薄弱學(xué)校改進是世界各國面臨的共同課題。西方發(fā)達國家都把薄弱學(xué)校改進作為本國教育事業(yè)的重要內(nèi)容之一。在推進教育均衡發(fā)展、促進教育公平的進程中，針對薄弱學(xué)校改進，采取一系列行之有效的舉措。其中，英國最為典型。
　　自1988年以來，英格蘭和威爾士地區(qū)的學(xué)校就越來越多地進入到教育改革的前沿。政府也陸續(xù)發(fā)出教育改革的信號：一是1988年，國家課程大綱的頒布，與其配套的7歲、11歲、14歲和16歲學(xué)生的國家統(tǒng)一考試的實施；二是1993年，由英國教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)團領(lǐng)導(dǎo)的外部評估系統(tǒng)以及年度學(xué)?？冃判邪竦墓肌?br/>　　自從英國教育標(biāo)準(zhǔn)局實施督導(dǎo)以來，截至1997年9月，大概已有300余所學(xué)校被評為存在嚴(yán)重缺陷。英國的薄弱學(xué)校改進表現(xiàn)為一系列計劃的實施，伴隨著這些計劃的實施，產(chǎn)生了多種薄弱學(xué)校改進的模式。
　　一、特色學(xué)校模式
　　1994年，英國政府啟動了特色學(xué)校計劃（Specialist Schools Programme，簡稱SSP），該計劃旨在提高英國的中等教育質(zhì)量，以一部分政府撥款維持學(xué)校（Grant﹣maintained Schools）和受捐助民辦學(xué)校（Voluntary Aided Schools）轉(zhuǎn)制為技術(shù)學(xué)院（Technology Colleges）為標(biāo)志。[1]
　　特色學(xué)校計劃與之后的“教育行動區(qū)”計劃相互配合，發(fā)揮了很好的作用。這一計劃的大體內(nèi)容包括三方面。一是學(xué)校作為主體，主動提出成為特色學(xué)校的申請。申請者需要制訂一個為期三年的發(fā)展規(guī)劃，以保證預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。特色學(xué)校獲得批準(zhǔn)后，學(xué)校將會得到由政府撥付的首批資助。特色學(xué)校以三年為一個周期，每一個周期結(jié)束之后，需要重新認(rèn)定。二是特色學(xué)校計劃要求學(xué)校從12個特定科目中選擇1至2個作為學(xué)校未來重點發(fā)展的特色項目，通過發(fā)展特色項目來提高其他學(xué)科的教學(xué)成績，提升全體學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，進而達到實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和提高教育質(zhì)量的雙重目的。三是特色學(xué)校計劃幫助學(xué)校與私營贊助者建立良好的伙伴關(guān)系，政府給學(xué)校提供額外支持。項目實施初期，所有申請成為特色學(xué)校的中學(xué)，需要從其合作伙伴那里爭取到10萬英鎊的贊助費。1999年以后，贊助費標(biāo)準(zhǔn)降低為5萬英鎊。倘若學(xué)校在尋求贊助時遇到困難，可以獲得各種相關(guān)基金的支持。[2]
　　特色學(xué)校計劃的實施，使項目學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，在2005年的普通中等教育證書考試中，有58%的特色學(xué)校學(xué)生取得C級以上的成績，而非特色學(xué)校的學(xué)生取得C級以上成績的比例為46.7%。[3]
　　二、社區(qū)互動模式
　　新一屆工黨于1997年5月上臺后，依然致力于英國基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的持續(xù)改進。1997年7月，工黨政府發(fā)表題為《優(yōu)質(zhì)學(xué)?！罚‥xcellence in Schools）的教育白皮書，宣布政府將致力于實施“面向大多數(shù)學(xué)生而不是少數(shù)學(xué)生”的教育政策，將學(xué)生學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)不良的薄弱學(xué)校和教育薄弱地區(qū)作為教育改革的突破口。由此，工黨政府推出了“教育行動區(qū)”（Education Action Zone）計劃，其實施步驟包括四方面。
