2012年4月，巴西與美國之間兩次高級別訪問（羅塞芙總統(tǒng)訪問美國、美國國務(wù)卿希拉里訪問巴西），以及在這兩次訪問期間舉行的第六屆美洲國家首腦會議使得巴美雙邊關(guān)系成為巴西4月份外交議程的核心內(nèi)容。美國政府以“大選年”為由不予“國事訪問”接待的做法使巴西政府大為不快，而在總統(tǒng)會晤時間上的硬性安排（只能安排在4月9日）更是使羅塞芙總統(tǒng)此前預(yù)設(shè)的“訪美后從美國直飛哥倫比亞參加4月15日開幕的美洲國家首腦峰會”的計劃泡湯，這些細(xì)節(jié)似乎為羅塞芙訪美定下了“不愉快”的基調(diào)。參照奧巴馬在2010年3月訪問巴西時僅在巴西利亞停留一天的做法，羅塞芙在其就任總統(tǒng)以來的首次對美國事訪問中也僅僅給予華盛頓“一天待遇”，且將原計劃的五天訪期壓縮為兩天。這既體現(xiàn)巴西政府在對美關(guān)系上一直強(qiáng)調(diào)的“平等原則”，同時也反映出政治對話并非羅塞芙此次訪美的優(yōu)先目標(biāo)。
　　
　　訪美議題安排
　　早在2012年3月訪問德國之前，羅塞芙總統(tǒng)便釋放出巴西政府對歐、美發(fā)達(dá)國家擴(kuò)張性的貨幣政策的強(qiáng)烈不滿，指出發(fā)達(dá)國家濫發(fā)貨幣的做法實際等同于“人為貶值”和“貿(mào)易壁壘”，而由此引發(fā)的“貨幣海嘯”使大量熱錢流入新興經(jīng)濟(jì)體，催生經(jīng)濟(jì)泡沫和投機(jī)。在3月底的“金磚國家”首腦峰會上，羅塞芙的關(guān)切得到了“金磚國家”的積極響應(yīng)。在訪美期間，羅塞芙重申巴西政府對發(fā)達(dá)國家量化寬松政策是一種“轉(zhuǎn)嫁危機(jī)”的行為，以犧牲發(fā)展中國家利益來拯救自身經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，而非單純依靠增發(fā)貨幣的方式。同時，羅塞芙還呼吁所有國家都應(yīng)該以“負(fù)責(zé)任”的態(tài)度實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。羅塞芙指出，隨著國際熱錢涌入巴西，巴西本幣匯率不斷攀升，從而大大削弱巴西工業(yè)的競爭力。
　　科技及教育合作是羅塞芙此次訪美的另一重要議題，而派遣更多巴西留學(xué)生接受美國先進(jìn)的科技教育是該議題的重點。2011年7月，巴西政府頒布了“科學(xué)無國界”的留學(xué)生派遣計劃，計劃在未來三年內(nèi)提供10萬個獎學(xué)金名額，資助和鼓勵巴西學(xué)生到國外大學(xué)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)和工程領(lǐng)域的精英，進(jìn)而提高國家創(chuàng)新能力、競爭能力和戰(zhàn)略部門的領(lǐng)導(dǎo)能力，而留學(xué)美國的學(xué)生預(yù)計將占到該計劃規(guī)劃數(shù)量的五分之一。正是出于上述考慮，羅塞芙將其兩天訪美行程中的最后一天安排在波士頓，訪問麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)兩所高等學(xué)府，推介巴西的“科學(xué)無國界”計劃，并與美國的高等教育機(jī)構(gòu)簽署教育交流協(xié)議。
　　除上述兩個主要議題外，巴美兩國總統(tǒng)還談到了兩國在能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與合作，其中加大對巴西鹽下層石油投資是美國的關(guān)注重點。在兩國總統(tǒng)共同出席的聯(lián)合新聞發(fā)布會上，奧巴馬明確表達(dá)了“希望在能源項目上有更廣泛的合作”的愿望。全美商會副會長邁倫·布里連特（Myron Brilliant）指出，能源領(lǐng)域是巴美兩國最大的貿(mào)易和投資機(jī)遇之一。而羅塞芙在回應(yīng)奧巴馬時則指出了另外一些可利用的投資機(jī)遇，比如技術(shù)創(chuàng)新、安全和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是針對2014年世界杯和2016年奧運會的基礎(chǔ)設(shè)施籌備方面。此外，涉及兩國旅游便利、避免投資雙重征稅問題也是羅塞芙此次訪美期間涉及的問題。
