冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的當(dāng)今世界一直處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，盡管和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，合作與共贏成了人類(lèi)訴求的最強(qiáng)音，但國(guó)際形勢(shì)仍在發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。即將過(guò)去的2012年很不平凡：國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定性因素增多；主要大國(guó)圍繞國(guó)際格局和地區(qū)秩序博弈有所加劇，全球治理艱難推進(jìn)，國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)更加激烈；地區(qū)動(dòng)蕩與局部沖突頻繁發(fā)生、此呼彼應(yīng)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境特別是安全環(huán)境趨于復(fù)雜，維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的任務(wù)更加艱巨。
　　一、國(guó)際金融危機(jī)影響深重，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總體低緩
　　2008年肇始于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎國(guó)際社會(huì)想象，至今未能消退。持續(xù)蔓延的歐債危機(jī)徘徊不去，并有久留不退之勢(shì)。受此牽連，2012年的世界經(jīng)濟(jì)增速明顯降低，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)率只有3.3%，低于2011年的3.9%。而特別值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體增速雙雙下滑。世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)鋸齒型波動(dòng)，失業(yè)率居高不下。歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)大都疲弱不振，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。希臘、西班牙等重債國(guó)仍在危機(jī)中苦苦掙扎，塞浦路斯、匈牙利、荷蘭等國(guó)也開(kāi)始申請(qǐng)救助。日本震后重建動(dòng)力不足，復(fù)蘇步伐滯緩蹣跚。政府不得不于11月底出臺(tái)規(guī)模為8803億日元（約合107億美元）的第二個(gè)緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策，以應(yīng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，這一輪財(cái)政支出措施最多也只能拉升日本實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.2個(gè)百分點(diǎn)。歐美債務(wù)危機(jī)的外溢效應(yīng)拖累發(fā)展中國(guó)家，新興經(jīng)濟(jì)體不同程度地陷入抗通脹與保增長(zhǎng)的兩難境地，經(jīng)濟(jì)增速整體出現(xiàn)下滑，就連“金磚國(guó)家”內(nèi)部也面臨某種“增長(zhǎng)恐慌”，其中最典型的是巴西，2012年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有區(qū)區(qū)0.6%！據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2012年俄羅斯全年增長(zhǎng)率可能為3.7%，印度為4.9%，南非為2.6%，巴西只有1.5%。
　　在此背景下，國(guó)際油價(jià)和糧價(jià)維持高位，世界糧油供應(yīng)問(wèn)題已不容忽視。美歐日推行的低利率政策和量化寬松措施，非但未能拉動(dòng)增長(zhǎng)和增加就業(yè)，反而帶來(lái)全球流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步惡化了世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年全球貿(mào)易增長(zhǎng)將由2011年的5%猛跌至2.5%，不足此前20年間平均增速的二分之一。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2012年全球直接投資總額也將大幅度下跌，增幅只有6%，比之2011年17%的增幅相去甚遠(yuǎn)。歐美債務(wù)危機(jī)直接導(dǎo)致中國(guó)外需下降，2012年中國(guó)對(duì)德、法、意等歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的出口減少，中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)較前嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部大環(huán)境可謂今不如昔。