　　1.鑒定薄弱學(xué)校，劃分教育行動區(qū)
　　薄弱學(xué)校鑒定是實施薄弱學(xué)校改進行動的首要一步。在“教育行動區(qū)”計劃中，政府主要采用以下指標(biāo)鑒定學(xué)校是否為薄弱學(xué)校：一是考試成績，二是輟學(xué)率，三是義務(wù)教育結(jié)束時的升學(xué)率，四是符合申請學(xué)校免費餐點的學(xué)生比例，五是犯罪率，六是吸毒學(xué)生比例，七是學(xué)校設(shè)備，八是母語為非英語的學(xué)生比例。凡是上述八個指標(biāo)達不到全國平均水平的學(xué)校即被認(rèn)定為薄弱學(xué)校，薄弱學(xué)校相對集中的地區(qū)則被劃為教育薄弱地區(qū)。[4]這些教育薄弱地區(qū)就是教育行動區(qū)。每個教育行動區(qū)一般由15至25所學(xué)校組成，包括2至3所中學(xué)、附近的小學(xué)和特殊學(xué)校。1998年秋和1999年春，英國政府先后批準(zhǔn)了73個教育行動區(qū)，覆蓋英格蘭境內(nèi)的1 000多所學(xué)校。[5]教育行動區(qū)計劃的法定運行時限為3至5年。
　　2.教育行動區(qū)學(xué)校的管理權(quán)公開招標(biāo)，組建教育行動區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——行動論壇
　　政府將教育薄弱地區(qū)學(xué)校的管理權(quán)向社會公開招標(biāo)，然后由私營工商企業(yè)、社會團體、個人、志愿者組織以及當(dāng)?shù)仄渌麢C構(gòu)組成一個聯(lián)合體申請接管薄弱學(xué)校。申請的同時申請者需要提交一份為期3至5年的行動計劃，詳細闡述其接管學(xué)校后提高學(xué)校教育質(zhì)量的具體策略和詳細措施。英國中央政府按照法定程序最終決定是否批準(zhǔn)相關(guān)申請。在完成薄弱學(xué)校管理權(quán)的交接之后，每個教育行動區(qū)會成立一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——行動論壇。行動論壇的屬性是具有獨立法人地位的團體，論壇成員主要由該行動區(qū)的合伙人聘請或者選舉產(chǎn)生。通常情況下，行動區(qū)的每一所加盟學(xué)?？梢宰栽高x派一名代表。此外，行動論壇成員還包括地方教育當(dāng)局代表以及教育與技能部部長的1至2名代表，后者負責(zé)監(jiān)督計劃的實施，并為行動區(qū)提供政策咨詢和建議。[6]行動論壇的主要職責(zé)是全面負責(zé)其主管的教育行動區(qū)的所有工作，每年定期提交年度計劃和報告并向國家審計局上交年度經(jīng)費開支表，直接向教育與技能部部長負責(zé)。教育行動區(qū)的日常管理工作由一名項目主任負責(zé)。項目主任既可以由行動論壇直接聘請，也可以由地方教育當(dāng)局人士擔(dān)任抑或是從某一學(xué)校抽調(diào)，甚至可以由工商界的資深人士出任這一職務(wù)。
　　3.社區(qū)共建，政府支持，因地制宜，落實計劃
　　“教育行動區(qū)”計劃充分利用社區(qū)的各種資源，發(fā)揮社區(qū)在薄弱學(xué)校改進中的重要作用。例如，上面提到的薄弱學(xué)校管理權(quán)的轉(zhuǎn)移。通過管理權(quán)的轉(zhuǎn)移可以吸收教育以外的社會力量參與薄弱學(xué)校改造，這樣不僅可以為薄弱學(xué)校帶來各種資源與資金支持，而且能夠為薄弱學(xué)校注入新的管理理念、管理思路和管理經(jīng)驗。行動論壇本身也是一個由學(xué)校與社區(qū)成員共同參與的領(lǐng)導(dǎo)與管理機構(gòu)。同時，政府對各地“教育行動區(qū)”計劃的實施給予資金、技術(shù)和師資培訓(xùn)等方面的大力支持。在經(jīng)費支持方面，英國政府對每個行動區(qū)的年度撥款除日常預(yù)算之外還加撥25萬英鎊，同時要求每個行動區(qū)每年從社會籌集25萬英鎊。截至2001年11月，已有1 000多個企業(yè)與行動區(qū)建立了伙伴關(guān)系，私立部門對行動區(qū)的捐贈總額達到3 600萬英鎊。[7]在技術(shù)支持方面，政府為學(xué)校配備優(yōu)秀校長，提供咨詢服務(wù)。在師資培訓(xùn)方面，政府鼓勵、支持每一個行動區(qū)成立“教師專業(yè)發(fā)展小組”，并通過實施“教學(xué)助手計劃”等來提高師資水平。各個教育行動區(qū)結(jié)合自身實際開展一系列成效顯著的項目。例如，布萊克本(Blackburn)教育行動區(qū)的“家庭行動計劃”、[8]巴恩斯利(Barnsley)教育行動區(qū)的“學(xué)生在線評價系統(tǒng)”［9］和赫里?？?Herefordshire)教育行動區(qū)的“教學(xué)助手計劃”，［10］等等。