　　
　　議題安排的內(nèi)涵
　　羅塞芙此次訪美的議題設(shè)置反映了巴西外交政策，尤其是巴西對美國政策的諸多內(nèi)涵。首先，與2011年3月奧巴馬訪問巴西時主談貿(mào)易、投資、能源合作、伊朗核問題不同的是，羅塞芙將“匯率問題”擺在此次訪美的首要位置，這充分體現(xiàn)了羅塞芙在國際經(jīng)濟(jì)相對“無序”狀態(tài)下維護(hù)巴西國家利益的決心，同時也反映出巴西在匯率問題上立場的重大調(diào)整。事實上，巴西財長曼特加早在2010年便掀起了“匯率戰(zhàn)爭”的全球討論，當(dāng)時矛頭主要針對中國的匯率政策，盡管時任巴西外交部長的阿莫林曾提出“匯率問題根本在于美國”的觀點，但其觀點在巴西政界并不具有很強(qiáng)的代表性。在此次訪美期間，羅塞芙再次重提阿莫林在2010年9月提出的“全球匯率問題的癥結(jié)就在美國”結(jié)論，“美國不同于世界其他國家，因為它發(fā)行（國際儲備）貨幣，而中國則是另外一種情況，因為它實行的是盯住美元的匯率政策”。巴西在全球匯率問題上立場的改變可以歸結(jié)于三大因素：第一，發(fā)達(dá)國家濫發(fā)貨幣的做法使巴西蒙受巨大損失。2008年以來，美聯(lián)儲、歐洲央行和日本央行總共發(fā)行了超過9萬億美元的貨幣，這直接造成巴西雷亞爾幣值的迅速攀升，2011年7月，美元兌雷亞爾匯率收盤降至1.5。2012年3月，巴西財長曼特加表示，如果不是巴西政府對匯市干預(yù)及時，美元對雷亞爾的匯率收盤至少要降至1.4。雷亞爾的升值一方面使得國際投機(jī)資本涌入巴西，增加巴西金融市場動蕩的風(fēng)險；另一方面大大限制巴西出口，2010年巴西進(jìn)口的增速較同期出口增速甚至超過了十個百分點，巴西產(chǎn)品競爭力與國際市場份額收到了雷亞爾升值的直接影響。第二，巴西與美國的貿(mào)易逆差。自2009年來，巴西在與美國的雙邊貿(mào)易中一直處于逆差位置，并且巴西也是“金磚國家”中唯一與美國存在貿(mào)易逆差的國家。2011年，巴西與美國的貿(mào)易逆差甚至高達(dá)110億美元，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中與美國貿(mào)易逆差最大的國家，與此同時，巴西與美國貿(mào)易的高逆差和與中國貿(mào)易的高順差存在鮮明對比。影響巴西對美出口的因素很多，而美國的貨幣量化寬松政策的影響及貿(mào)易保護(hù)主義與之存在必然的因果關(guān)系，因此要求美國調(diào)整其貨幣政策、進(jìn)一步開放市場成為巴西解決這一問題的關(guān)鍵所在。第三，國際貨幣體系改革的愿望。“匯率戰(zhàn)爭”的提出實際上反映出巴西對當(dāng)前國際貨幣體系的弊端及主要儲備貨幣發(fā)行國的貨幣霸權(quán)的不滿，在最近幾年中，巴西積極呼吁推進(jìn)包括建立“超主權(quán)儲備貨幣”在內(nèi)的國際貨幣體系改革，并為此加強(qiáng)了與其他“金磚國家”的合作。正是基于與主要新興國家的共識，巴西在“匯率問題”上將矛頭直指美國，這也體現(xiàn)出巴西強(qiáng)調(diào)在對美關(guān)系上對平等、公正原則的鮮明立場。
　　在此次訪美期間，涉及經(jīng)貿(mào)、投資及能源合作的內(nèi)容相對有限，而羅塞芙對“開放市場”、“投資便利化”和“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域商機(jī)”等內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)傳遞出以下信息：第一，巴西希望改變巴美貿(mào)易失衡的局面，擴(kuò)大對美出口，而巴西甘蔗酒（cacha?a）最終能打開美國市場可謂是巴西開拓美國市場的大收獲。此外，美國國會于2011年底沒有延長乙醇生產(chǎn)補(bǔ)貼和征收進(jìn)口關(guān)稅的政策，具有價格優(yōu)勢的巴西甘蔗乙醇?xì)v經(jīng)32年后首次可以以“無關(guān)稅身份”進(jìn)入美國市場，與美國的玉米乙醇開展公平競爭，巴美在此問題上的分歧暫時得到解決。