內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位極其重要。內(nèi)蒙古推進集體林權(quán)制度改革對于推動我國干旱、半干旱地區(qū)生態(tài)保護步伐、充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民植樹造林的積極性、推動新農(nóng)村建設、維護民族地區(qū)社會和諧具有重要意義。而充分尊重林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革中的主體地位，了解其需求及意愿，有利于正確引導林農(nóng)科學經(jīng)營林地、林木資源，是穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革的基礎，同時也是實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標的基礎。

一、調(diào)查方法和調(diào)查對象的基本情況

為了解內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)經(jīng)營林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，選擇了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的赤峰市和西部地區(qū)的鄂爾多斯市，東西兩個區(qū)域開展了集體林權(quán)制度改革的相關調(diào)研工作。采取隨機調(diào)查的方式，以問卷調(diào)查為主，各獲得57份有效問卷，并結(jié)合座談對當?shù)貐⑴c集體林權(quán)制度改革的農(nóng)戶進行了調(diào)查。

被調(diào)查林農(nóng)家庭人口平均為4人，家中經(jīng)營管護林地、林木的人數(shù)平均為2人，且多為中老年人，而在家從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的青年人為數(shù)不多。被調(diào)查林農(nóng)多數(shù)具有初中文化。集體林權(quán)制度改革林地到戶后，多數(shù)林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍提高，對分到的林地、林木進行了如整地、苗木補植補造、灌溉以及對灌木的平茬等經(jīng)營管護活動。

二、集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的需求情況分析

（一）資金和政策方面

調(diào)查中，對于“在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最缺乏什么”，林農(nóng)表示最缺乏的依次為資金、科學知識與技術(shù)、政策支持、水電等林業(yè)基礎設施建設，絕大多數(shù)林農(nóng)認為最需要資金支持。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，很多林農(nóng)都有發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，進行抗旱造林和低產(chǎn)低效林改造等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃，可是林農(nóng)自有的資金非常有限，致使很多生產(chǎn)經(jīng)營計劃無法實施。而且隨著林地承包到戶，林農(nóng)越來越需要營林機械的幫助，營林機械不僅能夠解決勞動力不足的問題，也是實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必需品，而購買營林機械也需要大量資金。同時，由于缺乏資金，林業(yè)基礎設施建設落后，特別是一些山區(qū)和沙區(qū)，交通、水電都遠不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要。如對于沙區(qū)，干旱缺水成為制約當?shù)亓帜境苫盥?、保存率和限制林木穩(wěn)定生長的主要因素，因此，水源問題迫切需要解決，然而打井所需費用不少，多數(shù)林農(nóng)難以支付?？梢姡Y金問題已成為廣大農(nóng)牧民在林業(yè)生產(chǎn)中面臨的最大問題，資金問題也是困擾林業(yè)發(fā)展的重要問題。

政策方面，對于商品林，林農(nóng)希望進一步放活經(jīng)營權(quán)。許多林農(nóng)指出，采伐指標審批程序非常煩瑣，程序多，時間長，這樣必然會影響大家投資投勞的積極性，希望簡化林木采伐辦事程序，減少辦事成本，完善集體林采伐管理制度。對于公益林，林農(nóng)希望進一步擴大補償范圍，提高補償標準。

（二）科技服務方面

對于林業(yè)科技服務，調(diào)查中，90%以上的林農(nóng)認為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中需要科學技術(shù)。對于目前最需要的技術(shù)種類，多數(shù)林農(nóng)表示最擔心林木發(fā)生病蟲害等災害，最需要病蟲害防治技術(shù)，同時苗木種植和管護技術(shù)、節(jié)水造林技術(shù)及林下經(jīng)濟相關技術(shù)也很受關注。對于科技服務方式，多數(shù)林農(nóng)表示最喜歡科技人員的現(xiàn)場指導和參加培訓班，他們希望科技人員能夠多深入農(nóng)村，把林業(yè)技術(shù)直接送到自己手中。

