提起非洲，人們首先想到的是莽莽蒼蒼的草地、雨林，成群結(jié)隊(duì)的角馬、羚羊。實(shí)際上，非洲的地貌千姿百態(tài)，生物品種多樣，這片土地孕育的文化也豐富多彩。正是獨(dú)樹(shù)一幟的地域文化，所以非洲的政黨文化也獨(dú)具特色。在這里，筆者只圍繞非洲國(guó)家執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主問(wèn)題展開(kāi)介紹。
　　非洲國(guó)家有一批大黨、老黨，如安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)(安人運(yùn))、埃塞俄比亞人民革命民主陣線(xiàn)(埃革陣)、坦桑尼亞革命黨(坦革命黨)、莫桑比克解放陣線(xiàn)黨(莫解陣黨)、納米比亞人組黨(納人組黨)、南非非洲人國(guó)民大會(huì)(非國(guó)大)、烏干達(dá)全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)(烏抵運(yùn))等，他們?cè)I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民族解放或反獨(dú)裁斗爭(zhēng)，取得政權(quán)后長(zhǎng)期執(zhí)政。20世紀(jì)90年代初非洲“多黨民主”浪潮掀起后，這些政黨為在多黨制條件下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和形勢(shì)變化，調(diào)整黨的方針政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)。其中一個(gè)重要方面是探索實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的途徑和方式，并取得了較好成效，為黨保持執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。這些黨認(rèn)為，黨內(nèi)人人平等，黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，這些權(quán)利包括參與權(quán)、知情權(quán)、意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉和被選舉權(quán)、申訴權(quán)等等。圍繞這種認(rèn)識(shí)，各黨推進(jìn)黨內(nèi)民主的過(guò)程就是不斷擴(kuò)大黨員民主權(quán)利的過(guò)程，主要做法有：
　　一、建立和完善獨(dú)具特色的黨代表大會(huì)制度
　　這些政黨認(rèn)為，黨的各級(jí)代表大會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要場(chǎng)所。為體現(xiàn)黨代會(huì)的民主性，各黨采取的主要措施有：
　　(一)保證參會(huì)代表具有最廣泛代表性。這些黨的黨代會(huì)往往規(guī)模龐大，黨代表人數(shù)少則數(shù)千，多則上萬(wàn)。如南非非國(guó)大約有75萬(wàn)名黨員，黨代會(huì)代表超過(guò)5000人；烏抵運(yùn)二大時(shí)黨員人數(shù)約700萬(wàn)，參會(huì)代表近1.5萬(wàn)。各黨還非常重視基層代表的比例，黨代會(huì)上基層代表的人數(shù)往往占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。南非非國(guó)大黨代會(huì)基層代表占到了總?cè)藬?shù)的90％，五十二大上時(shí)任副主席祖馬和主席兼總統(tǒng)姆貝基發(fā)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終祖馬就是在基層代表的支持下戰(zhàn)勝姆貝基成為新任黨主席。安人運(yùn)、埃革陣、坦革命黨、烏抵運(yùn)等政黨的黨代會(huì)上來(lái)自基層的代表也占代表總數(shù)的半數(shù)以上。
　　(二)提前向全黨公布黨代會(huì)文件，使黨的最重要決策充分反映黨員意志。如南非非國(guó)大一般在黨代會(huì)前半年就以紙質(zhì)和上網(wǎng)方式公布黨代會(huì)文件，供全黨討論，以便黨代表將黨員意見(jiàn)帶到黨代會(huì)上來(lái)。埃革陣在七大召開(kāi)前兩周將中央工作報(bào)告發(fā)給各成員黨和與會(huì)代表，在充分征求黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)報(bào)告進(jìn)行了三次修改，然后提交大會(huì)討論。
　　(三)以民主方式開(kāi)會(huì)，允許黨代表暢所欲言。各黨召開(kāi)黨代會(huì)方式靈活，氣氛活躍。黨代表有充裕的時(shí)間發(fā)言，可以提出質(zhì)疑，發(fā)表不同意見(jiàn)。如埃革陣召開(kāi)黨代會(huì)時(shí)，會(huì)場(chǎng)周?chē)鷶[放著成排話(huà)筒，黨的領(lǐng)導(dǎo)人可以與黨員直接對(duì)話(huà)，解釋黨的政策，以形成廣泛共識(shí)，增強(qiáng)黨員對(duì)落實(shí)黨的政策的自覺(jué)性。