第二，巴美之間的投資不再是單向行為，巴西對美投資中雙重征稅問題開始凸顯，本著“平等互惠”原則，巴西政府要求美國給予巴西企業(yè)合適的投資待遇。巴西工業(yè)聯(lián)合會戰(zhàn)略部主任若澤·奧古斯托·費爾南德斯認(rèn)為，巴美兩國關(guān)系中一個重要變化是巴西企業(yè)對美國投資新現(xiàn)象的出現(xiàn)，這給兩國關(guān)系及議程帶來改變，“雙重征稅”問題的解決也將有助于兩國實現(xiàn)更平等均衡的雙邊關(guān)系。第三，對基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了巴西克服自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的戰(zhàn)略考慮。近年來，巴西鹽下層石油的投資潛力迅速提升，巴美兩國在合作開發(fā)鹽下層石油方面的確存在能夠?qū)崿F(xiàn)對接的利益需求。鑒于對“淪為資源輸出國”的憂慮及“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略考慮，巴西在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、投資環(huán)境的改善等方面加大了政策規(guī)劃及引資力度，與此同時，巴西政府對外資的引導(dǎo)作用有所加強(qiáng)，“將外資有效地利用在急需的領(lǐng)域”成為巴西引資政策的重要原則，而其中基礎(chǔ)設(shè)施和科技研發(fā)成為巴西重點推介的投資領(lǐng)域。
　　對教育和科技合作的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了羅塞芙政府對科技創(chuàng)新的高度重視。早在2010年總統(tǒng)大選之時，羅塞芙便提出了“將科技投資占GDP的比重從1.34%提高到1.8—2%”的口號，并于上任后的首年推出了雄心勃勃的“科學(xué)無國界”計劃，“引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)”和“培養(yǎng)熟練技術(shù)勞動力”成為該計劃的兩大重要目標(biāo)。作為世界第一科技強(qiáng)國，美國自然成為羅塞芙推廣其“科學(xué)無國界”計劃的重中之重。盡管羅塞芙在此次訪美中主談教育和科技合作體現(xiàn)了巴西現(xiàn)政府對科技創(chuàng)新的高度重視，但從另一個側(cè)面反映出巴美兩國在一些主要雙邊或多邊問題上存在較大分歧。美洲國家對話組織榮譽(yù)主席彼得·哈金認(rèn)為，教育和科技屬長期性議題，按常理不應(yīng)納入“總統(tǒng)外交”的核心議題，因此對該議題的強(qiáng)調(diào)實際反映兩國政府在當(dāng)前重要議題上的分歧。
　　
　　概括而言，巴美關(guān)系中的分歧主要歸結(jié)于以下幾個方面：第一，巴西“入?！痹竿c美國給予巴西的“不對等待遇”。一直以來，巴西“入?！眴栴}一直都是巴美兩國高層外交中的核心議題，2011年奧巴馬政府在印度、巴西兩國“入?！眴栴}上的態(tài)度差異使巴西政府大為不悅，而當(dāng)奧巴馬“有違常規(guī)”地首訪巴西后（以往均是新上任的巴西總統(tǒng)訪問美國后，美國總統(tǒng)才會訪問巴西。2011年3月，羅塞芙總統(tǒng)上任后不到三個月，奧巴馬便訪問了巴西。）并未取得羅塞芙政府在利比亞、伊朗、敘利亞問題上的“與美站隊”效果，相反在一些重要國際議題上，巴西與“金磚國家”的合作日益加深，并形成一股與發(fā)達(dá)國家截然相異的新力量。從目前來看，在一些國際重要事務(wù)上，巴西與美國之間的距離不是在縮小，而是在擴(kuò)大。如果美國和印度在“遏制中國崛起”方面尚存在某種利益共識外，那么美國與巴西之間的戰(zhàn)略“黏合劑”相對要弱化得多，這也是美國區(qū)別對待印度、巴西的根本所在。第二，美國的單邊主義與巴西的多邊主義外交原則的格格不入。巴西是最早倡議多邊主義外交原則的國家之一，多邊主義甚至被認(rèn)為是巴西“軟實力”和“國際形象”的重要組成部分，這決定了巴美兩國在一些國際爭端問題的解決方式上存在難以彌合的分歧。在過去的盧拉時代，美國出兵伊拉克便遭到巴西的公開批評，在現(xiàn)在的羅塞芙政府，巴西依然旗幟鮮明地反對對利比亞、敘利亞、伊朗采取單邊行動，而主張通過談判對話的方式解決爭端。巴西在中東地區(qū)諸多問題中的積極介入不僅提升了其國際影響力，而且使美國的一些單邊主義做法受到越來越大的掣肘和道德約束。正由于兩國外交原則的差異，伊朗、敘利亞等問題均未被列入羅塞芙此次訪美的主要議題清單之中。
