摘要：隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推行，收支矛盾突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)落后等問題困擾著廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職能；通過做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源規(guī)模，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理等方面的工作，以求從制度及管理層面上解決廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的諸多問題。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政　轉(zhuǎn)移支付　財(cái)政監(jiān)督
　　一、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的表現(xiàn)
　?。ㄒ唬┴?cái)政收入水平低，支出結(jié)構(gòu)不合理
　　隨著國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅措施的全面實(shí)施，廣東省農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕，生活質(zhì)量得以改善。然而，除珠三角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，粵東、粵西、粵北等較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用的財(cái)政資金和資源大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金調(diào)控上也變得捉襟見肘，嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常運(yùn)行。盡管收入較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻超越自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力舉辦“政績(jī)工程”，造成本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障等項(xiàng)目的投入偏少。
　?。ǘ┴?cái)政收支差距大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
　　除了珠三角地區(qū)外，廣東省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來較大收入的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)村的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，市場(chǎng)化水平不高。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，“三農(nóng)”建設(shè)的強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不斷減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不斷增多的矛盾越來越突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持基層組織和政權(quán)的正常運(yùn)行以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要方面的壓力較大。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差，人員素質(zhì)偏低
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨wNiieHsGIPwF0ulPRW2jzA==建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張的窘境，如調(diào)研的某財(cái)政所辦公樓仍是80年代建筑，已不適應(yīng)現(xiàn)代化的辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)農(nóng)村，當(dāng)前的工作量比農(nóng)村稅費(fèi)改前大幅增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專業(yè)人員偏少。比如調(diào)研的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，2009年9548農(nóng)戶，15個(gè)村委加1個(gè)居委，其財(cái)政所編制5人，實(shí)有4人，公務(wù)員2人，事業(yè)編制2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部專業(yè)人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體素質(zhì)偏低，比如調(diào)研的某鎮(zhèn)財(cái)政所，5名員工，其中兩人是轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
　?。ㄋ模┴?cái)政人員流動(dòng)性強(qiáng)，工作激勵(lì)不足
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面具有雙重管轄權(quán)，這加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)骨干向財(cái)政系統(tǒng)外的流動(dòng)性，影響了財(cái)政整體管理工作的規(guī)范性和連續(xù)性。在干部升遷方面，除了少數(shù)關(guān)鍵職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)能力很突出的干部外，一般的財(cái)政干部幾乎就沒有機(jī)會(huì)流動(dòng)，從參加工作到退休，一輩子都在同一地方工作，工作內(nèi)容不變，工作職務(wù)不變，工作無活力也沒有動(dòng)力。在調(diào)研的所有財(cái)政所共同反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是事業(yè)編制，而縣財(cái)政局是行政編制，上下級(jí)的人員不能流動(dòng)；七站八所很多都已升為副科級(jí)（領(lǐng)導(dǎo)為副科），而財(cái)政所是股，參照公務(wù)員管理。
　?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范
　　一是鎮(zhèn)的財(cái)政管理職能被分解和削弱，其資金管理的對(duì)象只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金，而規(guī)模很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理范圍之外循環(huán)，得不到有效的管理和監(jiān)督；二是報(bào)賬手續(xù)不健全、不規(guī)范，財(cái)政資金通常采用暫存暫付的方式來核算，有時(shí)會(huì)將一項(xiàng)收入記入多個(gè)子科目；三是“小金庫(kù)”時(shí)常出現(xiàn)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)幾近癱瘓，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干脆沒有會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有機(jī)構(gòu)而無專職會(huì)計(jì)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有專職會(huì)計(jì)干部但業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)管理流于形式，缺乏有效的管理和監(jiān)督。
　　二、廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的原因分析
　　造成廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的原因是綜合的、復(fù)雜的。客觀上講，不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐趨緩和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨困境的根本原因，但也涉及財(cái)政體制、行政管理等方面，既有歷史上的遺留因素也有現(xiàn)實(shí)上存在的原因。
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)源不足
