2010年11月7日，緬甸舉行了20年來的首次多黨大選，代表軍方利益的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）以及代表民主派的全國民主聯(lián)盟（民盟）等37個政黨的3000余名候選人參選，角逐緬甸聯(lián)邦及各省、邦議會的1163個議席。2011年2月4日，緬甸聯(lián)邦議會選舉前總理登盛為總統(tǒng)、丁昂敏烏和賽茂康為副總統(tǒng)。3月30日，登盛領(lǐng)導(dǎo)的緬甸新政府宣誓就職。
　　緬甸新政府上臺后，開始進(jìn)行大幅度政治改革：2010年11月14日，釋放多年來一直遭到“軟禁”的反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，取消對其長達(dá)20余年、時斷時續(xù)的人身限制；取消對境外媒體采訪的限制以及逐步放寬對國內(nèi)媒體的出版審查并最終在2012年8月完全取消對報刊雜志的新聞審查；從2011年5月起實行多次“大赦”，分批釋放“政治犯”。
　　在此次緬甸“民主之春”的影響下，緬甸的政黨體制和政黨政治也經(jīng)歷了前所未有的變化。
　　緬甸政治生態(tài)的變化
　　與政黨制度的變革
　　一 、緬甸政黨制度的歷史沿革
　　緬甸政黨制度自創(chuàng)立以來命運多舛。1948年1月4日，緬甸脫離英聯(lián)邦獨立后一直奉行西方式、多黨競爭的議會民主制。1962年奈溫將軍發(fā)動政變，推翻民選的吳努文官政府，開始了長達(dá)26年的軍人統(tǒng)治，緬甸多黨制就此夭折。1974年1月，奈溫組建了 “社會主義綱領(lǐng)黨”，從此開始了一黨專政的時代。
　　1988年，在全國的抗議浪潮中奈溫被迫下臺。同年9月18日，緬甸軍人再度發(fā)動政變，接管國家政權(quán)，成立“國家恢復(fù)法律和秩序委員會”（1997年11月15日更名為“國家和平與發(fā)展委員會”）。
　　1990年，緬甸舉行大選，迎來恢復(fù)多黨民主制的又一重要機遇。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟贏得485 個議席中的 396席，親政府的“民族團(tuán)結(jié)黨”僅獲得10個議席。但緬甸軍人政府以“先制憲，后交權(quán)”為由拒絕向昂山素季移交權(quán)力，緬甸民主化及重新恢復(fù)多黨制的努力最終功虧一簣。
　　2008年5月，緬甸舉行新憲法草案全民公決并通過了該草案。根據(jù)新憲法，緬甸將恢復(fù)多黨制并在2010年舉行1990年以來首次多黨大選。大選后產(chǎn)生的議會實行兩院制：人民院共440名議員，其中按各鎮(zhèn)區(qū)人口比例分配名額的330名議員由選舉產(chǎn)生，其余110人由武裝部隊總司令提名。民族院共224名議員，其中每個邦、?。ê锥純?nèi)比都聯(lián)邦區(qū)）各有代表12名，共計168名，其余56人由武裝部隊總司令提名。
　　2010年3月，緬甸政府頒布了包括《政黨登記法》在內(nèi)的一系列大選相關(guān)法律。根據(jù)新的《政黨登記法》，包括民盟在內(nèi)的現(xiàn)有10個合法政黨必須重新進(jìn)行政黨登記?！墩h登記法》規(guī)定正在服刑的人員不能參加任何政黨，這就意味著正處于軟禁中的昂山素季將無法代表緬甸民盟參選。《政黨登記法》還規(guī)定，如果政黨不能提出三名候選人參加聯(lián)邦或省邦議員選舉，那么該政黨就不能繼續(xù)合法存在，這實際上意味著抵制大選的政黨將被完全剝奪合法存在的資格。3月29日， 民盟決定拒絕進(jìn)行政黨重新登記。民盟也隨即被宣布“自動解散”。
　　二 、緬甸政治改革背景
　　緬甸政治改革有其自身的內(nèi)在邏輯，不僅是緬甸內(nèi)部自身發(fā)展的需要，也是國際及地區(qū)局勢變化等因素共同作用的結(jié)果。
　　首先，政治改革是緬甸“民主路線圖”計劃要求的自然產(chǎn)物。
　　1993年，緬甸召開國民代表大會并于2003年8月公布七點“民主路線圖”，逐步向“有紀(jì)律的民主”制度過渡。具體步驟為：第一步，重新召開1996年中斷的國民大會；第二步，召開國民大會，逐步開始各項工作進(jìn)程，建立一個真實的、有充分秩序的民主制度；第三步，按照國民大會制定的基本原則起草新憲法草案；第四步，舉行全民投票，通過憲法草案；第五步，舉行大選組成議會；第六步，按照新憲法召開議會；第七步，由選舉產(chǎn)生的國家領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)閣及權(quán)力機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)國家邁向現(xiàn)代化的、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代民主國家。[1]
