我區(qū)國(guó)土面積118.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的百分之12.3%，總?cè)丝?413萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口1198萬(wàn)人，全區(qū)耕地面積1.1億畝，草原面積13.2億畝，可利用草原和人均耕地面積均居全國(guó)第一。2008年第一產(chǎn)業(yè)增加值906.98億元，糧食總產(chǎn)2130萬(wàn)噸，蔬菜1360.8萬(wàn)噸。但我區(qū)氣候條件相對(duì)特殊，除沙塵天氣外還易出現(xiàn)干旱及霜凍等自然災(zāi)害，如2012年4-5月出現(xiàn)的幾次春霜凍，給我區(qū)農(nóng)作物生長(zhǎng)帶來不利影響，而此次的馬鈴薯滯銷事件，也是受到了10月份霜凍天氣的影響。

一、馬鈴薯滯銷事件所體現(xiàn)的我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)

（一）因地制宜，確立我區(qū)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

根據(jù)海拔1400米，無(wú)霜期100多天的地理及氣候環(huán)境，我區(qū)確定了以奶業(yè)、肉業(yè)及薯業(yè)為指導(dǎo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。其中部分農(nóng)牧場(chǎng)也積極推進(jìn)農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引進(jìn)和篩選出了一批適合本地區(qū)氣候條件的專用、優(yōu)良品種。目前，我區(qū)農(nóng)村己形成一定的特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域，并涌現(xiàn)了一批馬鈴薯生產(chǎn)的專業(yè)場(chǎng)區(qū)、專業(yè)戶。在優(yōu)勢(shì)集中產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯已成為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）形成特色區(qū)域，走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路

以先進(jìn)的生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育一些龍頭企業(yè)是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提高效益的根本途徑。我區(qū)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與種植戶、基地聯(lián)合發(fā)展穩(wěn)固的馬鈴薯生產(chǎn)基地；在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和基地引進(jìn)、興建了一批馬鈴薯加工企業(yè)，逐步形成了以淀粉、馬鈴薯粉為主，加工馬鈴薯休閑食品為輔的加工體系。農(nóng)牧民按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)，以區(qū)域示范促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，提升了我區(qū)農(nóng)業(yè)種植及經(jīng)營(yíng)水平。

（三）著重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高

近年來，我區(qū)加快了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程，形成了以綠色產(chǎn)品為龍頭的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，擴(kuò)大了認(rèn)證規(guī)模，僅我區(qū)赤峰市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定總面積達(dá)到1458.43萬(wàn)畝，其中無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地88.7萬(wàn)畝，而部分地區(qū)則著重發(fā)展馬鈴薯的優(yōu)良品種種植，建立脫毒無(wú)公害種薯良種繁育基地，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范、推廣，提高馬鈴薯的種植水平。

二、馬鈴薯滯銷事件說明我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）分散種植，沒有形成區(qū)域化和集約化的模式

我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成就，但由于在一定程度上缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重視，尚未形成真正產(chǎn)業(yè)化模式，如去年馬鈴薯價(jià)格暴漲，很多農(nóng)戶寄希望于今年，都加大了種植面積，可是今年的豐收卻沒有讓他們看到希望，這不是因?yàn)檗r(nóng)民的信息掌握得不夠準(zhǔn)確，而是因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)戶都是散戶，缺乏市場(chǎng)信息的整合，容易突破限度，造成供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌的結(jié)果。這種分散種植，致使生產(chǎn)基地發(fā)展不平衡，生產(chǎn)規(guī)?；某潭鹊停瑹o(wú)法形成區(qū)域化及集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（二）現(xiàn)代信息掌握程度低，造成產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

我區(qū)并沒有完全形成與加工相關(guān)的龍頭企業(yè)，做不到自產(chǎn)自銷，市場(chǎng)組織化、公司化的程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較小。而作為農(nóng)民則缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是盲人摸象，靠瞎碰，生產(chǎn)面積擴(kuò)大了，而良種繁育卻沒有保障，從種植模式、整地、播種、施肥、病蟲害防治到收獲、貯藏等環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作水平低，生產(chǎn)水平不高。對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性好、抗旱性強(qiáng)的優(yōu)良品種選育和推廣不到位，綠色產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)程度較低。

（三）政府缺乏政策上的指導(dǎo)，補(bǔ)給項(xiàng)目單一

我區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)一直進(jìn)行著專項(xiàng)扶持，但卻缺乏有關(guān)市場(chǎng)預(yù)測(cè)上的引導(dǎo)，農(nóng)民知道有政府補(bǔ)貼，就加大了種植政府支持下的農(nóng)產(chǎn)品，造成突破界限、供大于求的尷尬情況。農(nóng)戶易依仗專項(xiàng)補(bǔ)貼來推測(cè)市場(chǎng)，加之我區(qū)大都是散戶種植，無(wú)法整合信息，突顯了政府補(bǔ)貼在這一問題上的誤導(dǎo)作用。而近幾年，我區(qū)隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)資金的需求也不斷增加，由于缺乏相關(guān)補(bǔ)給資金，新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣工作滯后，無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不變，生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展不快，這都在一定程度上影響了我區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展前景分析