　　廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是全國(guó)發(fā)達(dá)省份之一，但是除了珠三角外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到形成產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模。尤其是在一些粵北山區(qū)，除了少數(shù)城關(guān)鎮(zhèn)外，農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成有特色的、能夠做大做強(qiáng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。而廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)來獲得收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源肯定嚴(yán)峻。
　　（二）取消農(nóng)業(yè)稅加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境
　　農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有收取行政事業(yè)規(guī)費(fèi)的“權(quán)利”，可以通過收取規(guī)費(fèi)的途徑來獲得非稅收入，從而彌補(bǔ)財(cái)政收支出現(xiàn)的缺口。稅費(fèi)改革政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種收取規(guī)費(fèi)的“權(quán)利”予以取消，切斷了這一彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口的傳統(tǒng)渠道，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困境。
　?。ㄈ┦聶?quán)、財(cái)權(quán)的劃分制度不完善
　　分稅制使得中央財(cái)政收入的比重大幅提高，地方財(cái)政收入的比重大幅降低，省、市、縣模仿中央的這種做法，把這種財(cái)政收入分享趨勢(shì)層層往下推廣和延伸，形成了上級(jí)政府集中大部分財(cái)政資金的財(cái)政管理邏輯，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力肯定大大削弱。另一方面，在財(cái)權(quán)被上級(jí)政府逐級(jí)向上集中的同時(shí)，基本事權(quán)卻逐級(jí)向下推移，對(duì)于最低級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就面臨履行事權(quán)所需的財(cái)力與其可利用財(cái)力的高度不匹配的困境，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要履行的諸如農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障等基本事權(quán)，大都具有剛性特征，這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境更加惡化。
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范和完善
　　我國(guó)轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還制度的資金分配方式是根據(jù)稅收收入來源地進(jìn)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好、越富裕，兩稅收入的增長(zhǎng)就越快，上級(jí)的稅收返還資金量也就越大，因此稅收返還不僅沒有起到削平經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力水平的差距，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力的不平衡性進(jìn)一步惡化。在專項(xiàng)資金分配制度的構(gòu)架上，相對(duì)于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往具有更大的資金配套能力，導(dǎo)致大量的專項(xiàng)資金涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)資金分配仍然起不到均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的作用。即便是有些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，但通常需要該鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定比例的專項(xiàng)配套資金，這更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。
　?。ㄎ澹┴?cái)稅體制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較差
　　分稅制的執(zhí)行造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅擁有一些零星稅種的征收權(quán)，極度分散的零星稅種使得稅收征管難度加大、稅收結(jié)算日益復(fù)雜，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征收困難，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。財(cái)政收入的增長(zhǎng)落后于稅收收入的增長(zhǎng)使得在財(cái)政包干下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入全額上繳，更增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入方面，對(duì)于諸如農(nóng)機(jī)費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等主要費(fèi)種，收入可觀，但實(shí)行的是垂直管理制度，由縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行征收，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的非稅收入也相對(duì)較少。
　?。┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度有待加強(qiáng)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，是配置、分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的計(jì)劃、執(zhí)行和監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政預(yù)算必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的審查并通過，必須成為財(cái)政收支行為的準(zhǔn)則，不經(jīng)過嚴(yán)格的程序，任何人也不得隨意變動(dòng)。但在實(shí)際操作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大缺乏監(jiān)督財(cái)政的意識(shí)，也沒有這方面的成熟經(jīng)驗(yàn)可以憑借，其工作往往流于形式，僅在程序上對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行批準(zhǔn)和確認(rèn)，起不到嚴(yán)格審議財(cái)政預(yù)算的作用；在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際過程中存在違背預(yù)算的行為，結(jié)果導(dǎo)致決算與預(yù)算之間存在較大差異，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外支出的負(fù)擔(dān)。
　　三、廣東省走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理困境的對(duì)策
　　在促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)幸福廣東的原則下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度改革，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠更好的履行提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的基層職能。
　　（一）做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源規(guī)模，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟(jì)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源的重要有機(jī)組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的源頭，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能順利實(shí)現(xiàn)的前提條件。培育適合當(dāng)?shù)氐亩愒唇?jīng)濟(jì)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際的要求，調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以資產(chǎn)或勞動(dòng)力為介質(zhì)促使農(nóng)民與企業(yè)合作，走合作化經(jīng)營(yíng)的模式，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)，多層次、多角度和多主體的培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主體企業(yè)。
