2012年4月14—15日，第六屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“美洲峰會(huì)”)在哥倫比亞海濱城市卡塔赫納舉行，峰會(huì)主題是“美洲團(tuán)結(jié)：合作繁榮”，31個(gè)美洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，重點(diǎn)討論了消除貧困、地區(qū)一體化、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善地區(qū)安全形勢(shì)等議題。由于厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜與美國(guó)在古巴與會(huì)問題上存在重大分歧，三國(guó)總統(tǒng)未參加會(huì)議。阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜因在馬爾維納斯群島(英國(guó)稱福蘭克群島)問題上與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬意見不一，憤然提前離會(huì)。由于美國(guó)和拉美國(guó)家在一系列重大問題上難以達(dá)成共識(shí)，峰會(huì)未能發(fā)表成果文件，不歡而散。雖然哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯在會(huì)后舉行的記者招待會(huì)上堅(jiān)稱“會(huì)議并未失敗”，但外界普遍認(rèn)為此次美洲峰會(huì)無果而終，美拉關(guān)系正漸行漸遠(yuǎn)。
　　
　　鴻溝仍在
　　美洲峰會(huì)是西半球最重要的首腦會(huì)議，向來被地區(qū)各國(guó)寄予厚望。此次峰會(huì)之所以無果而終，主要緣于美拉之間存在三道難以逾越的鴻溝。
　　一是古巴與會(huì)問題。1959年，菲德爾·卡斯特羅率起義軍推翻親美的巴蒂斯塔獨(dú)裁政權(quán)，在古建立革命政府。1961年，古挫敗美國(guó)組織的雇傭軍入侵，并于同年宣布古巴革命具有社會(huì)主義性質(zhì)。此后，美宣布對(duì)古實(shí)施經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖，長(zhǎng)期對(duì)古實(shí)行孤立政策，并于1962年將古巴驅(qū)逐出美洲國(guó)家組織。在此前舉行的五屆美洲峰會(huì)中，美國(guó)和加拿大均以古不是美洲國(guó)家組織成員國(guó)且不符合美洲峰會(huì)制定的民主標(biāo)準(zhǔn)為由，將古排除在美洲峰會(huì)之外。為擺脫外交困境、爭(zhēng)取合法權(quán)利，古進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。勞爾·卡斯特羅主政以來，古推行靈活務(wù)實(shí)的外交政策，其外部環(huán)境大為改善，與拉美國(guó)家關(guān)系也取得積極進(jìn)展。隨著2009年美洲國(guó)家組織決定廢除1962年該組織通過的驅(qū)逐古巴的決議，拉美國(guó)家普遍認(rèn)為古重返美洲大家庭的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，紛紛支持古參加第六屆美洲峰會(huì)。在這一背景下，峰會(huì)東道國(guó)哥倫比亞有意邀請(qǐng)古與會(huì)，古也表示愿意應(yīng)邀參加，但美、加再次以古民主狀況不達(dá)標(biāo)為由予以阻止。這一做法遭到拉美國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。2月初，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞提議，如古未受邀請(qǐng)，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟(包括安提瓜和巴布達(dá)、玻利維亞、古巴、多米尼加、厄瓜多爾、尼加拉瓜、圣文森特和格林納丁斯、委內(nèi)瑞拉等八國(guó))成員國(guó)應(yīng)集體抵制此次峰會(huì)。此后，巴西、阿根廷兩國(guó)外長(zhǎng)共同表示支持古與會(huì)。巴西總統(tǒng)羅塞芙、墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍還相繼訪古，對(duì)古表示聲援。但在美壓力下，哥倫比亞最終被迫放棄邀請(qǐng)古，桑托斯總統(tǒng)不得不親赴古巴進(jìn)行解釋。峰會(huì)召開當(dāng)天，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟發(fā)表公告稱，如美繼續(xù)執(zhí)行排斥古巴的政策，該聯(lián)盟將集體抵制今后的美洲峰會(huì)。在峰會(huì)開幕式致辭中，桑托斯總統(tǒng)批評(píng)美對(duì)古立場(chǎng)，認(rèn)為美“仍在固守早已過時(shí)的冷戰(zhàn)時(shí)期的政策”，表示“古巴被排除在美洲峰會(huì)之外是不可接受的”，重申了對(duì)古巴的支持。古巴與會(huì)問題成為美拉之間難以彌合的一道“裂縫”。
