不同于以往諸如“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等的創(chuàng)建或所謂“打造”，“廉潔城市”所包含的不少內(nèi)容如法制健全完備、權力結構合理等，是一個超出地方能力的目標。
　　廉潔亦是生產(chǎn)力
　　當前我國反腐倡廉建設當中的一個新現(xiàn)象，是“打造”、“創(chuàng)建”廉潔城市的熱潮開始出現(xiàn)。從2008年初杭州率先提出“打造‘廉潔杭州’”，到2010年深圳提出打造“廉潔城市”，到今年致力推進的“廉潔廣州”、珠三角廉潔城市群建設、廉潔常德建設等，提出建設廉潔城市的地區(qū)逐步增多，并有從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)擴展的趨勢；以廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于推進廉潔城市建設的意見》為標志，廉潔城市建設已經(jīng)從星星之火，發(fā)展到燎原之勢。
　　廉潔城市（地區(qū)）建設能夠推進地區(qū)懲治和預防腐敗體系建設，無疑對于我國反腐倡廉建設的總體目標具有推進作用。履行黨風廉政建設責任制由過去不少地方的形式主義，“高高舉起，輕輕放下”，“說起來重要，做起來次要，忙起來就不要”，到逐步落到實處，真正把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內(nèi)容，納入領導班子、領導干部目標管理，這無疑是一種進步。
　　廉潔城市建設熱的興起，從一定意義上可以說是我國現(xiàn)代化建設的新階段。長期以來堅持的經(jīng)濟建設為中心，已經(jīng)從過去注重比賽互競優(yōu)惠、打破常規(guī)甚至違法招商，發(fā)展到比賽經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，尤其是認識到廉潔亦是生產(chǎn)力，健全的法制與廉潔高效的政府是最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，可以衣食足知榮辱，認識到?jīng)]有廉潔的政府和社會，所有人的尊嚴、幸福無從談起了；開放到一定程度，可以客觀地看待自身與國際社會尤其是發(fā)達國家與地區(qū)的差距，不在基礎設施等硬件設施，而在城市品位與形象等軟件方面。從上述意義上來說，這確是一個好的開端。
　　難題待破
　　作為新生事物，方興未艾的地方創(chuàng)新，現(xiàn)有的經(jīng)驗尚不足以對相關實踐作出全面而客觀的評價，但是，在這一熱潮方興之初做一冷思考，或許是不無禆益的。
　　廉潔城市（地區(qū)）致力于在地區(qū)率先實現(xiàn)廉潔轉(zhuǎn)型，學界亦有觀點倡議建立“廉政特區(qū)”。而新加坡、香港廉潔轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗也常常被當作我國廉潔城市建設的榜樣。但是，不同于以往諸如“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等的創(chuàng)建或所謂“打造”，“廉潔城市”所包含的不少內(nèi)容如法制健全完備、權力結構合理等，是一個超出地方能力的目標。在我國現(xiàn)行的體制與法律體系之下，城市或地區(qū)并無相應的權限，可以改變甚至建立健全完備的法律制度和權力結構。在這一方面，新加坡與香港廉潔轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗實難具備可移植甚或可借鑒性。它們在這一方面的變革，主要是作為一個國家或具有相對獨立性的政治體，以及獨立的司法管轄區(qū)，而不是一個城市。即令深圳享有一定的特區(qū)立法權，省一級具有地方立法權和制訂行政規(guī)章的權力，仍遠不能與前者比擬，更遑論其它地區(qū)。當然，這并不意味著我們的各個地方在廉潔城市建設上不能有所作為。
　　各地廉潔城市建設大都引入目標管理，甚至一開始即建立了評價指標體系。但廉潔城市的實質(zhì)性進展，尤其是最終目標是否實現(xiàn)，真正說來其評價并不取決于決策者與執(zhí)行者，而在于生活于其中的市民以及外來人口乃至訪客，同時，企業(yè)的觀點也十分重要。客觀的評價還可以來自第三方。如果只是地方黨委、政府自我設定評價標準，很容易變成自說自話、自娛自樂。如果這樣，則其結果必然是“成功”的；甚至會有假借科學之名的所謂量化評價，其結論也早已是確定的；“目標沒有不勝利完成”的。
　　廉潔城市建設已經(jīng)成為一項地方創(chuàng)新工程。該目標往往是省市黨委、政府的一項決定?！袄洗箅y，老大難，老大重視就不難”。在我國，來自黨委政府的推動是最管用的，有其現(xiàn)實合理性和最大效用，而這也是我國反腐倡廉體制與工作機制所決定的。但我們不希望廉潔城市（地區(qū)）建設只是提出這一目標的一屆黨委政府的政績工程；而在做出這一決定的領導班子換屆之后不再受到重視，甚至因主要領導的升職或異動而人存政舉、人亡政息，斷送在這一方面的持續(xù)努力。此外，作為創(chuàng)新工程，人人都希望其成功，不希望其失敗，但不論是政府還是民眾，都應對其成功的程度持合理的期待和足夠的寬容，甚至要做好允許其失敗的心理準備。
　　上述問題可能會隨著今后的實踐工作的開展以各種形式展現(xiàn)，未雨綢繆似有其必要。
　　兩個選項
　　經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)要成功實現(xiàn)由腐敗到廉潔的轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略協(xié)同極為重要。它不僅體現(xiàn)在懲治與預防之間的協(xié)同，也體現(xiàn)在政治與社會之間，政府各部門之間的統(tǒng)籌。對于大國治理變革而言，地方與地方之間，尤其是地方與中央之間的配合更是十分重要。充分肯定地方創(chuàng)新的積極性，鼓勵、引導地方創(chuàng)新之余，作好配合、協(xié)調(diào)和指導工作，防止此長彼消、各自為戰(zhàn)；在牽一發(fā)而動全身時，運全身之氣，成一指之功，取得局部突破；星火燎原，積小勝為大勝，在適當時機全面鋪開，或許都是可能的選項。在現(xiàn)有體制下地方無相應權限解決的一些問題，尤其應該予以及時解決。
　　對于地方黨委和政府而言，從一開始即對自身所具備的能力與權限有一清晰的認識，從而制定合理的目標；從一開始即讓市民乃至城市（地區(qū)）外評價者參與評價工作，包括讓評價標準具備社會共識，評價過程有社會監(jiān)督、評價結果注重社會評價，甚至以開闊的胸襟引入外部評價，既可以使整個建設可以持續(xù)進展，其進展可以客觀地量度，又可以避免地方黨委與政府陷入放空炮，或自我評價與社會評價大相徑庭的窘境，從而引發(fā)誠信危機。在改革創(chuàng)新的過程中，致力于機制設計，使建設成果不可逆轉(zhuǎn)，增強創(chuàng)新的可持續(xù)性，應該是值得努力的課題。（作者為湖南大學教