　　世界完全擺脫金融危機(jī)影響尚需較長(zhǎng)時(shí)間，全球貿(mào)易問(wèn)題因而積重難返。2013年世界經(jīng)濟(jì)仍將在低迷狀態(tài)中艱難運(yùn)行，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍將在低位徘徊，處于危機(jī)后的調(diào)整期。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力可能持續(xù)削弱，新優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)更難形成，市場(chǎng)信心不足和預(yù)期不穩(wěn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響恐呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)?？偠灾?，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富分化加劇、社會(huì)改革艱難，加之網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代技術(shù)和手段的擴(kuò)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的“對(duì)抗性因素”都有所增加，對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)的傾向進(jìn)一步增強(qiáng)。再加上歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)烽煙四起，與某些發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦亦不斷增多。中國(guó)境外資產(chǎn)保值增值壓力增大，企業(yè)走出去的困難和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增多，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作難度加大。
　　二、大國(guó)內(nèi)政外交調(diào)整加力，全球治理依然任重道遠(yuǎn)
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全球有74個(gè)國(guó)家及地區(qū)舉行了議會(huì)選舉和領(lǐng)導(dǎo)人換屆。包括中國(guó)在內(nèi)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)中，2012年領(lǐng)導(dǎo)人換屆的就有四個(gè)。大國(guó)集中進(jìn)行選舉或換屆，使國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)關(guān)系經(jīng)受了選舉政治的嚴(yán)重沖擊和考驗(yàn)。美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)大選后著眼于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，積極調(diào)整各自?xún)?nèi)外政策，力爭(zhēng)在國(guó)際格局變化中爭(zhēng)取主動(dòng)。在此輪高頻度的選舉熱潮中，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)日漸擴(kuò)散到對(duì)外關(guān)系之中。一些國(guó)家的政客在選舉中取悅選民的言論往往具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性色彩，帶動(dòng)其國(guó)內(nèi)的民粹主義和極端民族主義上升并裹挾內(nèi)政。個(gè)別國(guó)家如日本甚至導(dǎo)致全社會(huì)政治右傾化，政黨政治畸形、對(duì)外政策扭曲現(xiàn)象進(jìn)一步突出，因而給地區(qū)局勢(shì)和整個(gè)國(guó)際關(guān)系帶來(lái)較大的負(fù)面影響。
　　世界主要大國(guó)著力解決各自的內(nèi)部問(wèn)題，內(nèi)政與外交的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)尤顯突出。在美國(guó)，中美關(guān)系成了兩黨惡斗的一張牌，兩國(guó)關(guān)系受到很大傷害。奧巴馬連任后，內(nèi)政問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將是他所要解決的壓倒性議題。對(duì)于美國(guó)面臨“財(cái)政懸崖”困境，共和、民主兩黨爭(zhēng)斗激烈。出于“大局”考慮，特別是維持美國(guó)全球“領(lǐng)導(dǎo)”角色即霸權(quán)地位等諸多需要，雙方最終可能會(huì)達(dá)成共識(shí)，找到化解危機(jī)的妥協(xié)方案，但深重危機(jī)釀成的政黨極化現(xiàn)象已難以消除，美國(guó)社會(huì)的分裂在持續(xù)。在歐洲，受歐元區(qū)債務(wù)問(wèn)題的影響，非歐元區(qū)國(guó)家，首先是英國(guó)與德法之間的分歧加劇，對(duì)歐盟離心力增大，德法之間亦矛盾重重。歐元對(duì)非歐元區(qū)歐盟成員國(guó)的吸引力下降，連歐盟前景也不甚光明，歐洲一體化進(jìn)程因此差強(qiáng)人意。在日本，政黨政治混亂無(wú)序，十多個(gè)政黨在年終舉行的國(guó)會(huì)選舉中競(jìng)相表演。