美伊間的緊張關系隨著2012年的到來逐步升級。當前形勢下美伊關系會走向何方,需要厘清幾個問題。
伊朗是否會制造核武器
伊朗現(xiàn)今的國家核心利益是國土安全和以石油經(jīng)濟為基礎的經(jīng)濟發(fā)展。以此為前提可以辨析伊朗是否要制造核武器。
伊朗認為本國國土安全和經(jīng)濟發(fā)展受到有核國家的威脅,因此有動機發(fā)展核武器。盡管伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪-內(nèi)賈德強調(diào),伊朗無意制造核武器,伊朗核研究完全處于國際原子能機構監(jiān)察之下,也不可能制造核武器。而伊朗與世界頭號核大國美國矛盾不斷升級,周圍又被親美的鄰國所環(huán)伺,倍有危機感。
伊朗官方還多次公開指出,周邊的巴基斯坦、以色列和印度等國已經(jīng)擁有核武器。其中以色列更是伊朗及其背后穆斯林世界的世仇,言下之意是,伊朗代表伊斯蘭世界擁有核力量“順理成章”。
國際原子能機構總干事巴拉迪在接受BBC采訪時亦表示,伊朗希望獲得制造核武器的能力,從而被公認為中東地區(qū)強國。巴拉迪稱,伊朗將核武器視為應對來自鄰國或美國潛在威脅的“保險政策”。而美國及其盟友難以提供可置信的承諾,來保證伊朗國土、經(jīng)濟和政權的安全,這讓伊朗更難以作出棄核的選擇。
事實上,內(nèi)賈德說,伊朗現(xiàn)在已經(jīng)生產(chǎn)出純度為20%的濃縮鈾,并且有能力生產(chǎn)純度80%的濃縮鈾,后者已經(jīng)接近武器級高濃縮鈾的水平。有外界認為,要一位已經(jīng)快到達終點的長跑者放棄比賽,比讓剛剛起步的運動員退出,難度(以及所支付的代價)要高得多。
伊朗是否封鎖霍爾木茲海峽
美伊交鋒中,伊朗曾數(shù)次提到“封鎖霍爾木茲海峽”,作為威懾美國的主要手段。霍爾木茲海峽出口的石油量占海灣地區(qū)石油出口量的90%,占世界石油出口貿(mào)易的1/ 3,是“中東油庫的總閥門”。封鎖霍爾木茲海峽相當于扼住石油貿(mào)易的咽喉。
美伊兩國在霍爾木茲海峽歷史上已經(jīng)有過兩次交鋒。一次是1979年美國從霍爾木茲海峽進入德黑蘭解救美駐伊使館的外交人員,這些人員被伊朗扣押為人質(zhì);一次是1988年美國海軍導彈護衛(wèi)艦為保護油輪在霍爾木茲海峽觸雷,隨后美國在海峽上擊落了伊朗民航客機。這兩次交鋒之后,伊朗的海軍發(fā)展了以確保封鎖海峽為目的的軍事能力。加之霍爾木茲海峽位于伊朗和阿曼之間,全長150公里,最窄處只有48公里,有人說,“幾艘巨型沉船就足以使水道擁堵,協(xié)同沿岸的攻擊和軍事封鎖,海峽很容易被伊朗所控制?!?br/> 但是,伊朗很難下定決心封鎖海峽。換言之,伊朗封鎖海峽所需要滿足的條件是十分苛刻的。
首先,封鎖海峽不僅意味著對美國宣戰(zhàn),同時也意味著伊朗將陷入被極端孤立的國際環(huán)境之中。其次,封鎖海峽也會讓伊朗自身的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。作為世界第三大能源出口國,伊朗對外石油出口占其全部出口貿(mào)易額的80%。第三,伊朗歷史上沒有封鎖海峽的先例,封鎖決策面臨極大的不確定性。最后,尚未實施時,封鎖海峽可以成為伊朗與美國討價還價的籌碼,一旦實施,伊朗將喪失轉(zhuǎn)圜余地。
