的監(jiān)督。比如，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合組成了檢查組和調(diào)查組，到有關(guān)選舉單位進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。中央組織部還研究制定了代表選舉工作紀(jì)律要求的流程圖。有的選舉單位派紀(jì)檢工作人員到基層單位參加黨支部的推薦提名工作，現(xiàn)場監(jiān)督推薦提名的情況?！?br/>　　信息披露更快捷
　　2012年11月1日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會新聞中心網(wǎng)站（ www. cpcnews. cn）開通。該網(wǎng)站將及時發(fā)布大會的各項議程、動態(tài)、公告、通知等，用中、英文為中外記者和國內(nèi)外讀者提供有關(guān)大會的信息，提供歷次黨代會的背景資料、黨的理論知識等。
　　五年前，十七大召開前一周，即2007年10月8日，十七大新聞中心網(wǎng)站開通。當(dāng)時網(wǎng)站開設(shè)了大會公告、大會進(jìn)程、高層動態(tài)、文件報告、記者招待會等欄目。此次十八大新聞中心網(wǎng)站比十七大時的欄目設(shè)置更加豐富全面，且突出地將“記者服務(wù)”一欄置于網(wǎng)頁最醒目的地方，設(shè)有采訪指南、采訪提示等欄目。
　　“十八大信息發(fā)布速度和內(nèi)容都比以前更快更多，尋找信息也很容易。從我關(guān)注研究的角度來看，互動的平臺要比以前有較大的提升，回應(yīng)的速度也比以前更快?！敝窳⒓艺f。
　　涉及會議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項決議文件對外公布、制度規(guī)范等內(nèi)容的黨代會的公報制度，也不斷地在走向透明。
　　1956年黨的八大開始建立此項制度，將會議日志、大會發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言等適時對外公布。半個多世紀(jì)以來，黨代會公報制度逐漸完善，對外溝通的內(nèi)容和方式等都有重大改善，成為推進(jìn)黨務(wù)公開、實現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種重要方式。
　　而公報制度背后曾不為人熟知的學(xué)問也漸漸被公眾知曉。
　　黨代會和第一次中央全會產(chǎn)生中央委員會委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會上宣布選舉結(jié)果時，是按照得票多少排名的。對外公布時，則采用其他的方式。
　　比如中央委員名單是按姓氏筆畫排列；中央政治局常委的名單則按照一定歷史時期通行辦法和當(dāng)時的實際情況、工作需要進(jìn)行排名。而中央委員的候補(bǔ)委員都是按得票多少進(jìn)行排名，“黨章規(guī)定候補(bǔ)委員‘依次遞補(bǔ)’是按得票多少，從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補(bǔ)的時候也會按照這個順序來進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理?！敝醒朦h校黨建研究專家葉篤初教授曾對媒體解釋。
　　十年，黨務(wù)公開進(jìn)程提速
　　十六大之后，黨對黨務(wù)公開的重視程度空前。十六屆四中全會明確提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，十六屆六中全會又提出要“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”，十七大報告將“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要舉措。
　　“黨務(wù)公開在黨章里有明確規(guī)定，黨的各級組織要按照規(guī)定實施黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)的事務(wù)有更多的了解和參與。”王錫鋅說，近十年，黨務(wù)公開在黨內(nèi)公開方面更多走向制度化，“2004年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實行，其中規(guī)定了黨內(nèi)重要情況要實行通報制度，這一年9月印發(fā)的《黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定，黨組織作出決議、決定時應(yīng)當(dāng)要按規(guī)定及時地向黨員通報。”