除民主黨、自民黨兩大主要政黨外，出現(xiàn)了以右翼分子石原慎太郎為代表的第三勢(shì)力，戰(zhàn)后幾十年來(lái)日本賴(lài)以立國(guó)的和平憲法乃至亞太地區(qū)地緣政治秩序和安全格局，受到現(xiàn)實(shí)威脅和挑戰(zhàn)。面臨抉擇的日本何去何從，引起了周邊國(guó)家甚至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和警惕。在俄羅斯，普京雖在大選中勝出，由總理順利轉(zhuǎn)任總統(tǒng)，但未來(lái)施政之路坎坷不平。作為其政治基礎(chǔ)的統(tǒng)一俄羅斯黨，作用和影響明顯今不如昔，反對(duì)派對(duì)其政策的抵制有增無(wú)已，美國(guó)和歐盟對(duì)俄“獨(dú)裁”的指斥和壓力持續(xù)加碼，其內(nèi)政外交仍面臨不少困難。鑒于美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)取得重大突破，未來(lái)美國(guó)對(duì)國(guó)際石油的依賴(lài)明顯降低，國(guó)際油價(jià)可能長(zhǎng)期處于低位，這勢(shì)必沖擊俄羅斯能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
　　國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)推動(dòng)全球力量重組，新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和聲音持續(xù)增強(qiáng)。全球治理的核心是國(guó)際社會(huì)各方要普遍參與、普遍受益，方式應(yīng)當(dāng)是平等協(xié)商、合作共贏，平臺(tái)主要是以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)制，依據(jù)是公認(rèn)的國(guó)際法、國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和慣例。隨著二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制的出現(xiàn)以及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織進(jìn)行相應(yīng)改革，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)全球治理過(guò)程中開(kāi)始發(fā)揮建設(shè)性作用，這有利于促進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制朝著更加合理的方向發(fā)展，也將為世界開(kāi)辟更為寬廣和可持續(xù)的發(fā)展道路。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，大國(guó)關(guān)系多以競(jìng)爭(zhēng)合作并存為主，但在2012年大國(guó)關(guān)系中，尤其是中美關(guān)系中，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一面較前突出。中國(guó)積極主張大國(guó)之間不斷加強(qiáng)合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，共同推動(dòng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的新型關(guān)系，受到國(guó)際社會(huì)的歡迎和好評(píng)。
　　新興國(guó)家在全球治理體系中的地位進(jìn)一步上升，這在2012年已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、新需求準(zhǔn)備不足，反應(yīng)不力。某些西方國(guó)家受到國(guó)內(nèi)問(wèn)題拖累內(nèi)顧傾向明顯，參與全球治理的意愿偏失，能力削弱，新興國(guó)家亦未就此形成共識(shí)并鑄成合力。建立公正合理、持久穩(wěn)定的全球治理體系仍任重而道遠(yuǎn)。不過(guò)，國(guó)際社會(huì)畢竟已清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國(guó)相互依存日益加深，利益交融越來(lái)越密不可分。除了經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域外，解決全球氣候變化、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全、能源資源安全、糧食安全等全球性議題，都需要各國(guó)合作。今天的全球治理，其核心不是一種簡(jiǎn)單的利益交換和平衡，而是為了維護(hù)人類(lèi)的共同安全，促進(jìn)人類(lèi)的共同發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義的全球治理，傳統(tǒng)大國(guó)應(yīng)放棄霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維，國(guó)與國(guó)之間應(yīng)本著相互尊重、平等互利的原則，真誠(chéng)開(kāi)展全方位多領(lǐng)域高水平的合作，惟有如此，人類(lèi)才能推動(dòng)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。
