新一輪對(duì)口援疆工作，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的重大決策。第二次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議明確要求對(duì)口援疆工作要“做到規(guī)劃先行”。根據(jù)江蘇省委、省政府“真情援疆、科學(xué)援疆、持續(xù)援疆”確保援疆走在全國(guó)前列的工作要求，江蘇省對(duì)口支援新疆克州前方指揮部突出“一個(gè)先導(dǎo)”、“三個(gè)重點(diǎn)”，即以規(guī)劃為先導(dǎo)，把民生問(wèn)題、干部人才培養(yǎng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，努力從規(guī)劃這個(gè)源頭上體現(xiàn)江蘇援疆工作的特色和水平。一年多來(lái)，指揮部相繼組織編制（或修編）了江蘇省對(duì)口支援新疆克州綜合規(guī)劃、克州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、阿合奇縣、烏恰縣和阿圖什市城市總體規(guī)劃、受援三縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊（富民安居和興牧定居點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步形成了克州較為完善的規(guī)劃體系，為克州跨越發(fā)展和做好援疆工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　一、突出龍頭引領(lǐng)，高效編制對(duì)口支援綜合規(guī)劃
　　編制好對(duì)口支援綜合規(guī)劃是做好援疆工作的龍頭。2010年8月下旬，指揮部進(jìn)駐克州后立即開(kāi)展《江蘇省對(duì)口支援新疆克州綜合規(guī)劃（2011—2015）》及其《無(wú)錫市對(duì)口支援阿合奇縣專項(xiàng)規(guī)劃》、《常州市對(duì)口支援烏恰縣專項(xiàng)規(guī)劃》和《蘇州市（昆山市）對(duì)口支援阿圖什市專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)心規(guī)劃編制工作，無(wú)錫市、常州市、蘇州市及昆山市黨政代表團(tuán)等先后赴克州，就規(guī)劃編制等援疆工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。指揮部還走訪自治區(qū)和江蘇省援疆辦、組織部、發(fā)改委、教育廳等部門，就援疆規(guī)劃編制工作進(jìn)行初步對(duì)接。綜合規(guī)劃堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，組織綜合援助；突出重點(diǎn)，落實(shí)民生優(yōu)先；因地制宜，注重實(shí)際效果；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展”的原則，確定了對(duì)口支援的“三大重點(diǎn)、八個(gè)領(lǐng)域、二十四項(xiàng)任務(wù)”，五年江蘇省對(duì)口援建資金總量為19.54億元，其中，民生項(xiàng)目安排13.48億元對(duì)口援建資金，用于城鎮(zhèn)居民保障性住房和農(nóng)牧民安居工程、教育、文化b1deff2b6601d1a293d68d3b602ae817、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面。在19個(gè)對(duì)口援疆省市中，江蘇省對(duì)口支援克州綜合規(guī)劃率先通過(guò)新疆自治區(qū)組織的評(píng)審論證，得到較高評(píng)價(jià)。在新疆自治區(qū)組織的各對(duì)口援疆省（市）綜合規(guī)劃評(píng)比中，《江蘇省對(duì)口支援新疆克州綜合規(guī)劃（2011—2015）》獲“創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
　　二、著眼跨越發(fā)展，全力編制克州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
　　新一輪援疆給克州發(fā)展帶來(lái)了新的歷史性機(jī)遇，為加快推進(jìn)克州后發(fā)趕超、科學(xué)跨越，在高起點(diǎn)編制好《江蘇省對(duì)口支援新疆克州綜合規(guī)劃》的同時(shí)，指揮部組織力量積極開(kāi)展《克州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)深入克州縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查研究，廣泛征求各級(jí)黨委、政府和各部門的意見(jiàn)，讓克州的干部和群眾參與《克州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》研究的過(guò)程，既使克州干群充分認(rèn)識(shí)到“人口小州、經(jīng)濟(jì)弱州、邊防大州、戰(zhàn)略重州”的州情，又明確把克州建設(shè)成為“一個(gè)干群思想解放、區(qū)域關(guān)系和諧的開(kāi)放之州，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升、人民生活殷實(shí)的富裕之州，民族風(fēng)情濃郁、地域特色鮮明的人文之州，民族關(guān)系融洽、社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的祥和之州，邊疆安全鞏固、生態(tài)格局穩(wěn)固的安定之州”的戰(zhàn)略定位。《克州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制填補(bǔ)了克州規(guī)劃體系的空白，在克州近60年的歷史上，也是第一次系統(tǒng)地、全面地研究克州發(fā)展戰(zhàn)略。該規(guī)劃在2011年度新疆自治區(qū)和江蘇省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選中均獲二等獎(jiǎng)。
　　三、強(qiáng)化載體建設(shè)，研究修編城市總體規(guī)劃
