2012年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全區(qū)認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，采取了一系列保增長(zhǎng)措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.2%。2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。我區(qū)面臨著良好的政策和發(fā)展的機(jī)遇。但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境偏緊和潛在增長(zhǎng)率下行的背景下，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的因素較多。因此，圍繞“保增長(zhǎng)、保收入”，在政策取向上，需著力在抓項(xiàng)目、降成本、惠民生、優(yōu)環(huán)境上做好文章。

一、2012年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征和全年預(yù)測(cè)

根據(jù)內(nèi)蒙古（DRC）宏觀景氣指數(shù)，2012年1-10月，宏觀景氣預(yù)警指數(shù)在偏冷區(qū)間內(nèi)波動(dòng)上行，進(jìn)入10月，預(yù)警指數(shù)在偏冷區(qū)間內(nèi)繼續(xù)回調(diào)（圖1），全區(qū)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。在6項(xiàng)景氣先行指標(biāo)中，產(chǎn)銷(xiāo)率指數(shù)、平均消費(fèi)傾向指數(shù)、貸款指數(shù)、產(chǎn)成品資金占用指數(shù)（逆轉(zhuǎn)）呈上升，而新開(kāi)工項(xiàng)目指數(shù)和新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資額指數(shù)呈下降，總體顯示出回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。依據(jù)前三季度全區(qū)生產(chǎn)總值增速11.6%，以及相關(guān)主要支撐指標(biāo)測(cè)算，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成16533億元，增長(zhǎng)12.2%，增速低于年度調(diào)控目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

從投資看，1-10月份，全區(qū)（50萬(wàn)元以上項(xiàng)目）固定資產(chǎn)投資完成12023.5億元，同比增長(zhǎng)20.9%，增速較上年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，呈小幅回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。其中，制造業(yè)，采礦業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)及電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資均超過(guò)千億元，成為全年投資貢獻(xiàn)的主體。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資總額完成13080億元，同比增長(zhǎng)20%，超額完成全年目標(biāo)，將拉動(dòng)GDP約9.1個(gè)百分點(diǎn)。

從消費(fèi)看，1-10月份，全區(qū)（限額以上）社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1439.4億元，同比增長(zhǎng)13.2%，為近5年來(lái)最低增速。前三季度，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成全年目標(biāo)69.5%，低于近兩年平均水平，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定目標(biāo)任務(wù)較重。四季度，受消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)回落及元旦等節(jié)慶因素影響，消費(fèi)將有所回暖上升，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額（全口徑）完成4507億元，同比增長(zhǎng)14.5%左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約4.6個(gè)百分點(diǎn)。

從對(duì)外貿(mào)易看，1-10月份，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值83.96億美元，同比下降4.6%，較上年同期回落近50個(gè)百分點(diǎn)。其中，受?chē)?guó)內(nèi)外煤炭、礦石等能源需求下降影響，1-10月份出口同比下降14.3%，較上年同期大幅下滑69.1個(gè)百分點(diǎn)。受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控及木材市場(chǎng)疲軟因素影響，全區(qū)主要進(jìn)口產(chǎn)品原木及鐵礦石的進(jìn)口量出現(xiàn)滑坡，1-10月全區(qū)進(jìn)口同比增長(zhǎng)0.8%，較上年同期下降36.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額完成114.6億美元，同比下降4%，對(duì)GDP產(chǎn)生負(fù)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

從工業(yè)看，1-10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6485.9億元，同比增長(zhǎng)14.3%。在能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，裝備制造業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4個(gè)百分點(diǎn)。四季度，在主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求趨穩(wěn)的支撐下“止跌企穩(wěn)”態(tài)勢(shì)得到鞏固。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.7%，拉動(dòng)GDP約6.1個(gè)百分點(diǎn)。

從服務(wù)業(yè)看，前三季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成3853.8億元，同比增長(zhǎng)8.8%，較上年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，批發(fā)零售餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸郵電業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重為50%以上，是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。交通運(yùn)輸業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速放緩，信息科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)有較快增長(zhǎng)，但所占比重過(guò)低，對(duì)服務(wù)業(yè)整體支撐較弱。預(yù)計(jì)全年服務(wù)業(yè)增加值完成5852億元，同比增長(zhǎng)9.5%，拉動(dòng)GDP約 4.3個(gè)百分點(diǎn)。