　　三、美國(guó)力推“再平衡”戰(zhàn)略，
　　亞太安全格局有失衡之虞
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美著力推進(jìn)反恐戰(zhàn)略、高度關(guān)注阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和中東地區(qū)，國(guó)力損耗較大，戰(zhàn)略運(yùn)籌能力受到掣肘，“領(lǐng)導(dǎo)世界”的作用飽受詬病和質(zhì)疑。亞太地區(qū)是21世紀(jì)最具經(jīng)濟(jì)生機(jī)與增長(zhǎng)活力的地區(qū)之一，多年來(lái)形勢(shì)總體穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)頭良好，區(qū)域合作方興未艾，在世界格局中的地位急劇上升。美國(guó)感到它在亞太地區(qū)的影響開(kāi)始下降，“戰(zhàn)略焦慮”催發(fā)其戰(zhàn)略重心加速東移，美其名曰“再平衡”。2012年5月獵殺恐怖大亨拉登后，美不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反感，進(jìn)一步加大推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的力度：一是加強(qiáng)與日韓澳等美國(guó)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，二是尋求建立新的伙伴關(guān)系，三是增強(qiáng)美國(guó)與重要地區(qū)組織的合作。無(wú)論美國(guó)人如何辯白，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的核心意圖是要抑制中國(guó)日益上升的地區(qū)影響，維護(hù)美國(guó)的亞太霸權(quán)。
　　為實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)加強(qiáng)亞太前沿軍事部署，不斷在關(guān)島等地部署先進(jìn)武器；同日韓等傳統(tǒng)盟國(guó)強(qiáng)化軍事同盟，積極謀求與新伙伴國(guó)建立安全合作；全力介入東盟事務(wù)，躋身東亞峰會(huì)，千方百計(jì)影響東亞區(qū)域合作；擴(kuò)大對(duì)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，高調(diào)推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），努力按照美國(guó)的戰(zhàn)略需要塑造亞太經(jīng)濟(jì)格局。隨著美重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，2012年美日韓同盟得到明顯加強(qiáng)，泰國(guó)與美簽署防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明，菲律賓成為準(zhǔn)北約重要盟友，蒙古正式加入歐洲安全合作組織，各國(guó)與美的聯(lián)合軍演讓人目不暇接。尤其是美日韓三國(guó)頻繁聯(lián)合軍演，刺激朝鮮做出強(qiáng)烈反應(yīng)。韓藉此時(shí)機(jī)擴(kuò)大自身利益，將導(dǎo)彈發(fā)射里程從300公里提高到800公里。朝鮮鋌而走險(xiǎn)，于2012年4月發(fā)射“光明星二號(hào)”衛(wèi)星。失敗后不顧各方反對(duì)，公開(kāi)宣布年內(nèi)再次“射星”，半島局勢(shì)幾度緊張。朝韓雙方劍拔弩張，脆弱的平衡隨時(shí)可能被打破。
　　奧巴馬下個(gè)任期內(nèi)，美在亞太將延續(xù)“再平衡”戰(zhàn)略，其亞太外交會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人文、安全等諸多領(lǐng)域全方位推進(jìn)。奧巴馬大選后立即出訪(fǎng)東南亞，成為第一個(gè)到訪(fǎng)緬甸的美國(guó)總統(tǒng)。緬甸一年來(lái)國(guó)內(nèi)“民主化”突飛猛進(jìn)，對(duì)外政策西傾有目共睹，美亞太“再平衡”戰(zhàn)略效應(yīng)不言自明。受美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略引導(dǎo)，亞太地區(qū)某些國(guó)家“倚美制華”心態(tài)加重，經(jīng)濟(jì)上借助中國(guó)，安全上依靠美國(guó)，竟然成為某些國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)和平發(fā)展的外部環(huán)境受到干擾。但多數(shù)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的發(fā)展勢(shì)不可擋，在亞太的影響與日俱增，美國(guó)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略難以得心應(yīng)手，實(shí)現(xiàn)其一廂情愿的既定目標(biāo)力不從心。況且美國(guó)自身也有分享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)成果的考慮，因此不得不注重并一再重申加強(qiáng)與中國(guó)等地區(qū)國(guó)家的合作。對(duì)曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過(guò)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)重創(chuàng)美國(guó)的日本，美國(guó)依然是利用與防范同在，但美近年來(lái)對(duì)日利用面增多，防范面走弱，從而加劇了日本國(guó)內(nèi)政治右傾化，日本與周邊各國(guó)的關(guān)系普遍趨緊。
