那些老被點名的部委
　　2012年6月27日，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會做2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并在其官方網(wǎng)站公布報告全文。
　　在“疲勞”數(shù)年后，公眾的神經(jīng)又一次因這份報告而亢奮。審計署共審計50個中央部門，發(fā)現(xiàn)其中有49個在政府采購、資產(chǎn)管理和賬務處理等方面存在不規(guī)范問題，涉及金額43.94億元。一些老面孔，如財政部、發(fā)改委等，再次“榜上有名”。
　　鐵道部是被點名的老面孔之一，也是今年備受關注的焦點。審計報告指出，2009年至2010年鐵道部在未按規(guī)定公開招標的情況下，投資1850萬元制作《中國鐵路》宣傳片未達到預期效果；在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規(guī)將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時：部分資產(chǎn)管理不規(guī)范……
　　最近3年，京滬高鐵招投標不規(guī)范問題，一直是審計監(jiān)督的重點。2009年其被跟蹤審計認定：“化整為零，規(guī)避招投標”；2010年是：“44.46億項目，未招標已開工”、“排斥潛在投標人”； 2011年則演變?yōu)椋骸斑`規(guī)縮短招投標時間”、“個別物資未招標就采購”。
　　據(jù)審計署介紹，在京滬高鐵項目審計中發(fā)現(xiàn)的的問題，鐵道部、京滬公司及各參建單位已經(jīng)基本整改到位。其中涉嫌違法違紀的問題，已經(jīng)移送紀檢監(jiān)察、司法機關立案徹查。
　　自1999年國家審計署首次公開審計報告后，從2003年起以制度的形式推進審計報告的公開，每一次審計報告都會刮起一場審計風暴。不同的是，社會已從“喝彩”、“圍觀”進一步走向“追問”和“質(zhì)疑”。正如央視主持人白巖松說：“審計風暴剛剛刮起的時候是審美，公眾為審計部門的工作和精彩來鼓掌，后來慢慢過渡到審丑，今天，正在演變成審丑疲勞。因為還是那些老面孔、老問題，而且沒見到多么嚴厲的處理，就像一份體檢一樣，每年都做體檢，但從來不治病，有的時候開藥、治療、手術(shù)，不由這個體檢部門來辦，醫(yī)生也不說話，慢慢大家產(chǎn)生了無奈。”
　　如審計報告中的“?？汀必斦吭诮衲甑膶徲媹蟾嬷?，存在中央預算管理不夠完整、在執(zhí)行中調(diào)整預算項目用途等問題；發(fā)改委存在個別投資計劃安排不夠合理，投資計劃下達程序不規(guī)范，向一些項目安排的財政補助投資未達規(guī)定比例。
　　而中科院則連續(xù)3年被查出同樣的問題。在2009年度審計報告中，中科院存在著近2000萬元投資收益，長期留存在所屬公司未收回，以及7個所屬單位，擴大開支范圍超6000萬元，用以工資、購車問題。在2010年度審計報告中，關于中科院的問題是，設計預算執(zhí)行和其他財政收支兩大類的16個項目，其中近15億元預算落實不到位，所屬高能所未在職在編人員超范圍、超標準列支經(jīng)費、津貼等現(xiàn)象嚴重。今年的審計報告則指出，中科院以項目名義發(fā)近億元福利。
　　審計出了這么多問題，而且有的是屢審屢犯。對此，北京大學政府管理學院教授李成言指出：“我覺得有兩個重要的原因，一個是審計之后，一些部門屢查屢犯，屢教不改，不得不讓我們想到審計效果及其作用到底是什么；第二個是國務院的政策在很大程度上得不到有效的執(zhí)行力的保障。”
　　那些風口浪尖的時刻
　　“本來現(xiàn)在是國家審計署統(tǒng)一安排的休假時間，但因為5?12汶川大地震災后重建資金項目的審計量太大，任務很繁重，我們局里沒一個人休假?！?012年8月8日下午3點，四川省綿陽市審計局長董泓對記者說話時顯出了一絲疲憊。
　　2008年5?12汶川大地震后，國家以及社會援助資金物資源源不斷地涌向受災地區(qū)。審計機關改變了以往慣常的事后審計模式，采用了跟蹤審計的方式?！皩徲嬏崆敖槿耄瘫O(jiān)督，實現(xiàn)了事后監(jiān)督向‘免疫系統(tǒng)’功能發(fā)揮的轉(zhuǎn)型。”董泓說。
　　綿陽市是5?12地震極重災區(qū)，3年重建規(guī)劃項目7314個，投資總額2267.3億元，投資總額超過了綿陽市2008年前10年的總和。
　　面對海量的資金和項目，綿陽市建立了災后重建項目“每投必審”制度，推出了“以國家審計為主體，以中介機構(gòu)為參與”的審計模式，還提請綿陽市政府聘請了6名全國造價師為政府雇員，對中介機構(gòu)審計結(jié)果進行復核?！盀榱吮ＷC審計質(zhì)量，我們對中介機構(gòu)的審計進行‘雙復核’，即政府雇員和審計機關對中介的審計進行兩次復核，通過無縫監(jiān)管，降低風險?！倍嬖V記者。
　　在災后重建以來，綿陽市審計機關已經(jīng)對887億元災后重建項目資金進行了跟蹤審計，節(jié)約資金和挽回損失3.67億元；對176.6億元災后重建項目資金進行了工程結(jié)算審計，累計審減金額23.52億元?！皩徲嫳砻?，綿陽市在災后重建過程中未發(fā)現(xiàn)重大安全事故、重大腐敗問題和重大質(zhì)量問題?！本d陽市紀委糾風室主任汪涌泉說。
　　四川省審計廳廳長高仁全在2012年7月向省人大提交的審計報告顯示：截至2012年6月，已審結(jié)5?12地震災后重建項目1.5萬多個，送審投資額730.44億元，累計核減工程造價62.87億元?！巴ㄟ^強化竣工決算審計，高估冒算等違規(guī)問題明顯減少?！彼拇ㄊ徲嫃d副廳長陶志偉告訴記者。