　　二是阿英馬島爭(zhēng)端。阿根廷和英國(guó)關(guān)于馬島主權(quán)的爭(zhēng)端由來已久，雖目前英國(guó)實(shí)際占有該島，但阿根廷從未放棄對(duì)馬島主權(quán)要求。阿方立場(chǎng)得到了拉美國(guó)家的普遍支持，而與英國(guó)關(guān)系密切的美國(guó)在此問題上始終態(tài)度模糊。2012年是馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)30周年，英方高調(diào)紀(jì)念，安排威廉王子到馬島服役并派出多艘艦艇前往馬島，以宣示對(duì)該島擁有主權(quán)。這些舉動(dòng)招致阿方強(qiáng)烈不滿和激烈反應(yīng)，克里斯蒂娜總統(tǒng)批評(píng)英方行動(dòng)是“新殖民主義”，阿議會(huì)通過《馬島宣言》，在國(guó)內(nèi)發(fā)起抵制英國(guó)航班和貨輪等反英行動(dòng)，阿方還推動(dòng)其所在的南美國(guó)家聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明譴責(zé)英國(guó)在馬島的軍事存在。一時(shí)間，阿英馬島爭(zhēng)端愈演愈烈。此次峰會(huì)召開前夕，由于傳聞不會(huì)將馬島問題列入討論議程和成果文件，阿政府表示強(qiáng)烈不滿，遲遲不確認(rèn)克里斯蒂娜總統(tǒng)是否與會(huì)。直到哥倫比亞政府明確表示峰會(huì)將討論馬島問題，阿方才確認(rèn)參會(huì)，并強(qiáng)調(diào)“終結(jié)美洲地區(qū)的殖民主義和軍事占領(lǐng)”對(duì)維護(hù)地區(qū)和平與安全具有重要意義。峰會(huì)期間，拉美國(guó)家在馬島問題上繼續(xù)對(duì)阿表示支持和聲援。但奧巴馬總統(tǒng)和克里斯蒂娜總統(tǒng)舉行雙邊會(huì)晤時(shí)，雖就雙邊貿(mào)易等議題達(dá)成共識(shí)，但在馬島問題上分歧嚴(yán)重，遂后克退出峰會(huì)以示不滿。
　　三是大麻與軟性毒品合法化問題。哥倫比亞為世界主要毒品生產(chǎn)國(guó)之一，其絕大部分產(chǎn)品銷往美國(guó)。2002年烏里韋總統(tǒng)上臺(tái)后，推行“民主安全”政策，加大了對(duì)毒品交易的打擊力度。此后，毒品集團(tuán)逐漸將制販毒活動(dòng)由哥倫比亞轉(zhuǎn)移至中美洲和墨西哥，并構(gòu)筑了巨大的毒品網(wǎng)絡(luò)。雖然美國(guó)也加大了對(duì)該地區(qū)的反毒援助，但效果并不明顯，毒品問題始終困擾著上述國(guó)家。加之近年來中美洲各國(guó)和墨西哥經(jīng)濟(jì)低迷，制販毒活動(dòng)由于利潤(rùn)豐厚而更加猖獗，并滋生大量腐敗現(xiàn)象和兇殺、綁架等惡性案件。聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，中美洲國(guó)家和墨西哥社會(huì)治安形勢(shì)不斷惡化，已成為世界上最不安全的非戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)。由于現(xiàn)行反毒政策已基本失敗，為了更有效地打擊制販毒，危地馬拉總統(tǒng)佩雷斯建議將大麻等軟性毒品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用合法化，以便警方投入更多力量打擊與海洛因、可卡因等危害性更大毒品有關(guān)的犯罪活動(dòng)。此提議得到部分中美洲國(guó)家的支持，但遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。奧巴馬總統(tǒng)在峰會(huì)上表示，合法化絕不是解決毒品問題的正確途徑，只會(huì)使毒品交易更加便利，造成更大危害。
　　
　　美拉關(guān)系新變化
　　美洲峰會(huì)向來是美洲地區(qū)形勢(shì)和國(guó)家關(guān)系的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。此次峰會(huì)無果而終，似表明新世紀(jì)以來，美拉關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，其動(dòng)向引人關(guān)注。
　　首先，拉美聯(lián)合自強(qiáng)的趨勢(shì)更加明顯。美國(guó)向來將拉美視為“后院”，在該地區(qū)長(zhǎng)期保持著政治、經(jīng)濟(jì)和軍事控制，但拉美各國(guó)追求民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)的努力從未停止過。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)新興大國(guó)巴西、墨西哥、阿根廷廣泛參與全球事務(wù)，拉美的國(guó)際地位和影響力顯著提升。2011年底，涵蓋所有33個(gè)拉美國(guó)家、將美國(guó)和加拿大排除在外的拉美和加勒比國(guó)家共同體正式成立，標(biāo)志著拉美團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)真正一體化的進(jìn)程邁入新紀(jì)元。通過此次峰會(huì)，拉美國(guó)家在古巴與會(huì)、阿英馬島爭(zhēng)端和軟性毒品合法化等問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，互相支持，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　其次，美國(guó)在拉美的處境更加孤立。2009年奧巴馬上臺(tái)后，美拉關(guān)系一度出現(xiàn)緩和。但是，一方面，隨著戰(zhàn)略重心東移，美對(duì)拉關(guān)注和投入減少，在拉影響力和控制力持續(xù)下降；另一方面，隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和聯(lián)合自強(qiáng)意識(shí)增強(qiáng)，拉美擺脫美國(guó)控制的意愿更加強(qiáng)烈，美拉關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。