　　
　　巴美關(guān)系的未來走勢
　　美國和巴西是當(dāng)前國際社會兩種不同力量趨勢的典型代表，美國在西半球與全球體系中的實力相對下降與巴西在西半球與全球體系中影響力上升形成對比，這種反差使得巴美關(guān)系出現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性，兩國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾由此而漸趨明顯化。
　　在過去的十多年時間里，巴西為實現(xiàn)“減少對美國的依賴，增強(qiáng)巴西外交自主性”的目標(biāo)做出了很多嘗試，比如南美洲一體化及以“新興大國聯(lián)盟”為核心的南南外交。目前來看，巴西的外交努力取得了明顯成效，巴西的地區(qū)及國際影響力均有了較大幅度的提升。正如巴西著名的政治學(xué)家埃米爾·薩德爾所言：“以往巴西與美國關(guān)系幾乎都是一種‘屈從關(guān)系’，而如今這種局面已經(jīng)有所改變，這種改變并不是來自依然保持傲慢帝國主義作風(fēng)，且沒有認(rèn)識到自己衰退的美國，而是因為我們（巴西）已經(jīng)改變，整個世界也正在改變?！本唧w而言，薩德爾所言的“巴西已改變”即指巴西經(jīng)濟(jì)和外交自主性的加強(qiáng)及國際地位的提升，而巴美關(guān)系的改變則體現(xiàn)在從以往的單向依賴（依賴美國市場、投資、外交庇護(hù)）向相互依賴的過渡，當(dāng)前的美國同樣需要巴西的市場和投資以帶動本國就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長，甚至巴西在某些國際重大事務(wù)上立場鮮明的支持。這些變化促使巴美兩國都調(diào)整各自對待巴美雙邊關(guān)系的態(tài)度，巴西方面強(qiáng)調(diào)巴美關(guān)系必須遵循“平等互惠”原則，而這一原則至少從美國政府所做的“平等伙伴”的表態(tài)得到了正面回應(yīng)。
　　然而，巴西影響力的上升，尤其是在南美地區(qū)的主導(dǎo)作用的強(qiáng)化，是有悖于美國在西半球和全球的戰(zhàn)略總布局，從這一層面來看，抑制巴西的崛起及南美地區(qū)力量的整合是維持美國在西半球主導(dǎo)地位的出路。正是出于以上的考慮，“有選擇的合作與整體的限制相結(jié)合”將是美國對待巴西崛起的政策立場。清楚這一點，就不難理解巴美兩國保持強(qiáng)烈的能源合作意愿的同時，美國在巴西“入常”問題上堅決不予對方哪怕是半點口風(fēng)，這其實才是兩國關(guān)系的實質(zhì)問題所在。正如彼特·哈金所言，巴美關(guān)系雖然歷來較為友好，兩國都能給對方提供更多，但它們需要啟動切實的合作，而要將這種友好關(guān)系轉(zhuǎn)化具有真正現(xiàn)實意義的合作關(guān)系還存在巨大困難。
　　巴西的外交政策漸趨成熟，在對美關(guān)系上，巴西外交決策層的主流觀點是：巴西要實現(xiàn)崛起，需要與美國保持合作，但與此同時，必須維護(hù)自身的獨立性與自主性。巴西在對美關(guān)系的這種認(rèn)知決定了巴美在未來依然將維持“若即若離”的狀態(tài)，而“離”與“合”的程度既取決于各自力量的發(fā)展趨勢，取決于世界體系的走向，也取決于兩國對對方的政策選擇。另外，隨著巴西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長及實力的壯大，政治因素將逐漸成為牽動雙邊關(guān)系整體走向的關(guān)鍵，而這恰恰可能是巴美兩國核心矛盾所在，事實上，羅塞芙在此次訪美期間刻意回避政治議題的安排便反映出巴美兩國關(guān)系的這種微妙變化，而這種變化僅僅是兩國關(guān)系復(fù)雜性的開始顯現(xiàn)。
　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院拉丁美洲研究所副研究員、巴西研究中心秘書長）
　　(責(zé)任編輯：魏銀萍)