　　除了在危急關口，審計的身影還及時出現(xiàn)在國家的重大投資建設中，為國家的戰(zhàn)略實施保駕護航，保證國家的經(jīng)濟安全。
　　2008下半年，來自大洋彼岸的金融危機呼嘯而至，2009年中央推出4萬億元的投資計劃。同年9月至10月，審計署及時組織對北京、上海等17個省（區(qū)、市），以及鐵道部、國家電網(wǎng)公司、四大國有銀行等貫徹落實中央擴大內(nèi)需有關政策情況進行了審計調(diào)查，實事求是地對4萬億元投資效果進行了數(shù)據(jù)式的評價，并指出了其中存在的問題：部分項目建設不完全符合國家環(huán)保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補助、擠占挪用資金等問題。
　　“審計機關是圍繞經(jīng)濟社會建設大局展開工作的，凡是財政性投資就必須進行審計?！彼拇ò部h審計局長傅軍在接受記者采訪時說，“根據(jù)國家審計署的安排，去年我們完成了地方政府債務審計，今年上半年完成了社保資金審計。國家近年來對新農(nóng)村建設投入的資金量大，為了保證資金的及時撥付，我們都及時主動進行了跟蹤審計，保證了財政資金的安全。”
　　而審計的作用不僅僅在經(jīng)濟領域里體現(xiàn)，在其它領域也顯示出了重要價值。據(jù)四川省安縣紀委書記胡斌透露，該縣的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手在向縣紀委委員述職述廉前，審計會提前審計其工作，出具審計報告?！坝脭?shù)據(jù)說話，能在一定程度上避免當事人沒有根據(jù)地拔高自己，同時也讓紀委委員們更加客觀地評價述職人?！倍鴮Ω刹窟M行經(jīng)濟責任審計的評價正在探索之中，今后對干部的考評或許會更加客觀公正。
　　那些被審計牽出的大要案
　　“紀委的辦案人員在房間里詢問嫌疑人，旁邊的房間里則是審計人員在審查嫌疑人的賬目，核實嫌疑人交代的問題是否屬實。”有30年審計工作經(jīng)歷的綿陽市審計局紀檢組長杜楨榮對這樣的情景早已見慣不驚。
　　綿陽市審計機關在災后重建中，移送紀檢監(jiān)察和相關部門處理的案件13起，查出違規(guī)金額11.77億元，查出一學校會計挪用公款684萬元買彩票以及某水庫套取國債資金331萬元和私設小金庫260萬元等重大案件。
　　如今，在反腐戰(zhàn)場上，審計與紀檢、檢察機關通力合作，成為又一支反腐生力軍。
　　前不久，投資約2000億元的京滬高鐵建設項目審計成為公眾關注的焦點。審計署將在京滬高鐵項目審計中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀問題已移送紀檢、監(jiān)察、司法機關立案徹查。而“天價宣傳片”引發(fā)熱議，牽出了大案，更暴露出了問題。
　　2011年6月至2012年6月：審計署共向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件112起，涉及300多人；審計署抽調(diào)審計人員50人，協(xié)助配合相關部門查處重大經(jīng)濟案件14件，涉案金額22.6億元，涉案人員23人（其中廳局級及以上人員10人）。而地方審計機關在完成對3.96萬人的經(jīng)濟責任審計后，69名被審計領導干部和364名其他人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關處理。
　　歷年的審計都會揭開一批腐敗大案的黑幕。國家審計署原副審計長令狐安曾披露了通過審計揭開的腐敗案件集中的六大領域暗箱操作的腐敗黑幕。2004年，國家審計署揭開了原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失以及經(jīng)濟犯罪大案；2009年審計署掀開了河省國土資源廳原副廳長史東升等人騙取建設用地指標非法獲利6000萬元腐敗大案的蓋頭。據(jù)今年的審計署報告披露，通過審計發(fā)現(xiàn)了招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明利用職權(quán)騙取中介費近3000萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權(quán)，涉嫌內(nèi)幕交易。此案已移送證監(jiān)會和公安機關查處……
　　地方上，審計和紀檢配合“默契”?！耙话銇碚f，紀委收到的舉報線索不是很明晰、但又有一定的事實依據(jù)的，紀委會安排審計出面審計，如果通過審計查出了問題，紀委會根據(jù)問題的嚴重程度決定是否介入。而審計在開展正常的工作時，查出了這個單位存在違規(guī)違紀問題而這個單位又不及時整改的，審計會報告紀委，紀委會出面處理。審計也會主動把一些違紀違法的重大線索移交給紀委。兩家一直配合密切?！卑部h紀委副書記余建說。
　　國家審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均指出，“審計部門在反腐倡廉方面有這樣幾個優(yōu)勢：一方面是審計工作涉及面很廣，而且是經(jīng)常性的監(jiān)督制度，可以及時發(fā)現(xiàn)一些線索。另一方面，審計人員相對專業(yè)性比較強，尤其對財政財務收支來說有一定技術(shù)優(yōu)勢。另外，對審計人員來說，我們可以獲取很多數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)很多線索。如果發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索就要追查到底，審計人員經(jīng)常為了一些案件線索要查詢海量數(shù)據(jù)，還廣泛利用信息化技術(shù)作數(shù)據(jù)對比，每一個案件背后都要做大量工作