　　2008年，新憲法經(jīng)全民公決批準(zhǔn)。2010年11月7日，最終舉行了20年來的首次多黨大選，產(chǎn)生新的“民選”政府，“民主路線圖”最終完成。
　　其次，政治改革是緬甸政府尋求政權(quán)“合法性”和獲得國際支持的前提條件。
　　1990年以后西方國家持續(xù)在民主、人權(quán)等方面對緬甸軍人政權(quán)施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力。政治上要求釋放昂山素季，向反對派移交權(quán)力，改善緬甸國內(nèi)的人權(quán)狀況。2005年，美國稱緬甸為“暴政前哨”和“邊遠(yuǎn)的暴政”并多次試圖推動聯(lián)合國安理會通過制裁緬甸的決議。歐盟把緬甸的人權(quán)問題作為東盟與歐盟發(fā)展合作的前提條件，使東盟與歐盟之間的多次高層會晤延期、降低規(guī)格甚至取消。經(jīng)濟(jì)上對緬甸開始長達(dá)20年的制裁，美國國會為此多次通過對緬甸制裁法案。緬甸在國際社會長期處于孤立狀態(tài)。西方國家以2010年緬甸大選存在“瑕疵”為由始終未承認(rèn)緬甸新政府的“合法性”。
　　緬甸新政府意識到要取得國際社會對緬甸新政府“合法性”的認(rèn)可只有在國內(nèi)政治改革取得突破性進(jìn)展前提下才有可能。
　　第三，政治改革是緬甸國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的客觀要求。
　　西方國家對緬甸實施的長期經(jīng)濟(jì)制裁重創(chuàng)了緬甸經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緬甸至今尚未能建立門類齊全的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。政府收入的主要來源仍然主要依靠石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等原材料出口。人民生活水平低下，民生艱難。1987年緬甸開始淪為世界最貧窮國家之一。緬甸新政府上臺后，多次強調(diào)將改善民生作為第一屆政府的主要工作目標(biāo)。但如果政府短期內(nèi)不能迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決民生問題，鞏發(fā)黨將難以贏得下次大選甚至可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提是與西方國家改善關(guān)系，為最終全部解除制裁創(chuàng)造條件。
　　第四，政治改革也是解決國內(nèi)錯綜復(fù)雜民族矛盾的唯一方法。
　　緬甸共有135個民族，除主體民族緬族外，其余少數(shù)民族占據(jù)國家三分之一的人口和三分之二的國土。1947年2月，有關(guān)各方簽訂了《彬龍協(xié)議》，規(guī)定各個少數(shù)民族地區(qū)在國家政治中享有充分自治，并且各個少數(shù)民族地區(qū)人民享有民主國家公民所享有的各項權(quán)利。
　　緬甸獨立后，緬族長期主導(dǎo)政權(quán)，與少數(shù)民族矛盾尖銳，國家陷入長期內(nèi)戰(zhàn)。2010年大選中，多個少數(shù)民族政黨參選并在中央及地方議會中獲得議席，議會選舉撣族人賽貌康為副總統(tǒng)，少數(shù)民族在各級議會中獲得了一定的發(fā)言權(quán)，初步改變了軍人政府時期各少數(shù)民族難以參政的局面。新政府希望以此推動國家和解，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。
　　但緬甸國內(nèi)少數(shù)民族間的對立和沖突并未因2010年大選得到徹底平息，少數(shù)民族武裝割據(jù)的局面沒有根本改變。緬甸政府在過去幾十年中采取過武力圍剿與和談等多種方式，都未能徹底消滅少數(shù)民族武裝。2011年6月，緬甸政府與國內(nèi)第二大少數(shù)民族武裝——克欽獨立軍之間發(fā)生停火17年以來最嚴(yán)重的武裝沖突，使緬北局勢再度緊張。
