【摘 要】 實(shí)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的有效途徑，也是推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)。文章結(jié)合高校實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)高校內(nèi)部預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立進(jìn)行了精細(xì)的闡述，對(duì)做好高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益及辦學(xué)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 高校； 內(nèi)部預(yù)算； 績效評(píng)價(jià)； 評(píng)價(jià)指標(biāo)； 指標(biāo)權(quán)重； 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)是指建立一定的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、對(duì)納入學(xué)校預(yù)算管理的資金使用效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以高校年度內(nèi)部預(yù)算文本為框架進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括：校級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、教學(xué)（教輔）單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、后勤保障預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和其他預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（主要指校辦產(chǎn)業(yè)及附屬單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系）。其中，各級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理建立，是構(gòu)建高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系、開展高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)的中心環(huán)節(jié)。

一、校級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一般分三層，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣。第一層次，按照綜合評(píng)價(jià)法，從財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)出發(fā)，為校級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系設(shè)置經(jīng)費(fèi)籌集績效、經(jīng)費(fèi)使用績效、可持續(xù)發(fā)展財(cái)力績效等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)；第二層次，按照一級(jí)指標(biāo)的管理屬性，結(jié)合高校工作及業(yè)務(wù)需求，設(shè)置多渠道籌集經(jīng)費(fèi)績效、人員經(jīng)費(fèi)使用績效、教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用績效、科研經(jīng)費(fèi)使用績效、后勤保障經(jīng)費(fèi)使用績效、校產(chǎn)經(jīng)營績效和經(jīng)費(fèi)增長與資產(chǎn)增值績效7個(gè)二級(jí)指標(biāo)；第三層次，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的各自業(yè)務(wù)內(nèi)涵，結(jié)合教育、財(cái)政等部門的有關(guān)管理要求，設(shè)置了42個(gè)三級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)的建立是做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

（二）三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

1.多渠道籌集經(jīng)費(fèi)績效指標(biāo)。包括：年度收入預(yù)算完成率、財(cái)政撥款占總經(jīng)費(fèi)比率、生均財(cái)政撥款額、自籌經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比率、學(xué)雜費(fèi)收繳率、資產(chǎn)負(fù)債率、累計(jì)信貸資金占年收入額比率和債務(wù)化解率。2.人員績效指標(biāo)。包括：年度支出預(yù)算完成率、人員支出占總支出比率和人均工資費(fèi)用。3.教學(xué)經(jīng)費(fèi)績效指標(biāo)。包括：教學(xué)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比率，生均事業(yè)費(fèi)，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)及圖書資料費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比率，生均教學(xué)儀器設(shè)備原值，教學(xué)儀器設(shè)備使用效率，生均圖書資料費(fèi)，師生比，生均教學(xué)行政用房，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成率和博士、碩士點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)完成率。4.科研經(jīng)費(fèi)績效指標(biāo)。包括：科研經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算完成率、科研收入增長率、人均科研收入、科研支出與總支出比率、教師人均論文獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、教師人均科研獎(jiǎng)勵(lì)和人均骨干教師再獎(jiǎng)勵(lì)。5.后勤保障經(jīng)費(fèi)績效指標(biāo)。包括：后勤保障費(fèi)占總支出比率、生均水電暖費(fèi)和水電暖費(fèi)節(jié)約率。6.校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)。包括：校企上交收益占總經(jīng)費(fèi)收入比率、校企經(jīng)營收益增長率、職工人均校產(chǎn)收入和資產(chǎn)增值保值率。7.經(jīng)費(fèi)增長與資產(chǎn)增值潛力指標(biāo)。包括：經(jīng)費(fèi)收入增長率、資產(chǎn)增長率、總收入與總支出比率、“一卡通”資金沉淀率、設(shè)備招標(biāo)資金節(jié)約率、應(yīng)收賬款清欠降低率和發(fā)展性支出占總支出比率。