　　城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)城市的基本依據(jù)。新一輪援疆工作的全面開(kāi)展，給克州的城市發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。必須根據(jù)客觀形勢(shì)和發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃重新修編，進(jìn)一步明確一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)，重新確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)城市空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。為此，指揮部把修編阿合奇縣、烏恰縣和阿圖什市的城市總體規(guī)劃作為援疆工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，相繼組織3家甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位分赴受援縣（市）調(diào)研，統(tǒng)籌研究各城市的性質(zhì)和定位、人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展方向和功能布局，園區(qū)定位與發(fā)展，公共和公益設(shè)施布局，交通和路網(wǎng)系統(tǒng)，綠化和城市景觀，供水、排水、電力、電訊、燃?xì)?、供暖等市政設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局等。受援三縣（市）城市總體規(guī)劃的修編，為城市跨越發(fā)展提供了技術(shù)引導(dǎo)，也為援疆項(xiàng)目安排和順利實(shí)施提供了依據(jù)。截至2012年8月底，江蘇省安排援建克州的2011年度和2012年度共50多個(gè)工程類項(xiàng)目都按照規(guī)劃順利落地，隨著援建項(xiàng)目進(jìn)度的推進(jìn)，城市規(guī)劃效應(yīng)得到不斷體現(xiàn)，城市的載體功能正在不斷增強(qiáng)。
　　四、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　促進(jìn)蘇—克兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，引導(dǎo)克州科學(xué)布局事關(guān)跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是指揮部對(duì)口援疆工作的重中之重。在組織開(kāi)展受援三縣（市）城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指揮部積極組織開(kāi)展了受援三縣（市）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及戈壁產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)的編制工作，組織力量研究并優(yōu)先考慮克州如何融入喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏恰縣如何利用好喀什特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在伊爾克什坦口岸園區(qū)的10平方公里等重大問(wèn)題。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指揮部積極推進(jìn)江蘇克州兩地產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移，正式建立了江蘇—克州產(chǎn)業(yè)合作工作機(jī)制，相繼簽署了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)與阿圖什工業(yè)園區(qū)、常州新北區(qū)與烏恰工業(yè)園區(qū)共建協(xié)議。積極“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，協(xié)助克州政府或相關(guān)部門和企業(yè)赴江蘇召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)，邀請(qǐng)江蘇大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)克州投資考察。經(jīng)指揮部多方協(xié)調(diào)，在2011年8月江蘇省政府組織“百企千億”產(chǎn)業(yè)援疆活動(dòng)和2012年4月蘇新產(chǎn)業(yè)合作洽談會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式、江蘇—克州經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)上，先后簽署了一批江蘇—克州產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。目前，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)的江蘇—克州產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目共有22個(gè)，項(xiàng)目總投資約53億元。其中，州建筑質(zhì)量檢測(cè)中心等4個(gè)項(xiàng)目先后實(shí)施。此外，按規(guī)劃實(shí)施的阿圖什市工業(yè)園區(qū)（昆山產(chǎn)業(yè)園）企業(yè)孵化中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房及道路工程現(xiàn)已進(jìn)入緊張施工階段，并已與4家落戶企業(yè)簽署了標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃合同；烏恰縣常州工業(yè)園建設(shè)也已按規(guī)劃開(kāi)始啟動(dòng)，招商服務(wù)中心主體已竣工；兩個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目已組織開(kāi)展前期工作。
　　五、注重民生幸福，同步編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)牧民定居點(diǎn)規(guī)劃
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和農(nóng)區(qū)及牧區(qū)之間的紐帶，是科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，在人少地多、地域遼闊的克州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位尤其重要。如何科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口空間分布，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地規(guī)模，優(yōu)化用地和空間布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，不僅是當(dāng)?shù)卣拿裆こ蹋彩菍?duì)口援建的重要任務(wù)之一。指揮部在組織修編好城市總體規(guī)劃時(shí)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)牧民定居點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，按照以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村的發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)牧民從業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城市、村鎮(zhèn)集聚，改善生產(chǎn)、生活條件，從而引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。