　　總體看，一年來(lái)亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略形勢(shì)和安全格局面臨著不少新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，但亞太地區(qū)總體穩(wěn)定和快速發(fā)展的大趨勢(shì)并未根本改變。中國(guó)深化與地區(qū)國(guó)家的政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，堅(jiān)持推動(dòng)亞太地區(qū)的和平、合作與發(fā)展，在雙邊范圍和多邊框架下發(fā)揮積極作用，營(yíng)造安全穩(wěn)定睦鄰友好的周邊環(huán)境仍大有可為。
　　四、西亞北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，
　　新干涉主義威脅加大
　　2010年12月突尼斯爆發(fā)“茉莉花革命”并引發(fā)連鎖反應(yīng)后，西亞北非地區(qū)一直動(dòng)蕩不寧。2012年歷經(jīng)血雨腥風(fēng)，突尼斯、埃及、利比亞、也門(mén)相繼成為該地區(qū)第一批轉(zhuǎn)型國(guó)家，但動(dòng)蕩后轉(zhuǎn)型面臨很多困難，新政權(quán)無(wú)一不內(nèi)外交困。伊斯蘭政治力量上升后，不同利益集團(tuán)之間、世俗力量與宗教力量之間圍繞權(quán)力架構(gòu)與國(guó)家發(fā)展走向的爭(zhēng)斗遠(yuǎn)未結(jié)束。利比亞、埃及的社會(huì)分裂與仇恨積聚，正在把國(guó)家再次推向全面動(dòng)蕩的深淵。
　　處于劇烈沖突中的敘利亞危機(jī)愈演愈烈。執(zhí)政當(dāng)局與反對(duì)派力量僵持，整個(gè)國(guó)家陷入全面內(nèi)戰(zhàn)。由于中俄在聯(lián)合國(guó)堅(jiān)決反對(duì)武力干涉，阿爾及利亞、黎巴嫩、伊拉克等國(guó)明確反對(duì)軍事干預(yù)，聯(lián)合國(guó)不會(huì)為“新干涉主義”再開(kāi)綠燈。更由于敘利亞與伊朗、黎巴嫩真主黨關(guān)系密切，敘反對(duì)派匆忙組建的“全國(guó)聯(lián)盟”權(quán)威不足，西方世界經(jīng)濟(jì)不景氣且民眾反戰(zhàn)，美西方襲用利比亞模式的圖謀目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)。盡管如此，急欲主導(dǎo)該地區(qū)“民主”進(jìn)程的美國(guó)和歐盟主要國(guó)家或明或暗地推動(dòng)土耳其和部分海灣國(guó)家公開(kāi)支持?jǐn)⒎磳?duì)派，企圖盡快武裝顛覆巴沙爾政權(quán)。目前，敘國(guó)內(nèi)戰(zhàn)局仍呈膠著之勢(shì)，土耳其在這一地區(qū)的影響迅速上升。
　　久拖不決的伊朗核問(wèn)題和巴以沖突一年來(lái)仍時(shí)起時(shí)伏。西方不斷加大對(duì)伊朗的武力威脅和制裁，雖給伊朗制造了極大困難，但始終未能促使伊朗政權(quán)更迭或改變政策。巴以矛盾一直是影響地區(qū)穩(wěn)定的重要根源。近年來(lái)相對(duì)平靜的巴以關(guān)系，歲末之際驟然激化，以色列與哈馬斯武裝發(fā)生大規(guī)模沖突。美國(guó)和埃及等地區(qū)大國(guó)均不愿巴以關(guān)系失控，沖突雙方也不愿釀成魚(yú)死網(wǎng)破的可怕結(jié)果，沖突不久即告平息。但該地區(qū)各方勢(shì)力犬牙交錯(cuò)，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，新老矛盾緊密交織，民族、宗教、階層、領(lǐng)土等問(wèn)題伴生并夾雜著地區(qū)大國(guó)角逐和域外大國(guó)干預(yù)等諸多因素。如果美西方貿(mào)然對(duì)敘發(fā)動(dòng)軍事干預(yù)，或者以色列對(duì)伊朗全面動(dòng)武，地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極大。
　　從2012年的事態(tài)發(fā)展趨向看，“阿拉伯之春”已開(kāi)始從共和制國(guó)家向君主制國(guó)家蔓延。約旦、巴林、摩洛哥等國(guó)都不同程度地出現(xiàn)了抗議浪潮。一旦伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力獲得執(zhí)政地位，其代表的價(jià)值觀最終會(huì)反映在內(nèi)外政策上，并將對(duì)地區(qū)形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系乃至世界格局產(chǎn)生重大影響。西方國(guó)家為防范伊斯蘭勢(shì)力而借機(jī)推銷(xiāo)“民主”體制和“人權(quán)”理念、盜用所謂“保護(hù)責(zé)任”而推行“新干涉主義”的危險(xiǎn)將始終存在。國(guó)際反華勢(shì)力妄圖“禍水東引”，在中國(guó)復(fù)制“茉莉花革命”的活動(dòng)亦不會(huì)停止。中國(guó)對(duì)此保持高度警惕，在西亞北非問(wèn)題上堅(jiān)持勸和促談，堅(jiān)守聯(lián)合國(guó)憲章基本原則和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，為控制事態(tài)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的良好形象。