　　黨務(wù)對社會公開方面也有了更多的具體部署，且不斷被落實。2009年十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中提出，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。“這說明黨已經(jīng)開始重視將關(guān)系到國計民生、社會重要事項、人事安排等的黨務(wù)內(nèi)容向社會公開?！蓖蹂a鋅說。
　　這項推進(jìn)黨務(wù)公開的具體要求很快得到各地響應(yīng)。四川眉山、貴陽、南京、河南三門峽等地陸續(xù)“試水”。推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人的制度建設(shè)也成為2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的一項重要任務(wù)。
　　2010年，在慶祝建黨89周年的前一天，來自中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等11個部門的新聞發(fā)言人首次在北京集體亮相，并回答中外記者提問。“作為新聞發(fā)言人我對這個工作還是很生疏的。”時任中央組織部秘書長的鄧聲明以新聞發(fā)言人身份主持發(fā)布會時坦言，他的這句真誠之語隨即獲得外界一致好評，被贊“很中聽”。
　　“此外，黨務(wù)公開在基層的落實值得一提?！敝窳⒓艺f，尤其是2010年10月8日，中共中央辦公廳向全黨印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，對基層黨組織實行黨務(wù)公開提出了一系列明確要求。
　　這十年里，基層黨務(wù)公開在公布重大決策、干部任命、公共財政預(yù)算等方面，都在逐步地走向公開透明?！耙运拇ㄋ鞂帪槔?，他們的做法就不錯。影響到群眾富裕和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重大發(fā)展的政策制定時，就會召集人大委員、人大代表、政協(xié)代表、普通黨員代表、普通群眾代表共同參與；干部任用上，差額選舉、公示制度、干部競選等都會對理由進(jìn)行詳盡的說明，相對于以前進(jìn)步很大。”竹立家說。
　　“總的來說，過去十年在推進(jìn)黨務(wù)公開方面的進(jìn)展上，理念和行動都是值得肯定的。”王錫鋅說，未來十年，黨務(wù)公開仍具有極高的重要性，“從黨內(nèi)民主和監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等角度來看，都需要公開。黨務(wù)公開是增強(qiáng)黨的凝聚力、加強(qiáng)提升共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個極為關(guān)鍵的治理技術(shù)。”
　　竹立家預(yù)期，新一屆政府會繼續(xù)加大對黨務(wù)公開的推進(jìn)力度，“黨內(nèi)民主也會帶動社會民主，讓社會主義政治文明上一個新臺階?！?br/>　　黨務(wù)公開需精細(xì)化
　　面對未來黨務(wù)公開的走勢，王錫鋅認(rèn)為，過去十年公開已經(jīng)起步，“未來應(yīng)該向更加具體、精細(xì)化的方向發(fā)展，公開如何及時、準(zhǔn)確、充分，還有很多可做的內(nèi)容?！?br/>　　“從黨務(wù)公開所承載的目標(biāo)來看，公開是一個很重要的理念和手段，但是公開本身并不是目的，黨務(wù)公開都是為了更好地鼓勵參與、監(jiān)督?！蓖蹂a鋅說，未來應(yīng)從單向性告知到鼓勵黨員、人民群眾能夠雙向互動的參與性公開，“比如重大決策的黨務(wù)公開，這種公開可以在決策結(jié)果前的某一個階段進(jìn)行某種預(yù)公開，鼓勵黨員參與甚至是民眾意見的吸納。”
　　在王錫鋅看來，一些關(guān)鍵性的黨務(wù)信息也應(yīng)是未來公開的重點?！吧婕包h內(nèi)權(quán)力配置的信息，比如黨委部門有哪些權(quán)力，權(quán)力如何配置，至少要在黨內(nèi)明確、公開，也可以對社會公開?！蓖蹂a鋅說，“還有各級黨委的決策信息，比如哪些工程要上，一個地方是否要拆，另外涉及財務(wù)的信息，如公共財政，基層黨委部門、人員的財政經(jīng)費使用情況等都是需要公開的?！?br/>　　而在竹立家看來，充分運用黨代會和人代會兩個民主平臺也是未來需要著重推進(jìn)的。他說，民主的平臺就是兩代會，公開也要通過兩代會來實