經(jīng)常飛往歐洲的旅客或許并不知道，在2012年的第一天，他們就被強(qiáng)行扣上了“碳排放”的帽子——根據(jù)歐盟出臺的ETS（碳排放交易體系），每一個經(jīng)過或者抵達(dá)歐盟的航班，都必須向歐盟繳納碳排放費(fèi)用。
　　ETS是一個歐盟單方提起的碳排放交易體系，自2012年1月1日起，所有飛抵或者飛經(jīng)歐盟的航空公司必須達(dá)到歐盟每年規(guī)定的減排標(biāo)準(zhǔn)，否則多排放的氣體配額必須通過ETS來購買。因?yàn)闂l件苛刻，能達(dá)標(biāo)的航空公司并不多。
　　目前已有不少航空公司將這一成本轉(zhuǎn)嫁給旅客，比如歐洲最大的廉價航空瑞安航空(Ryan air)每張機(jī)票多收了25歐分；達(dá)美航空、美國航空也相繼實(shí)行新規(guī)，自1月2日起，美國飛往歐洲的單程航班開始加收3美元的附加費(fèi)。
　　中國也很難置身事外。按照ETS規(guī)則，業(yè)內(nèi)測算，2012年中國民航業(yè)將向歐盟支付8億元人民幣的碳排放費(fèi)，2020年這一數(shù)字將達(dá)到30億元。將來往返中國與歐盟的旅客或許也要多掏出幾十元。
　　事實(shí)上，歐盟這種“雁過拔毛”的做法幾乎遭到了歐盟之外諸多國家的強(qiáng)烈反對。在航空界看來，歐盟強(qiáng)制推行的ETS并不具備任何法律效力，因?yàn)闅W盟單方面立法將進(jìn)出歐盟國際航班的溫室氣體納入ETS體系，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和國際民航組織的相關(guān)原則。更重要的是，相對于已經(jīng)發(fā)展緩慢甚至逐漸萎縮的歐美市場，這個ETS對中國等蓬勃發(fā)展的航空市場更為不公。
　　于是，在ETS的反對者陣營中，我們看到了一個長長的名單：美國、俄羅斯、中國、巴西……不過，盡管幾乎頂著全世界的壓力，歐盟在這個問題上卻毫不退步。
　　這是因?yàn)镋TS背后有著多重考慮——相比美國等市場，歐盟的交通方式更依賴于高速鐵路，ETS對區(qū)外航空業(yè)的沖擊更甚，歐盟可以借此強(qiáng)化本土航空業(yè)的競爭力。而借助環(huán)保牌，讓歐盟在全球經(jīng)濟(jì)一體化中尋求更多話語權(quán)，則是更深層面的考量。一石多鳥的ETS，歐盟何樂而不為？
　　作為受害者之一，自ETS誕生之日起，中國就一直采取抵制態(tài)度，并與歐盟進(jìn)行了數(shù)次交鋒。中國甚至還成立了一個由民航局、商務(wù)部、外交部等多部委組成的工作小組，來商討中國可以采取的反制舉措。這其中呼聲最高的，則是通過減少空客訂單來鉗制歐盟。
　　值得玩味的是，民航局近日更是向各航空公司發(fā)出指令，禁止各航企參與歐盟ETS，禁止各航企以此為由提高運(yùn)價或增加收費(fèi)項(xiàng)目。這也是ETS實(shí)施以來，民航局首次向航企明確提出“行為守則”。
　　在世界范圍內(nèi)，第一家公開采取抵制行動的航空公司是亞航X。這家以低成本長途航線聞名的航空公司已經(jīng)表態(tài)，將無限期取消飛往歐洲的長途航線以規(guī)避ETS費(fèi)用。不過，相對于政府層面的交鋒，以商業(yè)利益為首位的諸多一線航空公司仍在觀望，畢竟對他們而言，即便政府層面搞不定，這筆費(fèi)用也可輕松轉(zhuǎn)嫁給乘客。
　　根據(jù)國航自己的估算，2012年因?yàn)镋TS要向歐盟繳納3億元左右的賬單，其他擁有歐洲航線的中國航空公司自然也不能例外?，F(xiàn)在，民航局已經(jīng)禁止航企以ETS為由提高運(yùn)價或增加收費(fèi)項(xiàng)目，如果歐盟執(zhí)意雁過拔毛，這筆真金白銀的支出，就會成為中國航空公司的“不能承受之重”。
　　“如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進(jìn)展，歐盟或?qū)和Ｒ蠛娇展緦?shí)施排放交易體系的部分內(nèi)容?！睔W盟氣候行動司司長德貝克(Jos Delbeke)近日的這個微妙表態(tài)被市場解讀為歐盟的態(tài)度軟化。不過，軟化不等于讓步，只要ETS一天沒有宣布停止，懸在航企頭上的那把利劍就一天不會放下。
　　
　　ETS規(guī)則
　　指所有飛抵或者飛經(jīng)歐盟的航空公司，必須向歐盟繳納一定數(shù)額的碳排放費(fèi)用。具體計算方式如下：航空公司2012年的排放量上限將被設(shè)定為2004～2006年平均排放量的97%或2.13億噸二氧化碳;到2013年，民航業(yè)的排放量上限將被進(jìn)一步減少至2004～2006年平均排放量的95%或2.09億噸二氧化碳。2012年，飛經(jīng)歐盟的航空公司必須對其排放量的15%以拍賣的方式獲取，航空公司免費(fèi)獲得的排放量比例為82%，剩下3%的排放量歐盟將分配給“高速成長中的航空公司以及行業(yè)后來者”。
　　
　　中方對策
　　中國航空運(yùn)輸協(xié)會向各大航空公司發(fā)出呼吁，采取“三不政策”，即不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監(jiān)測數(shù)據(jù)，不與歐盟談判交易優(yōu)惠條件。并在研究可能的反制舉措：首先是以其人之道還治其人之身，即中方向歐洲航空公司征收ETS，并補(bǔ)貼于本國的航空業(yè)等；其次，鑒于中國龐大的航空市場，中國政府很有可能以訂購空客的飛機(jī)訂單為砝碼與歐盟進(jìn)行討價還價。
　　
　　30億
　　按照ETS規(guī)則，業(yè)內(nèi)測算，2012年中國民航業(yè)將向歐盟支付8億元人民幣的碳排放費(fèi)，2020年這一數(shù)字將達(dá)到30億元。