　　緬甸政府意識到與國內(nèi)少數(shù)民族武裝間的沖突將繼續(xù)影響緬甸國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，解決沖突的唯一方法就是通過政治改革，通過建立真正的聯(lián)邦制解決各民族間的敵視和對抗。
　　三 、緬甸政黨制度的變革
　　緬甸啟動政治改革進(jìn)程后，緬甸的政黨制度也進(jìn)行了一些相應(yīng)的調(diào)整，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟開始重返緬甸政壇。
　　2011年10月，緬甸聯(lián)邦議會通過修改《政黨登記法》的議案。11月5日，緬甸總統(tǒng)吳登盛批準(zhǔn)了修改后的新《政黨登記法》，取消了對政黨登記以及候選人背景的諸多限制，原有法律中有關(guān)所有政黨必須“保護(hù)”2008年憲法的相關(guān)規(guī)定改為所有政黨必須“尊重和遵守”2008年憲法。同時，也取消了原有法律中關(guān)于“服刑人員不得加入政黨”的禁令，這樣，昂山素季重返政壇的最后障礙也被清除了。
　　11月18日，緬甸民盟宣布重新注冊登記并參加2012年4月進(jìn)行的議會補缺選舉。12月13日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會正式批準(zhǔn)民盟重新注冊為合法政黨。2012年1月18日，昂山素季本人正式登記參加4月的緬甸議會補缺選舉。
　　2012年4月1日，緬甸舉行了議會補缺選舉，共選出聯(lián)邦議會上下兩院和地方議會共45個席位。民盟取得壓倒性勝利，包括昂山素季本人在內(nèi)的共43名候選人當(dāng)選。
　　緬甸現(xiàn)有政黨及其力量整合
　　1990年緬甸舉行大選時共有93個政黨參加競選，后大批政黨自行解散或被緬甸政府取締，只有10個政黨得以維系。截至2010年6月，緬甸全國共有42個政黨向聯(lián)邦選舉委員會提交了組建政黨或重新注冊申請，最終共有37個獲得批準(zhǔn)注冊的政黨參加2010年11月7日大選。
　　緬甸現(xiàn)有政黨依據(jù)其奉行的政治理念和意識形態(tài)基本可以劃分為三個不同的政治集團(tuán)。
　　一 、民主派集團(tuán)
　　民主派主要由在1988年緬甸民主運動中形成的民運組織構(gòu)成，包括昂山素季為首的民盟和緬甸國內(nèi)一些推崇西方自由民主價值觀的民主派政黨和組織。
　　在民盟取得合法地位后，緬甸國內(nèi)各民主派政黨也在經(jīng)歷重新的分化組合。
　　2012年4月1日，緬甸舉行了議會補缺選舉，民盟共43名候選人當(dāng)選，民盟也成為緬甸議會中最大反對黨。
　　2010年5月，在民盟決定不參加2010年大選后，該黨內(nèi)部分黨員因不滿這一抵制大選的決定，另組新黨——緬甸“全國民主力量”?！叭珖裰髁α俊痹?010年大選中總計取得16個國會議席，議員席位總數(shù)為參選政黨并列第5位。在緬甸各級議會中，民盟和“全國民主力量”不僅進(jìn)行各種合作，而且“全國民主力量”領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示民盟決定重新注冊并參與國家政治生活，該派將考慮重新加入民盟。
　　二 、親軍方政黨集團(tuán)
　　代表軍方利益的主要有兩大政黨即緬甸鞏發(fā)黨及民族團(tuán)結(jié)黨。鞏發(fā)黨主席為緬甸聯(lián)邦共和國現(xiàn)任總統(tǒng)登盛。該黨的前身是1993年9月成立的“聯(lián)邦團(tuán)結(jié)發(fā)展協(xié)會”，原為親政府的社會團(tuán)體。2010年4月，緬甸軍方改組，包括總理登盛在內(nèi)的一批高官正式從軍隊退役并成立了鞏發(fā)黨參加大選。民族團(tuán)結(jié)黨由原執(zhí)政的緬甸社會主義綱領(lǐng)黨于1988年9月24日改組而成。
　　在2010年大選中，鞏發(fā)黨共獲得聯(lián)邦和省、邦議會的883個議席，在各級議會中均成為多數(shù)黨，加上軍方自動獲得的25%的議會席位和民族團(tuán)結(jié)黨的議席，親軍方陣營仍牢牢保持對議會的掌控。
　　三、中間勢力集團(tuán)
　　中間力量指的是那些既不親軍方也不屬于民主反對陣營的第三方政治勢力。他們雖然認(rèn)為2008年憲法和2010年大選均缺乏公正，但仍不失為走向民主變革的第一步。因此，多數(shù)中間力量政黨均參加了2010年大選，但所得議席很少。
　　美國與緬甸政治體制改革