　　4.結(jié)果評估
　　2002年2月，英國學(xué)校質(zhì)量司發(fā)布了對教育行動區(qū)督導(dǎo)的年度報告。報告顯示：教育行動區(qū)各學(xué)段學(xué)生的學(xué)業(yè)成績有較大提高，80%的改進措施已顯現(xiàn)成效。年度報告中有大量調(diào)查數(shù)據(jù)說明了這一點：以第一學(xué)段為例，在讀、寫、算方面，第一批教育行動區(qū)的學(xué)生達到2級水平(Level 2)及以上的比例分別上升了7%、8%和11%，而全國與此相對應(yīng)的學(xué)科成績的上升比例僅為4%、5%和7%。
　　三、EiC模式
　　特色學(xué)校計劃與“教育行動區(qū)”計劃的實施，有效地提高了落后地區(qū)薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，然而城市的教學(xué)質(zhì)量依舊不容樂觀，尤其是位于工人、貧民和少數(shù)民族聚居區(qū)的公立學(xué)校的質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖?，“城市教育”幾乎成了教育質(zhì)量低下的代名詞。為了改變城市教育的“薄弱”面貌，1999年3月英國政府出臺了“追求卓越的城市教育行動計劃”即EiC（Excellence in Cities）計劃，其具體措施包括三方面。
　　
　　1.構(gòu)建學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，變革學(xué)校運作方式
　　EiC計劃指出，學(xué)校、家長、工商業(yè)與地方教育當(dāng)局之間要建立伙伴合作關(guān)系，共同探索學(xué)校的革新之路。要建立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強學(xué)校、社區(qū)和家長之間的溝通與對接。
　　2.建立學(xué)生發(fā)展支持體系
　　實施“學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員計劃”（Learning Mentors）為特定學(xué)生配備學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員；實行“學(xué)習(xí)支持單元計劃”（Learning Support Unit），根據(jù)學(xué)生需要制訂短期教學(xué)和支持計劃，進行個別指導(dǎo)；實施“城市學(xué)習(xí)中心計劃”（City Learning Centre），利用信息技術(shù)教學(xué)，為主辦學(xué)校、周邊學(xué)校以及社區(qū)其他學(xué)生提供學(xué)習(xí)和掌握最新信息技術(shù)的機會，同時還為每一個學(xué)生提供特殊課程的學(xué)習(xí)機會，為教師、協(xié)調(diào)員或顧問提供白色書寫板培訓(xùn)。
　　3.提供多樣化選擇，豐富教育方式
　　通過建立專門學(xué)校、示范學(xué)校為學(xué)生提供能夠滿足其興趣的課程，傳播優(yōu)秀的教學(xué)實踐經(jīng)驗；實施“天才計劃”（Gifted and Talented），為天才兒童提供優(yōu)先發(fā)展的機會與條件。
　　EiC計劃的實施取得了顯著成效。這一點可以從英國教育標(biāo)準(zhǔn)局2004年的督導(dǎo)評估報告中窺探出來，教育標(biāo)準(zhǔn)局的評估報告顯示：自1999年實施EiC計劃以來，參與計劃的學(xué)校取得了很大進步，學(xué)生成績顯著提高。以2004年16歲學(xué)生的GCSE（General Certificate of Secondary Education，普通中等教育證書）考試成績?yōu)槔?，參與計劃的學(xué)校中有5門以上達到A+至C等級的人數(shù)與2003年相比提高了2%，成績差距由2001年的12.4%下降到2004年的8.9%。其中，有9個學(xué)校甚至是其他同類學(xué)校的10倍之多。[11]