　　五、中國(guó)周邊環(huán)境變化較大，維護(hù)主權(quán)安全的斗爭(zhēng)全面展開(kāi)
　　2012年是中國(guó)周邊環(huán)境變化最劇烈的一年。一些對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益圖謀不軌的國(guó)家出于“恐華”心態(tài)，聯(lián)手域外大國(guó)不斷挑起本地區(qū)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，黃海、東海、南海形勢(shì)同時(shí)趨緊，三海局勢(shì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)超乎尋常。一年來(lái)，中國(guó)從“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持開(kāi)展有力有理有節(jié)的斗爭(zhēng)，妥善處理了各種突發(fā)事件和棘手問(wèn)題，有效地維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)，同時(shí)也規(guī)避了爆發(fā)正面沖突的各種風(fēng)險(xiǎn)。譬如，針對(duì)菲律賓挑起黃巖島事件，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)菲外交斗爭(zhēng)力度，同時(shí)強(qiáng)化了有關(guān)海域的實(shí)際控制和執(zhí)法巡航力度，全力防范沖突擴(kuò)大化和爭(zhēng)議國(guó)際化。針對(duì)越南國(guó)會(huì)通過(guò)侵犯中國(guó)西沙和南沙主權(quán)的《海洋法》，持續(xù)搶先開(kāi)發(fā)南海資源，中國(guó)采取一系列反制措施，宣布設(shè)立三沙市，公布有關(guān)海域油氣招標(biāo)區(qū)塊。針對(duì)日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，政府出面“購(gòu)島”并實(shí)行“國(guó)有化”，中國(guó)在國(guó)際上揭露日本對(duì)軍國(guó)主義歷史缺乏深刻反省，蓄意挑戰(zhàn)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》等文件所確定的戰(zhàn)后對(duì)日安排和亞太地區(qū)秩序，進(jìn)而否定世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)成果，同時(shí)公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線(xiàn)，發(fā)表《釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書(shū)，同時(shí)在釣魚(yú)島海域進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法巡航，切實(shí)行使對(duì)釣魚(yú)島及其附近海域的管轄。
　　這一系列重大舉措，特別是針對(duì)日本所采取的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種措施，有力打擊了日本及某些國(guó)家借助外力侵占中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海的圖謀，同時(shí)也依照國(guó)際法原則維護(hù)了國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的南海航行自由，博得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。當(dāng)然，日本等國(guó)侵占強(qiáng)搶中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)土、蠶食破壞中國(guó)海洋權(quán)益的行徑?jīng)]有也不可能徹底收斂。美國(guó)貌似公允、實(shí)則偏袒和支持相關(guān)國(guó)家與中國(guó)抗?fàn)幍牧?chǎng)也絲毫沒(méi)有改變，反而變本加厲，愈加偏斜。美不僅反復(fù)重申美日安保條約適用于釣魚(yú)島及其附屬島嶼，最近竟然以國(guó)會(huì)修訂立法的方式授權(quán)美國(guó)政府“回?fù)簟睂?duì)釣魚(yú)島可能發(fā)生的攻擊。中國(guó)在海洋方向面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，未來(lái)中國(guó)與某些周邊國(guó)家在領(lǐng)土領(lǐng)海方面的主權(quán)之爭(zhēng)很有可能加劇。