　　美國對緬甸的政治改革一直保持著密切關(guān)注，美國高官頻頻訪緬，力圖對緬甸政府施加影響。
　　2011年11月30日至12 月2日，美國國務(wù)卿希拉里對緬甸進(jìn)行了名為“破冰之旅”的歷史性訪問，這也是美國國務(wù)卿自50年前緬甸實行軍人統(tǒng)治以后首次訪緬。在緬期間，登盛總統(tǒng)與希拉里會面時希拉里強調(diào)在緬甸政府釋放國內(nèi)全部政治犯、停止鎮(zhèn)壓少數(shù)民族、停止與北朝鮮的軍事往來等三個方面取得進(jìn)展的同時，將逐步減少對緬的旅游限制和進(jìn)出口限制等制裁措施并將考慮恢復(fù)雙邊大使級外交關(guān)系。
　　隨著緬甸政治改革的深入，美國也根據(jù)“以行動對行動”的原則，開始逐步解除對緬實施了長達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)制裁。
　　2012年2月6日，美國宣布一項對國際金融機構(gòu)禁止與緬甸合作的豁免令，不再反對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)赴緬甸進(jìn)行“評估工作”或?qū)挼樘峁┯邢薜募夹g(shù)援助。7月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布批準(zhǔn)美國企業(yè)對緬甸投資，允許美國企業(yè)在緬甸拓展業(yè)務(wù)，但依然禁止美國企業(yè)與緬甸軍方企業(yè)的合作。8月29日，在緬甸總統(tǒng)登盛即將赴紐約出席聯(lián)合國大會的前夕，美國宣布取消對緬甸某些個人的簽證禁令，以促進(jìn)美國同緬甸政府的交往。9月27日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在紐約聯(lián)大會議期間會晤緬甸總統(tǒng)登盛，宣布將放寬對緬甸商品進(jìn)口美國的限制，以回應(yīng)緬甸繼續(xù)朝改革方向邁進(jìn)的努力。11月16日，在美國總統(tǒng)奧巴馬即將展開對緬甸歷史性訪問的前夕，美國宣布放寬對緬甸產(chǎn)品的進(jìn)口限制。除產(chǎn)自和加工于緬甸的紅寶石和硬玉外，美國將向緬甸其他商品開放市場。
　　除了與緬甸政府的高層來往和對話外，美國還注重與未來可能主導(dǎo)緬甸政壇的反對黨之間進(jìn)行高層互動。
　　美國高官歷次訪緬期間必然要與昂山素季會面，聽取她對緬甸政治改革進(jìn)程的意見。2012年9月，在美國國會的邀請下，昂山素季對美國開始了長達(dá)17天的“馬拉松”訪問。在美期間，她受到了國家元首似的禮遇，領(lǐng)取美國國會頒發(fā)給平民的最高榮譽勛章——美國國會金質(zhì)獎?wù)?，還與希拉里進(jìn)行了會談。
　　緬甸政黨政治發(fā)展前景
　　首先，未來緬甸政治改革的重點將逐步圍繞憲法和政黨制度改革等焦點議題展開，核心問題是維持現(xiàn)有的“軍人主導(dǎo)型”多黨制還是通過憲法改革建立全新的“軍人參與型”多黨制。執(zhí)政的鞏發(fā)黨利用在議會中的多數(shù)席位堅持現(xiàn)有政黨體制不變或只進(jìn)行微調(diào)，而反對黨陣營堅持大幅降低軍人在議會中所占席位的比例，減少軍人對政治的參與。由于執(zhí)政的“聯(lián)邦鞏固和發(fā)展黨”高層絕大多數(shù)為軍人出身，憲法和政黨制度改革問題必然會涉及他們的既得利益，從這個意義上說，緬甸的政治改革開始進(jìn)入了“深水區(qū)”。
　　其次，隨著距離緬甸2015年大選日期逐步臨近，緬甸各政黨已經(jīng)開始著手為2015年大選做準(zhǔn)備。
　　2012年10月，緬甸執(zhí)政黨鞏發(fā)黨召開代表會議，總統(tǒng)登盛戰(zhàn)勝呼聲甚高的國會議長、鞏發(fā)黨副主席吳瑞曼當(dāng)選該黨新主席。這就意味著登盛很有可能繼續(xù)代表鞏發(fā)黨角逐下屆總統(tǒng)寶座。反對黨陣營也在加緊進(jìn)行力量重新組合。可以預(yù)見，2015年大選將會是緬甸回歸多黨制后競爭最為激烈的一次選舉。
　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院亞太與
　　全球戰(zhàn)略研究院副研究員）
　?。ㄘ?zé)任編輯：徐海娜）
　　[1] 杜繼鋒.亞太地區(qū)發(fā)展報告 （2004）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：12