從農(nóng)牧業(yè)看，2012年，氣候條件對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)十分有利，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值463.6億元，同比增長(zhǎng)4.2%，較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，全年糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過(guò)500億斤，“九連豐”已成定局。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，前三季度，肉類(lèi)總產(chǎn)量175.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.5%；牛奶產(chǎn)量611.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.3%。年度牲畜存欄11263萬(wàn)頭（只），連續(xù)8年穩(wěn)定在1億頭（只）以上。預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧業(yè)增加值完成1473億元，同比增長(zhǎng)5%，拉動(dòng)GDP約1.1個(gè)百分點(diǎn)。

從財(cái)政收入看，1-10月，全區(qū)地方財(cái)政總收入完成2039.8億元，同比增長(zhǎng)5.7%，較上年同期回落28.8個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、政策性減收和企業(yè)效益下滑等因素影響，稅收收入回落明顯，較上年同期下降27個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入完成2465.4億元，同比增長(zhǎng)9%，增速低于年度調(diào)控目標(biāo)8個(gè)百分點(diǎn)。

從居民收入看，前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17198元，較全國(guó)平均水平少1229元，增速較上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速排名西部第8位。農(nóng)牧民現(xiàn)金收入8076元，同比增長(zhǎng)15.3%，較上年同期下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，增速全國(guó)排名25位，較上年下滑22個(gè)位次。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23367元，農(nóng)牧民純收入為7638元，同比分別增長(zhǎng)14.5%和15%。

從社會(huì)保障看，截至10月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)462萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)946萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)，截至9月底，全區(qū)新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房28.2萬(wàn)套，超出全年目標(biāo)3793套。

從就業(yè)看，前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.2萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的97%，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將突破27萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.73，低于年初確定4%的控制目標(biāo)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2012年，受?chē)?guó)內(nèi)外需求下降影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)下滑，我區(qū)速度效益型經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有發(fā)生根本改變。另外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度面臨的周期性下調(diào)，進(jìn)一步加劇了全區(qū)資源型產(chǎn)品供需矛盾，需要引起我們特別關(guān)注。

（一）投資持續(xù)增長(zhǎng)壓力加大

一是面對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，圍繞國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)領(lǐng)域及我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。從1-10月份投資情況顯示，全區(qū)固定資產(chǎn)投資施工項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)累計(jì)增速分別是14.4%、12.9%，均處2011年二季度以來(lái)的歷史低位（圖2）。

其中，新開(kāi)工項(xiàng)目中億元以上重大項(xiàng)目明顯不足，全區(qū)新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資額僅占本年計(jì)劃投資的69.5%，全區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的209項(xiàng)10億元新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工率僅為60.3%，累計(jì)完成投資僅占本年計(jì)劃投資的57.1%。這將影響下階段全區(qū)投資持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)程。

二是在沒(méi)有新的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)支持下，投資空間面臨收縮。我區(qū)投資領(lǐng)域主要集中于能源類(lèi)行業(yè)，在國(guó)家控制高耗產(chǎn)能政策約束下和市場(chǎng)需求減弱雙重制約下，我區(qū)能源重化工類(lèi)產(chǎn)業(yè)的大投入時(shí)代已過(guò)去。另外，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的中高端裝備制造、高效能源利用以及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，由于受全區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力弱及科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后的約束，還不能大規(guī)模的承接落地，1-10月份的統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)高新技術(shù)行業(yè)同比增速低于全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重僅為3.4%。另外，由于國(guó)家主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步退出及房地產(chǎn)調(diào)控政策的收緊，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資規(guī)模下降較快。

