參照世界銀行的標準，2008年內蒙古以人均GDP4638美元的收入水平，早于全國二年達到中等偏上收入的標準，2011年更是達到了8905美元，已經(jīng)接近中等偏上收入標準的上限，即將邁入高收入地區(qū)行列。但在高速增長的背后，發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構“重型化”和產(chǎn)品結構“低端化”等問題逐步顯現(xiàn)出來。從中等偏上收入地區(qū)邁向高收入地區(qū)，將面對諸多新的發(fā)展難題。重新審視內蒙古發(fā)展目標，更加科學地制定發(fā)展戰(zhàn)略，對內蒙古又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、主要癥結

（一） 不可持續(xù)的粗放式增長方式

全面分析內蒙古十年來的發(fā)展軌跡，可以清晰地看到，其發(fā)展方式基本上是以粗放型的高增長為主要特征，表現(xiàn)在依靠高投入的數(shù)量擴張來支撐經(jīng)濟的快速增長。2001年以來，每增加1億元GDP所需固定資產(chǎn)投入由2.84億元增加到4.06億元，增長42.96%，比同期全國平均水平高8.2個百分點。尤其是能源工業(yè)井噴式的投資更是成為推動資源性產(chǎn)業(yè)快速擴張的主導力量。2011年能源工業(yè)投資占全部投資的17.65%，比2001年增加6個百分點，占工業(yè)投資的比重更是達到了38.4%。目前內蒙古原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占到全國總產(chǎn)量的27.96%和6.3%，排在第一位和第四位，成為全國最大的原煤生產(chǎn)和主要的電力生產(chǎn)及輸出基地。在高投入拉動高增長的同時，內蒙古的發(fā)展也具有產(chǎn)業(yè)結構單一、延伸度不足、“原字號”和初級產(chǎn)品比重高、資源精深加工能力不強的特征。在實現(xiàn)十年跨越式發(fā)展的同時，發(fā)展的質量和效益與高增長之間形成明顯反差。

（二） 亟待提高的資源利用效率

區(qū)域經(jīng)濟的增長特別是持續(xù)高增長要以大量消耗資源為前提。內蒙古礦產(chǎn)資源非常豐富，是典型的以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式，其固有的高消耗特點必然對資源利用提出較高的要求。2011年內蒙古萬元GDP能耗1.41噸標準煤，萬元GDP電耗1775.6千瓦小時，萬元工業(yè)增加值能耗3.09噸標準煤，人均用水量737.9立方米，均居全國前列。中國科學院發(fā)布的“中國可持續(xù)發(fā)展報告-2012”顯示，內蒙古資源環(huán)境綜合績效指數(shù)為149.6，比全國平均水平低42.7個百分點，居全國第24位，差距十分明顯。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為主導的綠色發(fā)展模式遠未形成，轉變發(fā)展方式，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系任重道遠。

（三）不盡協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構是否協(xié)調，在很大程度上決定了社會資源配置的效果，并最終制約經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展?，F(xiàn)階段，內蒙古產(chǎn)業(yè)結構存在以下問題：一是三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)調度不理想。2001年到2011年，第一產(chǎn)業(yè)所占比重由20.9%下降到9.1%；第二產(chǎn)業(yè)由38.3%提高到56%，其中，工業(yè)所占比重由31.6%上升到49.5%；第三產(chǎn)業(yè)由40.8%下降到34.9%。從進入新世紀以來的發(fā)展歷程可以看出，第一產(chǎn)業(yè)逐漸成為弱勢產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)經(jīng)濟增長迅猛，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長的協(xié)調性不足。二是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的結構特征還沒有明顯改變。2011年，以礦產(chǎn)開采、能源、冶金等行業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%，比2001年提高10個百分點。從長期來看，這種產(chǎn)業(yè)結構面臨著較大的產(chǎn)業(yè)風險和市場風險。三是非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，多元發(fā)展、多級支撐的新型工業(yè)化體系尚未建立。

二、原因分析

（一）科技創(chuàng)新能力不足

“十五”以來，內蒙古發(fā)展取得的成就舉世矚目，GDP從2001年的1713.61億元增加到2011年的14359.88億元，占全國的份額從1.56%提高到3.04%；其中：工業(yè)增加值從1.2%提高到3.77%；工業(yè)利潤總額從0.17%提高到3.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結果看，工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用由3.14個百分點變動為5.94 個百分點。在看到工業(yè)經(jīng)濟支撐了內蒙古快速發(fā)展的同時，我們不能忽略其另一面，內蒙古工業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端，擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品不多，科技創(chuàng)新能力仍然較弱。中國統(tǒng)計學會的最新研究結果表明，內蒙古科技創(chuàng)新指數(shù)排名全國第二十五位。具體表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新投入不足。2011年科學研究經(jīng)費僅占當年地方財政支出的0.94%，遠遠低于全國11.75%的水平。二是高素質、高層次的學科帶頭人缺乏。截止2011年底，內蒙古擁有科學研究人員和工程技術人員占總人口的比重低于全國平均水平，分別列第二十四位和第二十五位。三是科技研發(fā)和創(chuàng)新成果少。2011年新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量和有效發(fā)明專利數(shù)量均列全國第二十五位，新產(chǎn)品產(chǎn)值列全國第二十五位，進一步說明我區(qū)企業(yè)和高等院校、科研院所還沒有形成十分有效的產(chǎn)學研相結合的機制，造成企業(yè)自主知識產(chǎn)權缺乏，核心競爭力不強，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不高。