當然,如果出現(xiàn)某種情況,盡管不具備上述條件,封鎖海峽也可能成為事實。例如,美國組織的全面制裁和封鎖造成伊朗經(jīng)濟面臨崩潰。不過,美國要做到這一條也很難。一則全世界的統(tǒng)一禁運聯(lián)盟很難達成;再則即使聯(lián)盟原則上達成協(xié)議,禁運的執(zhí)行效果也難說。第一次石油危機期間阿拉伯世界對美國、以色列的石油禁運減產(chǎn),并沒有使美國的實際石油消費量大幅度削減,通過各種渠道流入的石油滿足了美國的需求,禁運只是引發(fā)石油價格的飆升而已。而價格飆升本身,就可能成為拆解禁運聯(lián)盟的利器。這種禁運難以發(fā)揮實質(zhì)性后果,伊朗也就犯不著封鎖海峽。
美國是否會發(fā)動對伊戰(zhàn)爭
美國若對伊朗發(fā)動全面戰(zhàn)爭也將促使伊朗封鎖霍爾木茲海峽。發(fā)動戰(zhàn)爭是對伊朗核心利益的嚴重侵害,伊采取包括封鎖海峽在內(nèi)的抵抗措施,會是意料之中的事。
美國在中東的核心利益即確保中東親美的政權體系、石油的安全供應和以色列的安全。從伊朗以“封鎖霍爾木茲海峽”為既定戰(zhàn)略,以在中東消除以色列為目標的國家軍事政策來看,美國很難容忍伊朗擁有核武器。且一旦伊朗擁有核武器,整個阿拉伯國家就會爭相效仿。沙特阿拉伯前情報部長、駐美國大使圖爾基-費薩爾親王說過,為防范地區(qū)性的對手以色列和伊朗,沙特考慮發(fā)展核武器。所以,美國對伊朗的態(tài)度很堅決。
美國在戰(zhàn)略上重視伊朗,與伊朗的什葉派大國地位也有很大關系,伊朗與阿拉伯國家各國的什葉派有千絲萬縷的聯(lián)系,什葉派雖然在整個中東穆斯林中占少數(shù),但海灣地區(qū)是什葉派穆斯林的集中地區(qū),伊拉克戰(zhàn)爭之后,伊拉克組成了親伊朗的什葉派政府,除伊朗、伊拉克之外,其他海灣國家都是遜尼派掌權,海灣國家的什葉派穆斯林一直在本國享有平等的權利,所以美國忌憚如果伊朗獲得核武器,海灣其他國家的什葉派在伊朗的支持下動搖現(xiàn)在的遜尼派政府。
無論從哪個方面考量,美國都是很難容忍伊朗擁有核武器的。然而,戰(zhàn)爭只是迫使伊朗棄核的手段之一,并且這種手段成本較高。
外界注意到,考慮現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟因素和即將到來的大選,美國對伊朗采取大規(guī)模戰(zhàn)爭攻擊是小概率事件。但不排除美國協(xié)同以色列對伊朗的核基地進行空襲的可能。
首先如前所述,伊朗發(fā)展核武器觸動了美國的國家利益;其次,雖然美國存在反戰(zhàn)勢力,但是由于長期接受伊朗挾持過美國外交人員、支持恐怖組織的宣傳和動員,美國人對伊朗的印象不佳,即便會反對大規(guī)模進攻伊朗,對空襲轟炸伊朗核設施可能不會提出異議;第三,定點空襲的成本遠低于全面戰(zhàn)爭,并且一旦空襲成功,伊朗不大可能因為已經(jīng)被毀棄的核設施而冒險封鎖霍爾木茲海峽。
問題在于,如果空襲失敗,伊朗會對美國采取什么樣的行動呢?如果伊朗通過封鎖霍爾木茲海峽等手段而遏制美國,美國很可能被拖入一場計劃之外的逐步升級的戰(zhàn)爭。這種大規(guī)模戰(zhàn)爭是美國現(xiàn)階段的經(jīng)濟和政治無法承受的。