三是受融資市場(chǎng)變化和渠道單一等因素影響，資金供給依然趨于緊張。2012年央行連續(xù)下調(diào)存、貸款基準(zhǔn)利率，但仍處歷史高位，對(duì)緩解我區(qū)投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額、中長(zhǎng)期貸款余額和消費(fèi)貸款余額增速分別較年初低0.3、2.4和12.5個(gè)百分點(diǎn)。緊縮的貨幣政策引發(fā)了對(duì)民間融資的過(guò)旺需求，但民間資本運(yùn)作的不規(guī)范性和隱蔽性，加大了民間融資的投機(jī)性。2012年，由于民間融資的不規(guī)范性已經(jīng)引發(fā)一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定性和持續(xù)性造成了一定影響。為引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，2012年，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)，但這些領(lǐng)域以長(zhǎng)周期、低利潤(rùn)行業(yè)居多，壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開(kāi)放的程度依然很低，且針對(duì)此項(xiàng)政策，我區(qū)還沒(méi)有形成配套支持方案，投資回報(bào)還是一個(gè)未知數(shù)，民間資本基本處于觀望狀態(tài)，其蘊(yùn)藏的巨大能量沒(méi)有得到很好的引導(dǎo)，“有資無(wú)市”現(xiàn)象凸顯。在全區(qū)資金緊張局面沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)改善的環(huán)境下，1-10月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目到位資金同比增長(zhǎng)18.3%，較上年同期回落9.7個(gè)百分點(diǎn)，投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金依舊緊張，作為到位資金主要來(lái)源的自籌資金較上年同期增速回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，成為制約投資持續(xù)增長(zhǎng)的主要要素。

（二）消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)張難度增大

一是在經(jīng)濟(jì)增速放緩，居民收入和就業(yè)預(yù)期下降影響下，居民消費(fèi)傾向趨于下降。從三季度數(shù)據(jù)看，全區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入增速和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增速分別較上年同期有所下滑。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出同比也分別下降2.6和16.6個(gè)百分點(diǎn)，而儲(chǔ)蓄存款月末余額增速持續(xù)攀升，種種情況預(yù)示，全區(qū)居民“惜消費(fèi)重儲(chǔ)蓄”跡象顯現(xiàn)。

二是全區(qū)居民消費(fèi)空間趨窄，消費(fèi)增長(zhǎng)后勁乏力。受?chē)?guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響及消費(fèi)優(yōu)惠政策的退出，我區(qū)商品房、汽車(chē)及其與之相關(guān)聯(lián)的裝修裝潢、家具家電等主要消費(fèi)領(lǐng)域需求開(kāi)始降溫。1-10月，商品房銷(xiāo)售面積同比下降67.4百分點(diǎn)，銷(xiāo)售額同比下降76.7百分點(diǎn)，家電增長(zhǎng)-3.4%。

三是受服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，居民消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、消費(fèi)環(huán)境不完善等因素影響，文化、體育健身、醫(yī)療保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，對(duì)全區(qū)消費(fèi)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張形成制約。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨考驗(yàn)

一是受市場(chǎng)需求下行影響，主要工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)不暢。2012年，全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品煤炭、電力、鋼材、有色在價(jià)格下跌和需求不旺的雙重?cái)D壓下，產(chǎn)量均較上年大幅下滑，帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率的進(jìn)一步回落。在主要工業(yè)品中，除黑色金屬礦采選業(yè)外，煤炭、電力、食品制造、化學(xué)制造和黑色金屬加工產(chǎn)品銷(xiāo)售率均持續(xù)下滑，其中煤炭、黑色金屬加工產(chǎn)品銷(xiāo)售率下滑幅度最大。10月份，全區(qū)14種主要工業(yè)品中，發(fā)電量、水泥、化肥、精甲醇等8類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量增速繼續(xù)較上月有不同程度下降。天然原油、平板玻璃、化肥、載貨汽車(chē)等等6種產(chǎn)品累計(jì)產(chǎn)量低于上年同期水平。

