美國、歐盟對中國光伏產(chǎn)品雙反，華為、中興被美國國會認定可能威脅美國家安全，三一集團起訴奧巴馬……近期以來，一系列的貿(mào)易沖突和跨國投資爭端困擾著中國企業(yè)。

這是純粹的貿(mào)易或投資問題嗎？是簡單的遵守規(guī)則和公平競爭問題嗎？可以是，但似乎也不完全是。

10多年的WTO“接軌”期過去了，中國在融入世界經(jīng)濟過程中仍然被一些國家另眼相待，在國際貿(mào)易和跨國投資中，意識形態(tài)和制度因素已經(jīng)不是若隱若現(xiàn)，而是直接擺到了桌面上。而正是這些制度性因素，成為了中國企業(yè)國際化中的根本性制約。

體制性之因

對于一系列的“威脅國家安全”事件，各種解讀和評析已經(jīng)足夠多了，但基本集中于抨擊對方如何以規(guī)則之名行壁壘之實、如何以安全之名行阻擊之實、如何以市場公平之名行制度歧視之實，而對于中國企業(yè)自身的反思，卻甚少提及。

僅僅是意氣用事地指責(zé)對方是不夠的，不但不能解決問題反而恰恰掩蓋了問題。

筆者在多年的對外貿(mào)易和國際投資研究中，做過很多案例調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾乎所有涉及國家層面的貿(mào)易和投資糾紛，背后都有著或多或少、或直接或間接的體制性制約因素。

這種制約因素，從國際角度來說，就是國家間的制度沖突問題。美歐之間、美日之間，也有貿(mào)易或投資糾紛，也會在世貿(mào)組織里打官司，但不會影響到這些國家之間的政治甚至盟友關(guān)系，他們的糾紛也僅止于貿(mào)易、投資層面。

但是，在中國與這些國家發(fā)生的糾紛中，就不是那么純粹的貿(mào)易或投資問題了，往往涉及體制層面。所以，中國處理此類糾紛的難度也就大得多，中國的對外貿(mào)易和對外投資面臨的國際環(huán)境也就困難和復(fù)雜得多。

在諸多中國企業(yè)受挫的背后，一些國家可能存在壓制中國發(fā)展的企圖。但與此同時，我們也應(yīng)該思考，中國在對外貿(mào)易和跨國投資中，是不是存在某些體制性因素造成的弊端，這些弊端也制約了中國的貿(mào)易和投資收益，乃至直接導(dǎo)致虧損和失?。?/p>

毋庸置疑，中國的市場經(jīng)濟還沒能與世界經(jīng)濟實現(xiàn)完全的無縫對接。在國內(nèi)，還可以用“中國特色”予以解釋，但到了國際市場上，則往往被嚴苛對待。這迫使我們思考，在國內(nèi)大張旗鼓、名正言順做的很多事情，放到國際貿(mào)易或?qū)ν馔顿Y中去，是否就是正確的、合乎規(guī)則的？

比如光伏產(chǎn)業(yè)，美國、歐盟指責(zé)中國作為重點發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，各級政府從一開始就采取了大量優(yōu)惠、鼓勵政策，包括融資、稅收、土地等等方面，結(jié)果導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)投資急劇增加，產(chǎn)能嚴重供過于求，不得不在國際市場上靠低價爭奪份額。造成的直接后果是，國內(nèi)光伏企業(yè)債務(wù)高企，開工率嚴重不足，許多企業(yè)都瀕于倒閉或已經(jīng)處于破產(chǎn)境地；在國外則遭遇了多個國家的反傾銷、反補貼調(diào)查，國際市場也岌岌可危。

光伏產(chǎn)業(yè)的情況并不是孤例，而是普遍現(xiàn)象。多少年來，在國內(nèi)，許多地方要發(fā)展經(jīng)濟，政府主導(dǎo)、政策扶持就成為必然的、核心的內(nèi)涵。新能源汽車、生物制藥、電子信息乃至動漫等等國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，固然可能快速催生、養(yǎng)大一個產(chǎn)業(yè)，但如果企業(yè)過度依賴政府的扶持政策，首先將很難形成真正的市場競爭力，國際競爭就難；其次是必然引發(fā)貿(mào)易爭端。光伏產(chǎn)業(yè)如此，其他產(chǎn)業(yè)也如此。

企業(yè)的意識

跨國投資亦是如此。在目前的市場環(huán)境中，中國企業(yè)養(yǎng)成了很多不好的習(xí)慣和意識。而這些習(xí)慣和意識，在國外的投資中極可能形成致命隱患。

比如，中國的很多對外投資項目栽在了勞工問題上，并且是前仆后繼，從1980年代一直到目前，企業(yè)包括一些國企和上市公司。難道這些企業(yè)對外投資都不做可行性研究，不知道外國的勞工法有多厲害？即使公司的高管們不知道，律師肯定也會告訴他們，但依然沒有引起足夠重視。在許多中國企業(yè)家長期養(yǎng)成的潛意識里，問題不大：員工工資？老板說了算；員工解雇？太簡單了，發(fā)幾個月工資就打發(fā)走了……

中國對投資審批的嚴格在全世界都是有名的。成立企業(yè)要審批，投資項目也要審批，極端的例子是投資一個項目要蓋上百個公章。但這并沒有提高投資的可行性和企業(yè)成活率，恰恰相反，嚴格審批的結(jié)果除了尋租泛濫外就是把可行性變成了可批性。別說國企是拍腦袋決策，連民營企業(yè)，也把主要精力放在爭取政府審批上。這種投資和決策模式到了市場和制度環(huán)境迥異的國外，就很容易碰壁。

美國一年外國投資可達3000多億美元，并非對所有的外國投資項目都要進行審批，否則資金根本進不來；但美國也要求某些并購項目要向美國政府報備，經(jīng)過美國政府批準。實際操作時，美國只有聯(lián)邦層面的外國投資委員會、司法部（反壟斷）和證券委員會（上市公司并購）幾個部門負責(zé)監(jiān)管和審批。

所以，在對外投資時必須加強法律和政策分析，決不能還和在國內(nèi)一樣，想當然地認為前緊（市場準入嚴格審批）后松（進入后再投資和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管松懈）。

不論是WTO這樣的多邊貿(mào)易組織，還是中國-東盟這樣的區(qū)域自由貿(mào)易組織，以及雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，在不同時期不同情況下地位和作用會有所變化，但基本作用還是相對穩(wěn)定而且有限的。真正能長期影響中國對外貿(mào)易和投資規(guī)模、水平和效益的，還是中國自己的體制性因素。我們必須認識到這一點，并根據(jù)中國的國家利益作出調(diào)整和應(yīng)對。</