（三）林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目方面

調(diào)查結(jié)果表明，林改后，多數(shù)林農(nóng)有意愿增加林業(yè)生產(chǎn)投資，比如發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、發(fā)展經(jīng)濟林、栽植林木新品種、發(fā)展種苗花卉基地、發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)。可以看出，林農(nóng)更愿意投資一些短期內(nèi)能獲益的項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟較早的林農(nóng)多數(shù)得到了較好的收益。于是，許多林農(nóng)也希望通過在幼林下種植雜糧、瓜類以及在林下散養(yǎng)土雞等林下種養(yǎng)業(yè)獲得經(jīng)濟效益。發(fā)展林下經(jīng)濟漸漸成為廣大林農(nóng)新的選擇和需要。此外，林改后，多數(shù)林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟林的需求也較為強烈，有意愿種植果樹、梨樹等經(jīng)濟樹種。與此同時，林果專業(yè)合作組織在發(fā)展林果業(yè)方面也有新的計劃，如有的計劃新建廠房、冷儲庫，有的則打算購買選果機等設備，還有的希望與有實力的企業(yè)合作，進一步發(fā)展果品深加工。

（四）林地生產(chǎn)經(jīng)營方式方面

調(diào)查表明，目前多數(shù)林農(nóng)其林地是單家獨戶經(jīng)營的，以林業(yè)合作組織形式和以親情、友情為紐帶聯(lián)戶合作經(jīng)營的林農(nóng)家庭所占比例不高。調(diào)查的11個村中，只有3個村有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，且主要集中在林果、林下特種養(yǎng)殖業(yè)。參加各種形式林業(yè)專業(yè)合作社的林農(nóng)占被調(diào)查林農(nóng)總數(shù)的比例不足20%。但很多林農(nóng)表示，想要參加林業(yè)專業(yè)合作組織，大家希望專業(yè)合作組織能夠幫助規(guī)劃林地，設計經(jīng)營方案；組織購買種子、苗木等生產(chǎn)資料；提供市場信息、技術(shù)指導及培訓；幫助銷售林產(chǎn)品等。

對于林地、林木流轉(zhuǎn)，目前，絕大多數(shù)林農(nóng)不愿將林地、林木流轉(zhuǎn)出去，打算自己經(jīng)營。分析原因：一是林地到戶后，林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)的期望較高，希望從林地、林木上得到更大的經(jīng)濟效益。二是林農(nóng)對林地、林木資源的價值以及未來的收益情況還把握不準，林農(nóng)擔心定價過低，利益受損，暫時不打算將林地、林木流轉(zhuǎn)。

（五）林權(quán)抵押貸款和森林保險方面

對林權(quán)抵押貸款的需求情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的資金主要來自于自家積蓄、政策性補貼及向親戚朋友的借款。調(diào)查的11個村，目前還沒有林農(nóng)進行林權(quán)抵押貸款，但75%以上的林農(nóng)表示需要貸款來經(jīng)營林地、林木資源。

林地到戶后，森林的安全問題越來越受到林農(nóng)重視，這不僅關系到林農(nóng)的財產(chǎn)安全，也是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款的重要因素之一。而森林保險是一種新事物，也是保險行業(yè)的一種新產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多林農(nóng)對森林保險不太了解，對概念進行解釋后，得到了林農(nóng)對森林保險的需求情況：認為“需要參加森林保險”的林農(nóng)超過60%，多數(shù)林農(nóng)需要參加森林保險，使林業(yè)生產(chǎn)得到保障。

三、滿足林農(nóng)需求的對策建議

（一）加大資金投入

各級政府要加大對林業(yè)事業(yè)的支持力度，特別要加大對偏遠山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設。同時加大對林業(yè)技術(shù)推廣的投入，多開展技術(shù)培訓和現(xiàn)場技術(shù)指導，正確引導農(nóng)牧民可持續(xù)經(jīng)營林地。增加造林補貼、擴大公益林補償范圍，提高公益林補償標準，激發(fā)農(nóng)牧民造林撫育的積極性。健全林權(quán)抵押貸款制度，積極推進林權(quán)抵押貸款，盤活林地、林木資源，打破林業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，解決農(nóng)牧民從事林業(yè)生產(chǎn)的資金問題。