二是受主要工業(yè)品價(jià)格下降影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)收縮。1-10月份數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)增幅分別較上年同期下跌30和44.1個(gè)百分點(diǎn)，均為2009年四季度以來(lái)的歷史低點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。同期，我區(qū)工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)累計(jì)增速98.3%，較上年同期快44.5個(gè)百分點(diǎn)，虧損額較上年同期增長(zhǎng)了108億元，為2009年四季度以來(lái)的歷史高位（見(jiàn)圖4）。與此同時(shí)，企業(yè)資金流緊張局面沒(méi)有緩解，全區(qū)規(guī)模工業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品資金占用額分別快于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17.9和6.7個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)達(dá)1928.6億元，較上年增加350億元，企業(yè)資金鏈日益緊張（見(jiàn)圖5）。

產(chǎn)成品資金占用額累計(jì)增速走勢(shì)

三、2013年全區(qū)“保增長(zhǎng)、保收入”面臨的環(huán)境

總體看，2013年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)后的調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，但有利因素比2012年逐漸增多。近期，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速將維持在3%左右。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有回升的空間，也有下行的風(fēng)險(xiǎn)存在，但由于國(guó)內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成等因素，市場(chǎng)信心和預(yù)期顯現(xiàn)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還處在尋求新平衡的過(guò)程中。因此，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2013年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.5%-8.2%。

從保增長(zhǎng)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落的概率加大。前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速排全國(guó)第11位、西部第8位， 較上年同期分別下降了7個(gè)和5個(gè)位次，下滑勢(shì)頭明顯。可以說(shuō)“前有標(biāo)兵，后有追兵”，但與“標(biāo)兵”的距離漸遠(yuǎn)，“追兵”卻距我們僅有“一步之差”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期性變化規(guī)律，2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性回落探底階段，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與全國(guó)基本一致，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也將繼續(xù)回落。另外，市場(chǎng)需求疲軟，政府投資擴(kuò)張能力和投資配套能力下降，加上通脹壓力等諸多因素將對(duì)我區(qū)工業(yè)、投資及消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大壓力。因此，如何保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。

但是，我們也應(yīng)看到，面對(duì)“保增長(zhǎng)”的諸多困難，2013年的諸多政策利好因素將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。一是“十八大”精神的全面貫徹落實(shí)和政府換屆年的到來(lái)，將調(diào)動(dòng)我區(qū)乃至全國(guó)上下的改革開(kāi)放和發(fā)展熱情，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的系列政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是2013年作為“十二五”規(guī)劃的第三年，處于投資加速年，有利于刺激經(jīng)濟(jì)回升，加上我國(guó)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，擴(kuò)大面向民生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將有利于改善我區(qū)的投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)環(huán)境。三是不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，以及我區(qū)跨區(qū)域調(diào)度配置水煤資源、加強(qiáng)盟市內(nèi)部協(xié)作等一系列政策措施的推進(jìn)，全區(qū)各盟市盟市發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步釋放，追趕步伐提速，這將成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。四是隨著我區(qū)促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)“新36條”政策實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和落實(shí)，將為鐵路、能源、電信、金融等壟斷性行業(yè)投資注入新的市場(chǎng)活力，形成全區(qū)投資的新熱點(diǎn)。

從保收入看，目前，制約我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的主要原因仍然是增收渠道窄而不暢。在城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)上，70%以上的收入來(lái)自于工資性收入，工資性以外的經(jīng)營(yíng)性等收入所占比例一直沒(méi)有大的提高。在農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)上，70%以上的收入仍依賴(lài)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，增收渠道主要依靠農(nóng)牧業(yè)增收來(lái)保證，“靠天吃飯”的收入狀態(tài)沒(méi)有改變。因此，保收入、活消費(fèi)、促增長(zhǎng)成為指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

我區(qū)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。十八大報(bào)告提出到“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，而“收入倍增計(jì)劃”又是搞好分配、縮小差距的主要步驟，更是關(guān)乎公平、增加社會(huì)彈性的大事?！懊裆鷥?yōu)先、富民惠民”等政策已成為惠民新動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)落實(shí)低保對(duì)象認(rèn)定條件和規(guī)范審批核準(zhǔn)程序，改善低收入群體的最低生活保障，更有利于增強(qiáng)低收入群體的即期消費(fèi)能力。此外，隨著我區(qū)對(duì)十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)倍增”、“兩個(gè)同步”的逐步細(xì)化落實(shí)，更有助于進(jìn)一步改善收入分配結(jié)構(gòu)。這些均將為我區(qū)保障和改善民生營(yíng)造良好的政策環(huán)境，更有利于居民收入的逐步提高。