指揮部在規(guī)劃和實(shí)施富民安居、興牧定居工程項(xiàng)目過(guò)程中，堅(jiān)持把定居與富民結(jié)合起來(lái)，做到“四個(gè)結(jié)合”，即農(nóng)牧民定居工程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化推進(jìn)相結(jié)合、與提升基層組織執(zhí)政和服務(wù)能力相結(jié)合、與富民惠民相結(jié)合，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。例如，援建的常州二村、常州三村結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將安居富民和定居興牧集中點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)在縣城區(qū)及其周邊地區(qū)；援建的阿合奇縣無(wú)錫新村結(jié)合富民惠民和從業(yè)方式的轉(zhuǎn)化，將安居富民和定居興牧集中點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年上半年底，已編制完成受援三縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃13個(gè)，富民安居和定居興牧集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃9個(gè)。其中，2個(gè)安居富民和定居興牧集中點(diǎn)已按規(guī)劃建設(shè)完成，7個(gè)安居富民和定居興牧集中點(diǎn)已按規(guī)劃完成主體工程建設(shè)。
　　六、加強(qiáng)資源整合，加快編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　積極推進(jìn)克州各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是新一輪援疆工作的重要任務(wù)之一。搞好行業(yè)規(guī)劃是整合資源、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重要保證。根據(jù)克州“十二五”規(guī)劃、《克州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《江蘇省對(duì)口支援新疆克州綜合規(guī)劃》等上位規(guī)劃，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、全面發(fā)展”的原則，指揮部積極協(xié)調(diào)后方相關(guān)專業(yè)部門，相繼開(kāi)展了水利、交通、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃的編制工作。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、水利、礦產(chǎn)資源利用等規(guī)劃已編制完成，交通、旅游等規(guī)劃正在編制。參考修編的《克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸V產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，2011年4月，有色金屬華東地質(zhì)勘查局與克州人民政府在阿圖什市簽訂了風(fēng)險(xiǎn)勘查戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照水利發(fā)展規(guī)劃，克州博古孜河、阿湖水庫(kù)等防洪保安援建項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。協(xié)調(diào)江蘇國(guó)土專家編制完成了《阿合奇縣牙郎奇新城規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》及其相應(yīng)的圖件，開(kāi)創(chuàng)了克州城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行地質(zhì)評(píng)估的先河。行業(yè)規(guī)劃的編制進(jìn)一步明確了各行業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，為下一步各行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
　　七、完善制度保障，有力推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施
　　全方位規(guī)劃編制工作的超前完成，為援疆工作的有效開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，指揮部會(huì)同州政府出臺(tái)相關(guān)政策措施、突出完善制度保障、注重“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化分類實(shí)施。建立完善規(guī)劃落實(shí)的管理機(jī)制，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門、單位，按進(jìn)度安排抓緊推進(jìn)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)如期完成。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入有關(guān)部門年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任人、責(zé)任分工和進(jìn)度要求，并及時(shí)向州政府、指揮部報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況。三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。擬組織力量適時(shí)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)決策參考。在援建規(guī)劃的組織實(shí)施過(guò)程中，指揮部借鑒援川工作的經(jīng)驗(yàn)，改變了援建項(xiàng)目“交支票”、“交鑰匙”的傳統(tǒng)模式，以合作共建的方式，逐步建立“硬件”與“軟件”齊推、“輸血”與“造血”并進(jìn)的援疆模式。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，江蘇援助克州前方指揮部和克州雙方共建共管、交流合作，援建工作既依靠地方、又帶動(dòng)地方，有力保障了援建項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)管理日趨規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量明顯提高，“合作共建”工作機(jī)制得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。
　?。ú荜?yáng)，江蘇省發(fā)展改革委外資外事處副處長(zhǎng)、江蘇省對(duì)口支援新疆克州前方指揮部黨委委員、規(guī)劃建設(shè)組組長(zhǎng)、克州發(fā)展改革委副主任。李宏琪，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委援疆工作處處