　　一年來(lái)，中國(guó)成功地打破了相關(guān)國(guó)家將爭(zhēng)端訴諸國(guó)際法庭的幻想，阻止了一些國(guó)家在多邊會(huì)議上炒作南海爭(zhēng)端的圖謀，但推動(dòng)制定“南海行為準(zhǔn)則”的努力未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，日本朝野主要政黨在釣魚(yú)島問(wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度依然故我，菲律賓對(duì)中國(guó)海南省就管轄海域?qū)嵭辛⒎ǜ哒{(diào)唱反，越南對(duì)中國(guó)南海開(kāi)發(fā)油氣資源說(shuō)三道四，并且還警告中國(guó)不要用經(jīng)濟(jì)手段解決南海問(wèn)題。就連印度也有人不甘心“局外”角色，聲稱(chēng)印擁有南?！敖?jīng)濟(jì)資產(chǎn)”，屢屢放言要“武力介入”該地區(qū)爭(zhēng)端。種種跡象表明，中國(guó)周邊領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)資源之爭(zhēng)正在向長(zhǎng)期化、復(fù)雜化、尖銳化方向發(fā)展，能否避免發(fā)生局部對(duì)抗和武裝沖突，將是中國(guó)和相關(guān)國(guó)家面臨的重大挑戰(zhàn)。
　　當(dāng)然，不管外部環(huán)境如何變化，中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志是堅(jiān)定不移的，中國(guó)人民有信心捍衛(wèi)自己的國(guó)家主權(quán)和安全，有能力維護(hù)自己的領(lǐng)土不受侵犯并確保自己的海洋權(quán)益。
　　六、中國(guó)多邊外交更趨活躍
　　睦鄰友好合作再上臺(tái)階
　　一年來(lái)，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，亦無(wú)論周邊事態(tài)如何演進(jìn)，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路、堅(jiān)持睦鄰友好方針、堅(jiān)持共同發(fā)展與繁榮，努力創(chuàng)造并維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的立場(chǎng)始終未變。在為維護(hù)領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益斗爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)積極推進(jìn)周邊地區(qū)的多邊外交，并把深化多邊外交與推進(jìn)雙邊關(guān)系結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，取得一系列舉世矚目的外交成就，收獲可圈可點(diǎn)。
　　2012年3月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤先后出席了在首爾舉行的全球核安全峰會(huì)和在德里舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。在核安全峰會(huì)上，面對(duì)日益嚴(yán)峻的世界核安全形勢(shì)，胡錦濤主席不僅表明了中方促進(jìn)國(guó)際核合作的鮮明立場(chǎng)和積極態(tài)度，而且提出了進(jìn)一步推進(jìn)合作的具體措施和實(shí)際行動(dòng)。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，胡錦濤主席向全世界闡明了中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀和和平發(fā)展理念，表明了中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)致力于促進(jìn)世界共同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心。韓國(guó)和印度均為中國(guó)重要鄰國(guó)。由于歷史原因，中韓中印之間也不同程度地存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，但雙邊關(guān)系發(fā)展的主流是積極健康的。胡錦濤主席利用出席首爾、德里兩次峰會(huì)之機(jī)，深入做韓印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的工作，推動(dòng)中韓中印睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步向前發(fā)展。在同韓國(guó)總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)時(shí)，雙方就半島局勢(shì)和國(guó)際問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，一致同意以?xún)蓢?guó)建交20周年和舉辦中韓友好交流年為契機(jī)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷取得新發(fā)展。在同印度總理舉行的會(huì)晤中，印方確認(rèn)印中關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一，印不會(huì)參與任何遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，愿同中方一道共同維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)的和平安寧。