四、2013年主要指標(biāo)預(yù)測(cè)及展望

綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，運(yùn)用“內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)年度計(jì)量模型”，依據(jù)不同的外部環(huán)境和政策取向，對(duì)2013年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)提出兩種情景方案供參考（見(jiàn)附表）。本報(bào)告建議以GDP增長(zhǎng)12%的目標(biāo)為基準(zhǔn)，將保增長(zhǎng)、保收入與調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)研究謀劃，力爭(zhēng)達(dá)到GDP增長(zhǎng)13%的目標(biāo)。

（一）GDP增長(zhǎng)12%

此方案基于以下判斷：2013年，國(guó)家在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，將適時(shí)適度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，著力提高針對(duì)性和有效性，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步鞏固。但在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、不確定的背景下，我國(guó)外需市場(chǎng)仍將持續(xù)低迷。同時(shí)，考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力、生產(chǎn)要素成本剛性上升等因素，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。在此背景下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，主要工業(yè)產(chǎn)品需求不會(huì)較快恢復(fù)，投資保持適度增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速可實(shí)現(xiàn)12%。

從工業(yè)支撐看，工業(yè)增加值增速需達(dá)到14.5%。主要依據(jù)是：我區(qū)工業(yè)在2012年基礎(chǔ)上繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煤炭、電力、鋼材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)趨穩(wěn)，庫(kù)存有所降低，產(chǎn)銷(xiāo)基本保持平衡。在下大力氣抓好國(guó)家及自治區(qū)已出臺(tái)的各項(xiàng)保增長(zhǎng)措施基礎(chǔ)上，積極探索建立靈活適度的主要高載能產(chǎn)品與電價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，使鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)工業(yè)利潤(rùn)小幅回升；進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的運(yùn)力得到保障，空車(chē)排入增加，貨運(yùn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從投資支撐看，固定資產(chǎn)投資增速需達(dá)到16%。主要依據(jù)是：我區(qū)將加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和調(diào)度，對(duì)2012年重點(diǎn)調(diào)度的未開(kāi)工大項(xiàng)目，逐一幫助解決具體困難，做到早開(kāi)工、早建設(shè)，使本年新開(kāi)工項(xiàng)目增速有所提高，能源、冶金、化工等主要投資領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)趨穩(wěn)，制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

從消費(fèi)拉動(dòng)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速需達(dá)17%。主要依據(jù)是：我區(qū)將進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的若干意見(jiàn)》精神和各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策等。著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)帶動(dòng)批發(fā)、零售及餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

（二） GDP增長(zhǎng)13%

此方案基于以下判斷：2013年，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇背景下，我國(guó)外需溫和回升。同時(shí)，在貫徹落實(shí)十八大精神的指引下，在一系列穩(wěn)中求進(jìn)政策效用進(jìn)一步顯現(xiàn)的前提下，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合，增強(qiáng)政策彈性和有效性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%。在此背景下，我區(qū)主要工業(yè)品市場(chǎng)需求有所恢復(fù)，投資、消費(fèi)穩(wěn)中有升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速有望實(shí)現(xiàn)13%。

從工業(yè)支撐看，工業(yè)增加值增速需達(dá)16%。主要依據(jù)是：傳統(tǒng)資源型工業(yè)品市場(chǎng)需求平穩(wěn)，生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)銷(xiāo)銜接良好。同時(shí)，全區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和重組，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)得到強(qiáng)化，新的工業(yè)發(fā)展空間得到拓展，高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。

從投資支撐看，固定資產(chǎn)投資增速需達(dá)18%。主要依據(jù)是：我區(qū)將更加強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)融資擔(dān)保力度和發(fā)放貸款力度，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；相關(guān)部門(mén)將出臺(tái)促進(jìn)民間投資“新36條”的配套政策，民間資本得到有效釋放，開(kāi)始進(jìn)入電信、能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域；強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，策劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)延伸、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的，后續(xù)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目持續(xù)增加。