峰會(huì)前夕，美國(guó)在其2013年財(cái)政預(yù)算中，全面削減對(duì)拉軍援和掃毒、社會(huì)援助，引起拉美受援國(guó)強(qiáng)烈不滿。峰會(huì)期間，美拉在幾乎所有拉美國(guó)家關(guān)心的問題上均存在重大分歧，不僅玻利維亞等激進(jìn)左翼國(guó)家高調(diào)反美，而且連巴西等溫和左翼國(guó)家屢屢點(diǎn)名批美，甚至部分中美洲國(guó)家、墨西哥、哥倫比亞等美國(guó)傳統(tǒng)盟友也對(duì)美頗有微詞。正如玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯所說，美國(guó)不僅未能孤立古巴，反而在此次峰會(huì)上被拉美國(guó)家所孤立。上述表明，美國(guó)在拉美的處境更加孤立，美拉關(guān)系降至奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)以來最低點(diǎn)。
　　第三，巴西作為地區(qū)“領(lǐng)頭羊”地位進(jìn)一步增強(qiáng)。美國(guó)是巴西獨(dú)立后首個(gè)承認(rèn)巴的國(guó)家，巴曾長(zhǎng)期奉行親美政策。近年來，為應(yīng)對(duì)深刻復(fù)雜的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，巴逐漸改變了與美結(jié)盟的傳統(tǒng)做法，確立了“立足南美，面向世界”的大國(guó)外交戰(zhàn)略，地區(qū)和國(guó)際影響力日漸上升。尤其是盧拉和羅塞芙兩位總統(tǒng)執(zhí)政期間，巴經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六，實(shí)現(xiàn)減貧3000萬，成為拉美地區(qū)當(dāng)之無愧的第一大國(guó)，并在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用。4月上旬，羅塞芙總統(tǒng)訪美期間，一方面強(qiáng)調(diào)巴美合作的重要性，另一方面公開指責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策給其他國(guó)家造成危害，批美意味濃厚。峰會(huì)上，羅塞芙總統(tǒng)明確支持古巴與會(huì)和阿根廷對(duì)馬島主權(quán)要求，強(qiáng)調(diào)“平等”是發(fā)展當(dāng)前美拉關(guān)系的前提，提醒美國(guó)在拉美獨(dú)霸的日子已經(jīng)一去不復(fù)返。
　　
　　峰會(huì)何去何從
　　隨著第六屆美洲峰會(huì)的黯然落幕，峰會(huì)前景再度引發(fā)關(guān)注。1990年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的老布什首次提出要建立一個(gè)覆蓋整個(gè)美洲、世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，這一設(shè)想被稱為“美洲倡議”?？肆诸D上臺(tái)后，為推動(dòng)“美洲倡議”，于1994年邀請(qǐng)除古巴外的美洲33國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)邁阿密召開了首屆美洲峰會(huì)。此次峰會(huì)正式確立了建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃，并確定2005年為談判達(dá)成協(xié)定的最后期限。此后，美洲峰會(huì)于1998年在智利圣地亞哥和2001年在加拿大魁北克舉行，建立美洲自貿(mào)區(qū)始終是會(huì)議核心議題。2003年，由于美國(guó)和阿根廷等南美國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等問題上各持己見，雙方的自貿(mào)談判被迫中斷。2005年，在阿根廷馬德普拉塔舉行的第四屆美洲峰會(huì)上，各方分歧依舊嚴(yán)重，未能就重啟美洲自貿(mào)談判問題達(dá)成協(xié)議，美洲自貿(mào)區(qū)計(jì)劃最終破產(chǎn)。2009年，第五屆美洲峰會(huì)在加勒比國(guó)家特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港舉行，各方圍繞應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和古巴問題展開激烈交鋒，出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)立，峰會(huì)歷史上首次未能協(xié)商一致形成最終成果文件。
　　與此同時(shí)，拉美地區(qū)一體化進(jìn)程蓬勃發(fā)展，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美國(guó)家聯(lián)盟、拉美和加勒比國(guó)家共同體和太平洋聯(lián)盟等相繼成立，與安第斯集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)等既有機(jī)制一道共同推動(dòng)拉美一體化發(fā)展。在此背景下，美洲峰會(huì)定位更加模糊、作用十分有限。雖然此次峰會(huì)涉及議題之廣泛為歷屆之最，但最后無果而終，尤其是美拉立場(chǎng)迥異，與“美洲團(tuán)結(jié)：合作繁榮”的主題背道而馳，凸顯了峰會(huì)的尷尬處境，也為峰會(huì)的前景蒙上了陰影。據(jù)稱，原定于2015年由巴拿馬主辦的第七屆美洲峰會(huì)能否如期舉行已成懸念。
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　　（責(zé)任編輯：魏銀萍）