　　(四)融合濃烈的傳統(tǒng)文化元素，使黨代會(huì)成為黨員翹首期盼的盛會(huì)。一些政黨在黨代會(huì)組織過(guò)程中充分考慮到非洲本土文化和黨的全民屬性，形式上不拘泥于嚴(yán)肅呆板的會(huì)議討論，而是努力營(yíng)造一種熱烈、自由、活潑的氛圍，讓大會(huì)成為全體黨員的節(jié)日，讓廣大黨員充分享受自己的黨員身份。非國(guó)大、坦革命黨、安人運(yùn)、納人組黨等政黨的黨代會(huì)上口號(hào)聲經(jīng)常此起彼伏，黨代表載歌載舞，會(huì)場(chǎng)上甚至安排專(zhuān)門(mén)的歌舞表演。莫解陣黨黨代會(huì)期間還在會(huì)場(chǎng)周?chē)O(shè)立成片的帳篷，供參會(huì)代表交流活動(dòng)使用，還有數(shù)千名志愿者參與會(huì)議服務(wù)。這種符合廣大非洲民眾民族特性的氛圍也使黨代會(huì)成為黨內(nèi)組織生活的一件盛事。
　　二、不斷完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序
　　這些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨都十分重視領(lǐng)導(dǎo)人更替的民主程序，它們從自身實(shí)際情況出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替方面進(jìn)行了一些深度思考和實(shí)踐，并逐漸摸索出相應(yīng)的制度安排。主要有：
　　(一)開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，以實(shí)際行動(dòng)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。尼雷爾、曼德拉等人是非洲領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)讓賢的杰出例子。他們領(lǐng)風(fēng)氣之先，主動(dòng)拔擢接班人，在黨內(nèi)樹(shù)立了良好范例。1985年，尼雷爾在黨內(nèi)外多數(shù)人都希望其留任的情況下主動(dòng)請(qǐng)辭，將總統(tǒng)職務(wù)移交給姆維尼。尼雷爾表示：“假如我自己不把這種事情提出來(lái)，那就等于我接受了終身總統(tǒng)?！彼麖?qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的和平過(guò)渡是一個(gè)國(guó)家政治成熟的重要標(biāo)志，也應(yīng)該被看做是一項(xiàng)成就。此后，革命黨內(nèi)部形成領(lǐng)導(dǎo)人定期新老交替的機(jī)制，并于1994年將總統(tǒng)任期限制載入憲法。此后的革命黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人均尊重憲法中總統(tǒng)任期不超過(guò)兩屆的規(guī)定，為革命黨培養(yǎng)和選拔接班人提供了有利條件。曼德拉1994年就任南非總統(tǒng)時(shí)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際聲望均極高，按理完全有可能擔(dān)任十年總統(tǒng)，但曼堅(jiān)持只任一屆。莫桑比克第二任總統(tǒng)希薩諾、博茨瓦納第二任總統(tǒng)馬西雷(兩國(guó)開(kāi)國(guó)總統(tǒng)均死于任上)也是在任期未滿(mǎn)的情況下主動(dòng)讓賢。
　　(二)通過(guò)民主與集中相結(jié)合實(shí)現(xiàn)黨的新老交替機(jī)制化，保證黨的生命力和活力。各黨都重視制定接班人篩選制度，主要通過(guò)選舉和黨內(nèi)外協(xié)商相結(jié)合的辦法決定黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)人人選，逐步縮小任命制的范圍，限制權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人。如坦革命黨經(jīng)過(guò)多年探索，建立起了總統(tǒng)候選人的民主推選制度。黨的有關(guān)條例明確了總統(tǒng)候選人產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了選舉程序。根據(jù)規(guī)定，黨的總統(tǒng)候選人必須具備13項(xiàng)條件，且需得到相對(duì)數(shù)量黨員的聯(lián)名推薦，方有資格向黨中央報(bào)名申請(qǐng)。報(bào)名申請(qǐng)截止后，中央委員會(huì)(相當(dāng)于政治局)將在黨內(nèi)民主推選的候選人名單中選擇六人交全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)(相當(dāng)于中央委員會(huì))討論，執(zhí)委會(huì)再?gòu)闹刑暨x三人交全國(guó)代表大會(huì)討論，由黨代會(huì)投票確定總統(tǒng)候選人人選。