（二）加強林業(yè)科技服務體系建設

林業(yè)科技服務對林業(yè)的發(fā)展起重要的支撐作用。因此，一要增加對林業(yè)科技成果的試驗、示范、推廣的投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二要培育多元服務主體，充分發(fā)揮林業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、高校、林業(yè)科研院所以及林業(yè)企業(yè)服務林農(nóng)的作用。三要重視林業(yè)科技人才培養(yǎng)，加強林業(yè)科技人才隊伍建設。四要拓寬服務內(nèi)容，提供林業(yè)科技綜合服務，為整個林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程提供技術(shù)支撐，更加方便林農(nóng)，促進林農(nóng)增收。五要鼓勵林農(nóng)使用新技術(shù)，如高效節(jié)水技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)等，開啟干旱缺水地區(qū)林業(yè)發(fā)展新模式，提高林木成活率和林分質(zhì)量。

（三）推進林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展

林業(yè)專業(yè)合作組織在連接生產(chǎn)和市場、推動林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加林農(nóng)收入等方面均具有重要作用。因此，要引導農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵合作組織進行標準化生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌、拓寬產(chǎn)品市場、打破區(qū)域界限、擴大輻射范圍、引領林農(nóng)致富；鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔林業(yè)重點工程建設、基礎設施建設、技術(shù)推廣等項目；根據(jù)地區(qū)特點，豐富合作組織形式，如在沙區(qū)發(fā)展各類特色種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織等，提高產(chǎn)品的市場競爭力；政府應加大對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的扶持，提供信貸優(yōu)惠和便利，加大稅收優(yōu)惠力度，幫助購置營林機械，加大科技服務力度，指導幫助林業(yè)合作經(jīng)濟組織制定和完善規(guī)章制度等。

（四）因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟模式

科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，科學發(fā)展林下種養(yǎng)模式。要充分利用林下資源和空間發(fā)展種植業(yè)和立體養(yǎng)殖業(yè)；要推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，使林農(nóng)在承包林地中獲得更大的收益。

（五）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，民間林權(quán)協(xié)議流轉(zhuǎn)越來越多，流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全、不規(guī)范、價格失真等問題出現(xiàn)，一些農(nóng)牧民無法得到應得利益，造成一定的損失。因此，要認真研究林改后出現(xiàn)的新情況，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)相關立法。建立林權(quán)管理服務機構(gòu)，抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，確保規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善管理監(jiān)督，實現(xiàn)公開、公平、公正交易。有效維護林地、林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導林權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，推動配套改革進程。加強林權(quán)評估機構(gòu)建設，提高評估質(zhì)量，積極補貼林農(nóng)的評估費用，減輕林農(nóng)負擔。

（六）健全森林保險制度

森林保險是抵御林業(yè)風險的重要機制，有利于林農(nóng)減少林業(yè)投資的風險。但本次調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)林農(nóng)對森林保險不了解。因此，首先要加強對森林保險知識及相關政策的宣傳，提高林農(nóng)對森林保險的認識程度。其次，建立健全林業(yè)保險補償機制，對投保費用給予林農(nóng)適當補貼。同時，相關部門應提供技術(shù)支持和便利服務，簡便森林保險申請和索賠手續(xù)，降低森林保險的成本。推進森林火災，林業(yè)有害生物危害等保險業(yè)務，并逐步擴大險種和范圍，提高林農(nóng)抵御災害的抗風險能力。

（七）完善采伐管理制度

集體林權(quán)制度改革后，林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，樹怎么砍、采伐怎樣管的問題越來越受到廣大林農(nóng)和社會的關注，完善采伐管理制度勢在必行。應根據(jù)分類經(jīng)營的要求，既放活商品林的經(jīng)營，又拓展對公益林的保護和利用。要改進商品林采伐審批制度，簡化審批手續(xù)，解決申請指標難、批復難的問題。公開采伐指標，公平分配采伐指標。建立和完善適應家庭承包經(jīng)營體制的林木采伐管理機制，讓農(nóng)民得到經(jīng)營山林的實惠。