從消費(fèi)拉動(dòng)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速需達(dá)18%。此方案較基準(zhǔn)方案情景更加樂(lè)觀。隨著我區(qū)文化場(chǎng)館等配套設(shè)施的逐步完善，以及消費(fèi)市場(chǎng)交易監(jiān)管的進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、文化、會(huì)展、醫(yī)療保健等新興消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快增長(zhǎng)。

五、政策措施

2013年，我區(qū)在進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺(jué)性和緊迫性基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)變化，強(qiáng)化市場(chǎng)研究分析和市場(chǎng)拓展，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。強(qiáng)化保增長(zhǎng)、保收入的主基調(diào)，搶抓多方機(jī)遇，力求在抓項(xiàng)目、降成本、惠民生、促消費(fèi)、優(yōu)環(huán)境上取得新進(jìn)展。

（一）抓項(xiàng)目，促投資

1.做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。緊緊抓住國(guó)家積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要機(jī)遇，充分考慮我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)性、公共性資源的供給需求，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、園區(qū)配套設(shè)施、居民社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施等各領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)在當(dāng)前水泥、建材、能源等工業(yè)品價(jià)格處于低位的時(shí)期，加快實(shí)施一批城市軌道交通及地鐵、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣，節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。按照中央和自治區(qū)鼓勵(lì)方向，加強(qiáng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)延伸、非資源型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。做好項(xiàng)目前期工作，完善各類(lèi)支持性文件，保證儲(chǔ)備項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合審批所需的環(huán)保、土地、城市規(guī)劃等各項(xiàng)要求。

2.多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。加快財(cái)政性資金撥付進(jìn)度，積極爭(zhēng)取中央各類(lèi)補(bǔ)助投資。切實(shí)抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的落實(shí)和執(zhí)行，重點(diǎn)是做好服務(wù)工作。加快組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項(xiàng)目，減少民間資金的投入成本及各類(lèi)不可控風(fēng)險(xiǎn)。健全地方政府債務(wù)管理制度，利用好政府融資平臺(tái)， 爭(zhēng)取政策性銀行貸款支持， 以政府融資平臺(tái)承貸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)債券融資服務(wù)工作，幫助有條件的企業(yè)做好債券發(fā)行的前期準(zhǔn)備和爭(zhēng)取工作，引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券。積極爭(zhēng)取國(guó)家把我區(qū)列入中小企業(yè)私募債券融資試點(diǎn)省區(qū)。

3.加強(qiáng)服務(wù)，抓好跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率。對(duì)已審批、核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目，完善建設(shè)條件，縮短施工準(zhǔn)備時(shí)間，確保新開(kāi)工項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。對(duì)已開(kāi)工重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目倒排工期，加大投入強(qiáng)度，確保項(xiàng)目按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

（二）降成本，促生產(chǎn)

1.減輕企業(yè)稅費(fèi)。健全企業(yè)收費(fèi)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)減免稅費(fèi)目錄。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金等各類(lèi)非稅收入，取消不合理或重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)成長(zhǎng)型、就業(yè)型困難企業(yè)，允許其緩交各項(xiàng)社?；鸺爱a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、地方教育附加費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。政府定價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)減半收取。加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，將小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高至10萬(wàn)元并減免其所得稅，在減免國(guó)家規(guī)定的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的免收項(xiàng)目范圍。

2.降低企業(yè)生產(chǎn)成本。進(jìn)一步降低用電價(jià)格。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易范圍，并適時(shí)提高電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，推動(dòng)形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的電價(jià)形成機(jī)制。盡快爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)我區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。積極爭(zhēng)取用電大戶(hù)建立自備電廠的國(guó)家核準(zhǔn)路條。降低物流成本。重點(diǎn)清理公路、鐵路、農(nóng)產(chǎn)品流通和大型零售商等領(lǐng)域的收費(fèi)項(xiàng)目。適時(shí)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)降低鐵路物流服務(wù)費(fèi)，對(duì)政府參與投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)管理，繼續(xù)落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策.