　　四、信托學(xué)校模式
　　特色學(xué)校計劃、“教育行動區(qū)”計劃與EiC計劃的實施取得了良好的效果，英國薄弱學(xué)校的面貌大為改觀，基礎(chǔ)教育整體水平顯著提升?；谝陨嫌媱澋某晒?jīng)驗，為進一步提升英國薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，2005年10月英國政府提出了提高薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的新舉措：信托學(xué)校 (Trust School) 計劃，鼓勵學(xué)校成為信托學(xué)校。[12]
　　2006年的《教育與督導(dǎo)法》以法律的形式對信托學(xué)校計劃的具體做法做出了規(guī)定。[13]信托學(xué)校，是指由政府提供辦學(xué)經(jīng)費，并由慈善基金會或信托機構(gòu)任命學(xué)校部分管理人員的學(xué)校。究其實質(zhì)，信托學(xué)校計劃是在學(xué)校管理中推廣一種信托機制，鼓勵學(xué)校通過自主尋求外界支持的方式來提升學(xué)校的管理質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。其根本目的是希望學(xué)校通過與信托機構(gòu)、家長以及其他相關(guān)方面建立長期協(xié)作關(guān)系，以便實現(xiàn)全體學(xué)生的最大利益，提升教育水準(zhǔn)。信托學(xué)校計劃的要點體現(xiàn)在三方面。
　　1.申請信托學(xué)校
　　學(xué)校根據(jù)自身實際，自愿申請成為信托學(xué)校。申請的一般程序如下：
　　2.信托學(xué)校的運作機制
　　申請成功后，申請學(xué)校即成為信托學(xué)校。與其他政府撥款資助的公立學(xué)校相比，信托學(xué)校擁有更大的管理自主權(quán)，并且與信托機構(gòu)建立信托關(guān)系從而獲得外部支持。與學(xué)校建立合作關(guān)系的信托機構(gòu)可以是教育性慈善組織、繼續(xù)教育或高等教育機構(gòu)，也可以是商業(yè)基金會、社區(qū)組織和團體等非教育組織。信托機構(gòu)與相關(guān)學(xué)校的合作形式?jīng)]有特殊限制，一個信托機構(gòu)可以對應(yīng)一所學(xué)校，也可以對應(yīng)多所學(xué)校。至于采用何種合作形式，完全由學(xué)校結(jié)合自身實際與信托機構(gòu)協(xié)商決定。與特色學(xué)校計劃和EiC計劃有所不同的是，信托機構(gòu)不必為所托管的學(xué)校提供經(jīng)費支援，而是通過對學(xué)校管理層人員的任命實現(xiàn)對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一般來說，信托機構(gòu)本身并不直接參與學(xué)校的日常事務(wù)管理。
　　3.信托學(xué)校計劃的保障機制
　　為了保證信托學(xué)校計劃的有效實施，英國政府制訂了一系列信托學(xué)校計劃保障機制，包括對信托提案形成、信托機構(gòu)職責(zé)、受托人資格、信托學(xué)校監(jiān)管、信托關(guān)系解除和信托學(xué)校自主權(quán)的范圍等問題都進行了詳細而明確的說明。
　　五、“國家挑戰(zhàn)”學(xué)校模式
　　2007年6月27日，布朗成為繼布萊爾之后的英國第52任首相。布朗上臺后延續(xù)往屆政府關(guān)注教育的傳統(tǒng)，堅持推進教育改革。在上臺后的第四個月，布朗首相在格林威治大學(xué)發(fā)布了新一屆政府的教育施政綱領(lǐng)，提出英國要建立世界級教育體系的宏偉目標(biāo)。
　　其實早在布朗上臺之初對政府機構(gòu)的改革中就將原教育與技能部拆分為兒童、學(xué)校與家庭部和創(chuàng)新、大學(xué)與技能部兩個獨立的機構(gòu)。同時，還成立了國家卓越教育委員會，布朗本人親自擔(dān)任該委員會的主席。