　　納米比亞人組黨的候選人選舉制度也很有特色。黨的四位最高領(lǐng)導(dǎo)人(主席、副主席、總書(shū)記、副總書(shū)記)和中央委員會(huì)由黨代會(huì)全體代表投票選出，再由中央委員會(huì)投票選出政治局。莫解陣黨則強(qiáng)調(diào)集體決策和協(xié)商民主。根據(jù)規(guī)定，莫解陣黨中央政治委員會(huì)(相當(dāng)于政治局)決定黨、政、軍的重要人士安排。黨的其他中央領(lǐng)導(dǎo)人、省委第一書(shū)記、政府部級(jí)以上官員、省長(zhǎng)、軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)、警察總長(zhǎng)和國(guó)有重要媒體一把手的任命均由莫解陣黨中央組織部差額提名，送中央政治委員會(huì)討論后履行相應(yīng)法律程序。2010年6月，烏抵運(yùn)召開(kāi)第一屆全國(guó)代表大會(huì)第二次全會(huì)，會(huì)議修改黨章，黨內(nèi)選舉方式由內(nèi)部指定改為普選制。普選制則更真實(shí)反映廣大黨員民意。特別能使一些在基層頗有威信的骨干走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。之后，抵運(yùn)由下而上進(jìn)行了村級(jí)、教區(qū)級(jí)、縣級(jí)和地區(qū)級(jí)黨代表選舉，又舉行了國(guó)會(huì)議員和包括地區(qū)主席在內(nèi)的政府高級(jí)職位的黨內(nèi)初選。各項(xiàng)選舉結(jié)果基本獲得競(jìng)選失利者的認(rèn)可和廣大基層黨員的支持。
　　三、不斷提高黨內(nèi)民主決策和科學(xué)決策的水平
　　為保證決策的科學(xué)性，這些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨在決策過(guò)程中注意征求、吸收基層組織、黨員個(gè)人、甚至是黨外群眾的意見(jiàn)，并相應(yīng)建立起一套制度，出臺(tái)了一些規(guī)定和辦法。如代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)，代表大會(huì)召開(kāi)得越民主，決策過(guò)程就越民主。各黨還普遍設(shè)立紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨風(fēng)、黨紀(jì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。如埃革陣是由四個(gè)分別在提格雷、阿姆哈拉、奧羅莫和南方州執(zhí)政的成員黨組成的政黨聯(lián)盟，其監(jiān)察委員會(huì)由八名成員組成，直接對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是平衡各成員黨間的關(guān)系、監(jiān)督黨內(nèi)人事任命、防止濫用權(quán)力和破壞民主。2010年，坦革命黨黨代會(huì)規(guī)定，在推選縣、鄉(xiāng)和省級(jí)地方黨政官員時(shí)要充分向基層黨員征求意見(jiàn)，并對(duì)選出的黨政官員進(jìn)行基層民調(diào)。埃革陣在黨員干部的選拔、任命過(guò)程中注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并要求其黨員干部接受群眾的監(jiān)督，基層組織每季度召開(kāi)一次黨員干部和群眾見(jiàn)面會(huì)，如干部得不到群眾信任，就將被解職。
　　各黨還十分重視通過(guò)議員的渠道加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)。如由非國(guó)大主導(dǎo)的南非國(guó)民議會(huì)建立了“公眾聽(tīng)證”及“公眾調(diào)查制度”，議會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在每次重要立法前，必須通過(guò)聽(tīng)證或調(diào)查，征集公眾意見(jiàn)，否則不予討論。納人組黨舉辦“議會(huì)走進(jìn)人民”的活動(dòng)，議長(zhǎng)率人組黨議員赴基層調(diào)研，傾聽(tīng)最底層民眾的困難、要求與建議，建立起民眾與政治家間的直接溝通渠道。
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)人深入基層，通過(guò)舉行群眾集會(huì)等方式與普通百姓進(jìn)行面對(duì)面交流也是各黨普遍采取的手段。各黨在集會(huì)中植入非洲本土文化和宗教習(xí)俗，領(lǐng)導(dǎo)人與群眾一起載歌載舞，呼喊口號(hào)，與群眾直接交流，凸顯政黨和領(lǐng)袖的親民特色，密切了黨群關(guān)系。莫解陣黨實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)人定期巡訪(fǎng)和群眾集會(huì)制度”，該制度規(guī)定，黨中央政治委員會(huì)和書(shū)記處全部成員每?jī)扇藢?duì)口負(fù)責(zé)一個(gè)省份，每三個(gè)月至少要到該省份巡訪(fǎng)一次。黨主席和總書(shū)記每年有超過(guò)半年的時(shí)間在基層巡訪(fǎng)，群眾親切地稱(chēng)呼這種方式為“開(kāi)放的總統(tǒng)府”。
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