　?。ǘ┮虻刂埔藢?shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)
　　結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式改革，通過管理模式的改革促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的優(yōu)化和升級(jí)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為逐步規(guī)范，基本支出需求得到保障，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中把民主管理、民主決策和民主監(jiān)督落到實(shí)處，尊重村民意愿，在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的條件下，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的村財(cái)鎮(zhèn)管模式。建議縣財(cái)政局要逐步規(guī)范化、制度化的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的所有管理權(quán)進(jìn)行歸口管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行垂直管理，重新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)行合理定位、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，彌補(bǔ)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所時(shí)的不足。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的激勵(lì)手段，營(yíng)造待遇公平、交流順暢、優(yōu)化配置和提高發(fā)展空間的激勵(lì)環(huán)境，誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專心、安心、熱心財(cái)政工作的激情。
　?。ㄈ﹥?yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理
　　應(yīng)在基數(shù)法的基礎(chǔ)之上，逐步擴(kuò)大因素法的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)用因素法替代基數(shù)法做為轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)撥款進(jìn)行清理和調(diào)整，優(yōu)化專項(xiàng)撥款結(jié)構(gòu)，繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)省級(jí)政府事權(quán)的專項(xiàng)撥款，對(duì)屬于省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的事權(quán)的專項(xiàng)撥款，按照事權(quán)的負(fù)擔(dān)比例繼續(xù)安排，省級(jí)財(cái)政不再安排屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的專項(xiàng)撥款；不再安排一次性的帶照顧性質(zhì)和已補(bǔ)到位或已到原定補(bǔ)助期限的專項(xiàng)撥款。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)定對(duì)義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、救災(zāi)等方面的投入，確保困難農(nóng)民基本生活費(fèi)補(bǔ)助等社會(huì)保障類支出，加大對(duì)支援粵北不發(fā)達(dá)地區(qū)、天然保護(hù)工程等資金投入。不斷加強(qiáng)并完善橫向轉(zhuǎn)移支付，廣東省地區(qū)財(cái)力差異有擴(kuò)大的趨勢(shì)，客觀上要求橫向轉(zhuǎn)移支付的快速發(fā)展，富裕的珠三角地區(qū)有可能也有能力向粵西北貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。
　?。ㄋ模┩晟祁A(yù)算管理制度，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的內(nèi)容必須包括所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類收支，并和上下級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算科目一一對(duì)應(yīng)，形成完整的縣鄉(xiāng)預(yù)算體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身及所屬各部門各單位的預(yù)算要包含詳細(xì)的預(yù)算表和預(yù)算說明書，要包含所有收支項(xiàng)目。全面推行“零基預(yù)算法”，逐步取消“基數(shù)加增長(zhǎng)法”，在本地人民和上級(jí)政府的監(jiān)督下進(jìn)行預(yù)算，各級(jí)人民代表大會(huì)要起到實(shí)質(zhì)性的預(yù)算監(jiān)督作用，做到預(yù)算內(nèi)容公開，預(yù)算編制過程透明，預(yù)算程序合法，預(yù)算需經(jīng)同級(jí)人大逐項(xiàng)審核批準(zhǔn)，預(yù)算的執(zhí)行必須具有剛性約束，不能隨意擅自調(diào)整預(yù)算。同時(shí)，審計(jì)部門要隨時(shí)隨地的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、決算實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┮?guī)范業(yè)務(wù)操作流程，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能
　　按照財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況和規(guī)費(fèi)征收情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位編制、人員、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，促使財(cái)政資金高效運(yùn)行，促進(jìn)財(cái)政政策貫徹落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前（論證、立項(xiàng)、申報(bào)）、事中（資金撥付）、事后(工程驗(yàn)收)的全程監(jiān)管，通過立專戶、單賬來保障?？顚Ｓ?。建立村組基礎(chǔ)信息庫(kù)，對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)相關(guān)站所提供的補(bǔ)助發(fā)放名單進(jìn)行復(fù)核，完善“一卡（折）通”發(fā)放機(jī)制。
　　（六）加大人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)型財(cái)政干部
　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)機(jī)制，要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算中，由市級(jí)以上財(cái)政或相關(guān)部門組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，由縣級(jí)財(cái)政或相關(guān)部門組織其他財(cái)政人員進(jìn)行培訓(xùn)。要按照擬培訓(xùn)對(duì)象的層次、年齡，有針對(duì)性、分批的進(jìn)行輪訓(xùn)，建立培訓(xùn)長(zhǎng)期開展的有效機(jī)制。建立起科學(xué)的學(xué)習(xí)考核與反饋機(jī)制，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果作為人才提拔和年度考核的重要依據(jù)。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)財(cái)政人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍，并靠合理的激勵(lì)制度和公正的考核制度來穩(wěn)定他們，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)，解決基層財(cái)政所存在的人才短缺問題。
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　?。ㄍ鹾＃?976年生，河南葉縣人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士。研究方向：財(cái)政理論與政策。林在進(jìn)，1985年生，暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)