　　2008年6月10日，新任命的兒童、學(xué)校與家庭部大臣愛德?鮑爾斯公布了英國“國家挑戰(zhàn)”計劃，這一計劃預(yù)計3年投入4億英鎊的總經(jīng)費。“國家挑戰(zhàn)”計劃是新一屆布朗政府改革學(xué)校教育、提升學(xué)生核心科目成績的重大舉措?！皣姨魬?zhàn)”計劃致力于提高教育質(zhì)量，該計劃的目標(biāo)是：到2011年，每所中學(xué)至少要有30%學(xué)生的5科（包含英語和數(shù)學(xué)）GCSE成績達標(biāo)。這一計劃對辦學(xué)質(zhì)量最差的薄弱中學(xué)下達了最后通牒：如果薄弱中學(xué)不能提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，學(xué)校將被關(guān)閉（又稱“殺校”）。同時，“國家挑戰(zhàn)”計劃提出了一整套全面扶持薄弱學(xué)校的措施和策略體系，共有八方面內(nèi)容。一是未來3年英國政府將為“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學(xué)校投入4億英鎊，其中已有2億英鎊納入預(yù)算。二是為“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學(xué)校的在校學(xué)生提供一對一輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持（尤其是英語、數(shù)學(xué)兩科）。三是為學(xué)校的年長教學(xué)帶頭人（特別是數(shù)學(xué)、英語）提供更多指導(dǎo)與支持。四是英國教育專家麥克?湯姆林森將帶領(lǐng)“國家挑戰(zhàn)專家顧問團”，為薄弱學(xué)校提供多方面的支持。該顧問團成員由那些已成功改造了薄弱學(xué)校的校長、“城市挑戰(zhàn)顧問”和兒童事業(yè)負責(zé)人組成。五是每一所“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學(xué)校都將配備一名“國家挑戰(zhàn)專家顧問”，專家將同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一起合作，共同制訂行動策略。六是2011年之前，政府將新派150名“國家教育領(lǐng)袖人物”（有著改造薄弱校豐富經(jīng)驗的超級校長）和校長們協(xié)同合作，一起解決學(xué)校遇到的難題。七是為“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學(xué)校的教師提供攻讀新的教學(xué)碩士的機會。八是“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學(xué)校有獲得最好教學(xué)的資格，地方教育當(dāng)局在安排“高級技能教師”時，要優(yōu)先考慮“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學(xué)校。[14]
　　“國家挑戰(zhàn)計劃”是布朗政府“公正、伙伴、社區(qū)”這三大基本執(zhí)政理念在教育領(lǐng)域中的指導(dǎo)原則，其運行策略涉及四方面。一是“國家挑戰(zhàn)計劃”利用英國薄弱學(xué)校改造的先進經(jīng)驗，重視學(xué)校之間的伙伴協(xié)作，通過學(xué)校之間的相互支撐，引導(dǎo)優(yōu)秀學(xué)校輔助薄弱學(xué)校。二是“國家挑戰(zhàn)專家顧問”在薄弱學(xué)校改造中發(fā)揮了重要作用。三是政府出臺激勵政策，吸引優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。四是創(chuàng)建國家綜合中學(xué)、“國家挑戰(zhàn)信托學(xué)校”，改善貧困社區(qū)的教育環(huán)境和教育質(zhì)量。
　　2009年伊始，面對全球金融危機的沖擊，英國再一次開啟了教育改革的航班，政府頒布了旨在促進教育公平、提升薄弱學(xué)校質(zhì)量的《新機遇：未來機會均等》的白皮書。白皮書中提出了一系列薄弱學(xué)校改進策略。例如，加強家庭、學(xué)校、社區(qū)間的互動；又如，為學(xué)生提供個性化輔導(dǎo)，設(shè)置關(guān)聯(lián)課程；還如，打造一流的專業(yè)教學(xué)，等等。這些舉措將在英國薄弱學(xué)校的改進之路上發(fā)揮重要作用。[15]
　　英國的薄弱學(xué)校改進之路，依然在進行……
　　
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　　[12]DfES.Higher Standa