（一）我區(qū)特殊的區(qū)域及氣候條件，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打開了新的出口

由于存在過度放牧及自然災(zāi)害影響的問題，我區(qū)整體上草原生態(tài)失衡，草場(chǎng)退化、沙化日趨嚴(yán)重，畜牧業(yè)成本逐年加大。在此條件下，減輕天然草場(chǎng)壓力、保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直堅(jiān)持的首要原則。走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，也為調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打開了新的出口，在積極發(fā)展綠色生態(tài)畜牧業(yè)的同時(shí)，我區(qū)又引進(jìn)了馬鈴薯種植業(yè)，作為其經(jīng)營(yíng)自身扶持的經(jīng)濟(jì)來源，為農(nóng)牧民帶來了更多效益。從近些年的效果看，馬鈴薯種植對(duì)自然和社會(huì)效益明顯。它保證了土壤可持續(xù)利用，春秋兩季的馬鈴薯選種和成品分類等相關(guān)工作環(huán)節(jié)也為我區(qū)就業(yè)提供了市場(chǎng)，緩解了壓力，有利于農(nóng)牧民增收。

（二）市場(chǎng)對(duì)綠色無(wú)公害產(chǎn)品的需求促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展

隨著人民生產(chǎn)水平的不斷提高，對(duì)綠色無(wú)公害的需求將會(huì)不斷增加。我區(qū)由于天然的地理環(huán)境、盛產(chǎn)肉類及奶類食品，逐步形成了自己的加工及銷售企業(yè)，并產(chǎn)生了自己的品牌如小肥羊等等。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始出現(xiàn)類似肯德基、麥當(dāng)勞等以油炸薯?xiàng)l為特色的西方餐飲業(yè)，這也加大了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民在市場(chǎng)引導(dǎo)下，積極投入到馬鈴薯的種植加工上，促進(jìn)了不同類型產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)及轉(zhuǎn)化，使收入呈多元化方向發(fā)展。按市場(chǎng)需求安排我區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也突破了我區(qū)以肉食品加工為主的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（三）我區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，它制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，我區(qū)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一直沒有放松對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收一直是我區(qū)相關(guān)政策發(fā)展的重要導(dǎo)向，如在引導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)還設(shè)立了鼓勵(lì)種植馬鈴薯的專項(xiàng)補(bǔ)貼，這是融合了我區(qū)自然環(huán)境的條件及經(jīng)濟(jì)特色的結(jié)果，它對(duì)引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

四、如何在現(xiàn)有條件下促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（一）由“分散”到“集約”，完善我區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展

我區(qū)地廣人稀，土地沙化情況嚴(yán)重，氣候條件復(fù)雜。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須依托現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，走集約化的發(fā)展道路，這就需要整合有關(guān)市場(chǎng)需求信息，加大對(duì)優(yōu)良品種培植加工上的投入，建立相關(guān)企業(yè)，使我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能在很大程度上依托我區(qū)的市場(chǎng)，避免對(duì)國(guó)家市場(chǎng)信息估計(jì)不準(zhǔn)所造成的滯銷情況的出現(xiàn)。在馬鈴薯種植問題上可積極引進(jìn)馬鈴薯加工企業(yè)，以此為龍頭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。精深加工和推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，發(fā)展壯大加工、流通企業(yè)，帶動(dòng)加工專用薯和食用鮮薯基地建設(shè)，形成加工、流通產(chǎn)業(yè)集群和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善馬鈴薯市場(chǎng)信息體系和銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展訂單生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，并且公司化。通過這種方式才能真正提升農(nóng)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的敏感度，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）政府轉(zhuǎn)變觀念，積極促進(jìn)由專項(xiàng)補(bǔ)貼到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合上的投入轉(zhuǎn)化

由于我區(qū)農(nóng)牧民掌握市場(chǎng)信息的程度不高，這就需要政府在政策上多加引導(dǎo)，這樣可以增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我區(qū)一直在農(nóng)業(yè)發(fā)展上對(duì)個(gè)別項(xiàng)目有著專項(xiàng)補(bǔ)貼，這是增加農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)方式，但同時(shí)也會(huì)在一定程度上造成部分產(chǎn)品種植規(guī)模的無(wú)限制的擴(kuò)大。因此政府需轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，從品種上的補(bǔ)貼變?yōu)槭袌?chǎng)信息整合上的投入，如在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上變事后統(tǒng)計(jì)為事前統(tǒng)計(jì)，將全國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的種植信息匯集，然后讓我區(qū)農(nóng)牧民據(jù)此做下一次的種植決定，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植基地的形成。政府對(duì)農(nóng)業(yè)要進(jìn)行專項(xiàng)扶持，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流上減免相關(guān)稅費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康有效的提高。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，可以看出其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有廣闊的市場(chǎng)前景，有很大的發(fā)展空間，但今年出現(xiàn)的馬鈴薯滯銷事件又從另一個(gè)角度展現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，如何在現(xiàn)有問題上做好有效引導(dǎo)，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)整合成市場(chǎng)化的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的首要問題。