2012年4月25日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例(草案)》(下稱計(jì)生草案)正式提交該市人大常委會(huì)審議，其中關(guān)于“超生連坐”的制度設(shè)計(jì)引發(fā)極大爭(zhēng)議。
　　 計(jì)生草案第24條和第47條規(guī)定，出租屋業(yè)主應(yīng)與轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)簽訂《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書》，提供承租人員的人口計(jì)劃生育信息。出租屋業(yè)主不得把房屋出租給拒不接受處理的超生人員，否則將由區(qū)人口計(jì)生行政部門處以2000元罰款。
　　 此外，草案還規(guī)定，房屋租賃管理部門在辦理住宅租賃合同登記時(shí)，應(yīng)核查出租人與轄區(qū)街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)簽訂的《出租屋流動(dòng)人口綜合管理責(zé)任書》，同時(shí)核查流動(dòng)人口已婚育齡婦女承租人的《深圳市計(jì)劃生育證明》。
　　 深圳市人大常委會(huì)一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該計(jì)生草案出臺(tái)的背景是，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》在1994年制定并頒布，近20年后已難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。2002年實(shí)施的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》由于立足的是全省的普遍情況，也難以解決深圳的具體問題。深圳市2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，該市常住人口為1036萬，其中戶籍人口為251萬，非戶籍人口和流動(dòng)人口的超生問題成為人口管理難中之難。
　　 2011年，深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)經(jīng)調(diào)研后起草了計(jì)生草案，并報(bào)送至深圳市法制辦。深圳市法制辦一位負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)诼?lián)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，出租屋是超生的“重災(zāi)區(qū)”，治理難度亦很大。根據(jù)“聯(lián)防聯(lián)治”的綜合治理理念和建立利益導(dǎo)向機(jī)制的原則，幾經(jīng)修訂后，計(jì)生草案遂作出前述規(guī)定。
　　 在審議中，針對(duì)“超生連坐”的條款，深圳市人大常委會(huì)部分委員表達(dá)了不同意見，有委員建議刪除該條文。
　　 深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，該規(guī)定的真實(shí)意思是：承租人被街道人口計(jì)生工作認(rèn)定為超生人員，并且將“情況”告知并提醒房東，房東仍然不配合執(zhí)意將房屋出租給超生人員的，才會(huì)罰款。
　　 深圳市人大常委會(huì)上述官員表示，計(jì)生草案目前只是初審，還有二審和三審。其預(yù)計(jì)，有可能會(huì)細(xì)化該條款，“即對(duì)出租屋業(yè)主不同情況予以分類，比如針對(duì)沒有及時(shí)舉報(bào)的責(zé)任、知情但故意隱瞞的責(zé)任以及出租屋業(yè)主有確切證據(jù)證明無法獲知承租人超生行為等情況，將細(xì)化處罰規(guī)則。”