（二）過度依賴投資驅動

在拉動經(jīng)濟增長的三大需求中，投資需求對內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展起到主導作用。2001—2011年，全社會固定資產(chǎn)投資增長了21倍，始終保持在兩位數(shù)，2005年達到了23.8%的最高點。占GDP的比重由28.9%上升到75.9%，高于全國10個百分點；對經(jīng)濟的拉動作用由19.8%上升到 77.3%，高于全國7.58個百分點。從投資結構看，2011年全社會固定資產(chǎn)投資總額中，采礦業(yè)和能源工業(yè)占19.8%；在城鎮(zhèn)工業(yè)的投資總額中，能源工業(yè)占38.4%；在國有工業(yè)投資總額中，能源工業(yè)占74.7% 。從投資效果看，2011年投資效果系數(shù)為0.25，即每投資1億元的固定資產(chǎn)增加的GDP只有0.25億元，比2001年減少0.1億元。中國科學院出版的“中國可持續(xù)發(fā)展報告-2012”顯示：內蒙古固定資產(chǎn)投資績效為1.18元GDP/元，排在全國第25位，其投資績效指數(shù)為37，排在全國第26位。2004年之前，固定資本形成總額一直高于固定資產(chǎn)投資總額，在這之后，固定資產(chǎn)投資總額開始高于固定資本形成總額，累計達到了391億元，也從側面反映出投資高速增長并沒有同時帶來固定資本形成的擴張。這種典型的“投資驅動型”方式，使資本投入對總產(chǎn)出的推動作用超過其他所有生產(chǎn)要素的總和。從長遠來看，過度依靠投資主導的增長方式不利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，大量投資所形成的生產(chǎn)能力導致了一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，必然會加大對其他生產(chǎn)要素的需求，引發(fā)煤、電、油、運的全面緊張，同時也影響十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（三）現(xiàn)代工業(yè)體系進程緩慢

自“十五”開始，內蒙古迎來了快速發(fā)展的十年，特別是進入“十一五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其它非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸加快，進入了轉變經(jīng)濟增長方式、全面推進科學發(fā)展的新階段。但在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構的雙重制約下，粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有明顯改觀，重型化、低端化特征顯著。2001年到2011年，能源生產(chǎn)總量增長了8.9倍；其中92.35%是原煤，十年間增速均超過兩位數(shù)，最高達到了44.13%。2011年內蒙古重工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 80.5%，工業(yè)利潤的87.6%由重工業(yè)提供；其中采礦業(yè)貢獻了48.5%。2011年內蒙古煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.9%，居全國首位，發(fā)電量占全國的6.3%，十種有色金屬占9.4%，電解鋁占6.9%，鐵合金、電石、燒堿、焦炭、鐵礦石等資源性產(chǎn)品產(chǎn)量也名列前茅。進入2012年全國企業(yè)500強的6家企業(yè)中有5家是資源性企業(yè)。由此可見，內蒙古產(chǎn)業(yè)結構中資源依賴特征十分明顯。內蒙古依托資源優(yōu)勢建立起來的以能源、原材料為主的工業(yè)體系，基本上只完成了上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，而把增值過程大部分轉移到了區(qū)外，沒有很好地將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？傮w而言，內蒙古尚未實現(xiàn)由以原材料為主向以深度加工、精細加工為主的現(xiàn)代工業(yè)體系的轉變。由于各種資源類產(chǎn)品價格扭曲和快速擴張的市場需求， 使內蒙古技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和提高效率的進程緩慢，造成對原材料、燃料等基礎類資源性產(chǎn)品的高度依賴，最終將導致資源供給短缺的制約因素越來越突出，有限的資源無法支撐高消耗的粗放式增長，經(jīng)濟發(fā)展也很難進入良性循環(huán)的軌道。

三、路徑選擇

（一）改善需求結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

胡錦濤同志在黨的“十八大”報告中指出：“必須清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，資源5/+bFhYJVxYp6kFfkKKq+EMwrRtzUuepV4uwkVrEuMI=環(huán)境約束加劇，對這些困難和問題我們必須高度重視，進一步認真加以解決”。建立在“黃金十年”的發(fā)展根基，內蒙古為今后的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎，但要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，就必須加快推動產(chǎn)業(yè)升級，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，在進一步“做大蛋糕”的同時“做好蛋糕”。

（二）鼓勵技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

技術創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉。鼓勵創(chuàng)新，政府要發(fā)揮財稅政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導作用，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，構建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場和融資體系，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪”驅動，引導生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領域集中。要培育“寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化，營造實業(yè)致富、創(chuàng)新能大富的市場環(huán)境。

（三）改革投資驅動機制，優(yōu)化投資結構

以投資驅動為主要特征的發(fā)展方式，將導致投資結構及產(chǎn)業(yè)結構失衡，投資效益下降，資源環(huán)境不堪重負等問題。要加強對國有企事業(yè)單位的預算管理，特別是要把國有企業(yè)的收入納入預算管理，提高利潤上繳的比例，嚴格控制國有企業(yè)負債率，嚴禁國有企業(yè)把資金投向生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務領域，特別是非實體經(jīng)濟領域。盡快制定鼓勵和引導民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域的配套政策，形成公平有序的競爭格局，提高投資效益，增強經(jīng)濟增長的內生動力。

（四） 轉變資源經(jīng)濟模式，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快推進由資源產(chǎn)業(yè)結構向綠色產(chǎn)業(yè)結構的根本轉變。特別要將綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，使其不僅在國民經(jīng)濟中占據(jù)越來越大的比重，而且為生產(chǎn)力的發(fā)展提供更廣闊的空間。著力推進能源經(jīng)濟由結黑色能源結構向低碳與無碳結構的根本轉變，建立綠色能源經(jīng)濟體系。從過度依賴資源要素驅動、黑色增長，向創(chuàng)新驅動、綠色增長的經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，使內蒙古真正走上以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展之路。