　　上海合作組織是中國(guó)倡導(dǎo)成立并在其中發(fā)揮較大作用的區(qū)域性組織，中國(guó)非常重視該組織的未來(lái)發(fā)展和成員國(guó)之間的睦鄰合作。2012年6月在北京召開(kāi)上合組織元首理事會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與各國(guó)元首共同簽署了關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言及多項(xiàng)合作文件。這些文件確定了這一重要區(qū)域性組織未來(lái)發(fā)展方向，也進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)與各成員國(guó)及觀察員國(guó)的友好合作關(guān)系。12月，中國(guó)總理溫家寶出席在比什凱克召開(kāi)的該組織第十二次總理會(huì)議，對(duì)于該組織未來(lái)十年發(fā)展如何起好步開(kāi)好頭，中國(guó)與各成員國(guó)和觀察員國(guó)如何進(jìn)一步致力于共同發(fā)展、擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作提出了新的建議和主張。這兩次會(huì)議期間，中國(guó)與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，特別是上合組織未來(lái)發(fā)展及雙邊關(guān)系問(wèn)題廣泛交換意見(jiàn)。中國(guó)與北方鄰國(guó)俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與西部鄰國(guó)中亞諸國(guó)的睦鄰友好合作關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。
　　中國(guó)繼續(xù)積極參與亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)，在亞歐峰會(huì)、東亞峰會(huì)等多邊舞臺(tái)上更趨活躍。在亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，胡錦濤主席會(huì)見(jiàn)了俄美歐盟等諸多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，就創(chuàng)新增長(zhǎng)合作以及中國(guó)改革等問(wèn)題強(qiáng)力發(fā)聲，使亞太經(jīng)合組織這個(gè)最重要的多邊外交場(chǎng)合成了國(guó)際社會(huì)傾聽(tīng)北京聲音的“中國(guó)場(chǎng)”。在11月上旬舉行的第九屆歐亞首腦會(huì)議上，中國(guó)總理溫家寶發(fā)表一系列重要講話(huà)并舉行多場(chǎng)雙邊會(huì)見(jiàn)和會(huì)談，利用這個(gè)跨地區(qū)超級(jí)論壇，圍繞和平發(fā)展合作，向全世界傳遞了中國(guó)堅(jiān)定不移地推動(dòng)與鄰國(guó)的睦鄰友好合作，推動(dòng)亞歐國(guó)家攜手并進(jìn)，努力維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極信號(hào)。隨后不久，在金邊舉行的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)議、東盟與中日韓合作15周年紀(jì)念峰會(huì)以及第七屆東亞峰會(huì)上，中國(guó)總理溫家寶與到會(huì)各方領(lǐng)導(dǎo)人共同努力，正式啟動(dòng)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展，中日韓自貿(mào)區(qū)談判亦隨之啟動(dòng)。
　　2012年中國(guó)在周邊地區(qū)廣泛參與的多邊外交和全方位推進(jìn)的睦鄰友好外交充分表明，盡管中國(guó)在周邊地區(qū)特別在東南方向面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，但中國(guó)仍將繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴的既定方針，堅(jiān)持推進(jìn)友好合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利共贏，努力同所有鄰國(guó)建立并鞏固長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的相互關(guān)系。即使對(duì)那些同中國(guó)存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議的國(guó)家，中國(guó)也將繼續(xù)主張開(kāi)展雙邊對(duì)話(huà)，妥善處理分歧，共同管控危機(jī)，積極營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。作為亞太大家庭的重要一員和發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)有意愿也有能力承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和國(guó)際義務(wù)，為推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系健康發(fā)展、為人類(lèi)和平進(jìn)步與繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
　?。ㄘ?zé)任編輯：魏銀