（三）保收入，惠民生

1.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照中央“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，重點(diǎn)保障低收入群眾的基本生活。制定出臺(tái)全區(qū)收入分配改革方案和《內(nèi)蒙古居民收入倍增計(jì)劃》。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價(jià)上漲水平及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高四類(lèi)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，著力突破小額擔(dān)保貸款瓶頸，支持高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障。實(shí)施好新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大醫(yī)療保障人群，力爭(zhēng)新農(nóng)合、職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶(hù)區(qū)改造。

（四）擴(kuò)消費(fèi)，強(qiáng)活力

1.增強(qiáng)住房消費(fèi)對(duì)全社會(huì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。以滿(mǎn)足全區(qū)居民住房剛性需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)管理和分類(lèi)指導(dǎo)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理，加快水、電、路、氣、訊等配套設(shè)施建設(shè)，提高保障房入住比例。擴(kuò)大合理購(gòu)房需求，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供給，通過(guò)鼓勵(lì)居民團(tuán)購(gòu)商品房、提高住房公積金最高貸款額度、減免房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)等政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

2.出臺(tái)適合我區(qū)的刺激消費(fèi)政策。提高住房公積金貸款額度，擴(kuò)大住房公積金使用范圍。將住房公積金使用范圍由購(gòu)買(mǎi)住房擴(kuò)大為支付房租、繳納物業(yè)費(fèi)、裝修房屋等領(lǐng)域；出臺(tái)住房公積金異地使用辦法，支持異地購(gòu)房居民通過(guò)住房公積金貸款解決自住房問(wèn)題。增加旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，全面落實(shí)職工帶薪休假制度，積極探索發(fā)展福利旅游、減免部分景點(diǎn)門(mén)票，刺激休閑旅游消費(fèi)。

3.做大做強(qiáng)旅游、文化、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)旅游、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善特色旅游專(zhuān)線(xiàn)，全面推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)等各類(lèi)文體場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)放，積極引進(jìn)中外優(yōu)秀劇節(jié)目，精心打造具有地域特色旅游、文化品牌，提升旅游、文化消費(fèi)層次。

4.改善消費(fèi)配套設(shè)施。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)及無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少消費(fèi)的時(shí)空制約。擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。加快推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，力爭(zhēng)“農(nóng)家店”旗縣區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，降低農(nóng)牧民消費(fèi)成本。

5.穩(wěn)定物價(jià)水平。抓好由政府投資或補(bǔ)貼的農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，力爭(zhēng)50萬(wàn)人以下中心城市建設(shè)50家以上，50萬(wàn)人以上中心城市建設(shè)100家以上。繼續(xù)完善“低收入居民生活臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。做好價(jià)格補(bǔ)貼工作。建議使用全區(qū)居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)數(shù)據(jù)，放寬聯(lián)動(dòng)機(jī)制停止條件，將當(dāng)月暫停補(bǔ)貼改為連續(xù)三個(gè)月漲幅回落3%以?xún)?nèi)時(shí)暫停補(bǔ)貼，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)政策，優(yōu)環(huán)境

1.抓好國(guó)發(fā)“21號(hào)文件”政策細(xì)化。根據(jù)《意見(jiàn)》和國(guó)家部委提出的各項(xiàng)支持政策，完善我區(qū)配套政策，加快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，提出明確政策要求，確保國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和資金。

2.發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。把發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，為新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。落實(shí)好自治區(qū)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，抓緊編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和配套政策。切實(shí)貫徹執(zhí)行自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》，加快出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)制定金融支持“保增長(zhǎng)”的實(shí)施意見(jiàn)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。按照適度超前的原則，以企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，集中力量建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)對(duì)企業(yè)研發(fā)的支撐作用， 加強(qiáng)與企業(yè)的對(duì)接、融合，努力實(shí)現(xiàn)零距離科技服務(wù)。

4.抓好鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。落實(shí)好新36條和我區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，充分利用《支持小微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等扶持政策為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

附表： 內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)