（三）指標(biāo)權(quán)重的建立（指標(biāo)分值的設(shè)立）

根據(jù)簡單易行，可操作性強(qiáng)的原則，結(jié)合高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)是高校開展一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教學(xué)科研活動(dòng)及后勤保障是經(jīng)費(fèi)使用的主渠道，經(jīng)費(fèi)增長點(diǎn)及資產(chǎn)增值是財(cái)務(wù)管理的努力方向和奮斗目標(biāo)。為便于順利開展績效評(píng)價(jià)工作，可將校級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的總分值界定為100分，并根據(jù)重要性原則確定多渠道籌集經(jīng)費(fèi)績效分值為30分，教學(xué)、科研、后勤經(jīng)費(fèi)績效分值為60分；經(jīng)費(fèi)增長及資產(chǎn)增值為10分。三級(jí)指標(biāo)分值的界定主要根據(jù)所屬二級(jí)指標(biāo)的分值及各指標(biāo)在本指標(biāo)體系中的重要性而確定。例如，在三級(jí)指標(biāo)中，財(cái)政撥款占總經(jīng)費(fèi)比率、生均財(cái)政撥款、自籌經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比率、信貸資金占經(jīng)費(fèi)總收入的比率、生均事業(yè)費(fèi)、人均科研費(fèi)、生均水電暖費(fèi)等系列指標(biāo)，總體上反映了一個(gè)高校的綜合財(cái)務(wù)實(shí)力和管理水平，是校級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，分值應(yīng)適當(dāng)提高。分值確定后，如何判定各指標(biāo)具體得分情況，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)以下原則評(píng)判。1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則。例如，教育部頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中規(guī)定，綜合大學(xué)的基本辦學(xué)條件指標(biāo)為：師生比1：18，具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例30%、生均教學(xué)行政用房14平方米、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值5 000元、生均圖書80冊(cè)等具體標(biāo)準(zhǔn)；再如，教育主管部門規(guī)定高校信貸資金的規(guī)模不得超過當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收入總額等具體規(guī)定。若指標(biāo)得分高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則為滿分；若低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則視具體情況而折扣取分。2.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。主要指學(xué)校年度預(yù)算、工作計(jì)劃等確定的各項(xiàng)具體績效目標(biāo)。如，債務(wù)化解率計(jì)劃降低10%；學(xué)費(fèi)收繳率計(jì)劃達(dá)到98%以上等具體工作計(jì)劃目標(biāo)，達(dá)到計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)則為滿分，達(dá)不到則折扣取分。3.歷史標(biāo)準(zhǔn)。主要指某項(xiàng)指標(biāo)歷年取得的最好績效水平，一般為近三年內(nèi)的數(shù)據(jù)。在取值時(shí)，應(yīng)把評(píng)價(jià)年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)與歷史最好水平相比較確定得分。如，生均水電暖費(fèi)、生均事業(yè)費(fèi)等，指標(biāo)值優(yōu)于歷史標(biāo)準(zhǔn)則為滿分，劣于歷史標(biāo)準(zhǔn)則折扣取分。4.其他標(biāo)準(zhǔn)。主要指權(quán)威機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如高校資產(chǎn)負(fù)債率一般為40%～60%（過高或過低都對(duì)高校的發(fā)展不利）等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)值在此區(qū)間則為滿分，不在認(rèn)定區(qū)間則視具體情況折扣取分。

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（績效結(jié)果認(rèn)定）

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照指標(biāo)體系的總和得分判斷高校內(nèi)部預(yù)算績效高低、好差、優(yōu)劣的依據(jù)。根據(jù)簡便易行的原則，高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可確定為：90分以上（含90分）為績效好；75至90分（不含90分）為績效較好；60分至75分（不含75分）為績效不明顯；60分以下（不含60分）為績效差。

二、管理部門、教學(xué)（教輔）單位、后勤保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

管理部門、教學(xué)（教輔）單位、后勤保障、專項(xiàng)資金及其他預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，原則和方法上與校級(jí)層面預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重劃分、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立大致相同。不同的是管理部門、教學(xué)教輔單位、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、后勤保障及其他預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是根據(jù)各自承擔(dān)的工作任務(wù)、服務(wù)的業(yè)務(wù)對(duì)象和不同的績效目標(biāo)而在總體目標(biāo)相同的一級(jí)指標(biāo)框架下設(shè)置了不同的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。由于其指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立與校級(jí)評(píng)價(jià)體系相同，以下重點(diǎn)探討管理部門、教學(xué)（教輔）單位、后勤保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)建立應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

（一）管理部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

管理部門的主要任務(wù)是做好管理育人和服務(wù)育人，因此評(píng)價(jià)管理部門的預(yù)算支出績效應(yīng)當(dāng)從提高管理水平和服務(wù)水平出發(fā)，一級(jí)指標(biāo)的建立主要從人員績效、辦公效能和管理效益方面著手，二、三級(jí)指標(biāo)的建立重點(diǎn)從日常辦公經(jīng)費(fèi)績效方面展開（具體指標(biāo)因限于篇幅省略）。

（二）教學(xué)（教輔）單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

一所高校的學(xué)科建設(shè)、博碩點(diǎn)數(shù)量、科研水平反映了它的綜合實(shí)力。教學(xué)（教輔）單位是高校學(xué)科、博碩點(diǎn)建設(shè)、科研活動(dòng)的基本單位，其預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)應(yīng)是高校預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。從收入預(yù)算績效的角度出發(fā)，與之相關(guān)的二級(jí)指標(biāo)主要有學(xué)雜費(fèi)收繳率等指標(biāo)；從經(jīng)費(fèi)使用績效和可持續(xù)財(cái)力績效方面來看，教學(xué)（教輔）單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的二、三級(jí)指標(biāo)建立應(yīng)著重從學(xué)科、博碩點(diǎn)建設(shè)績效以及教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)績效、日?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效等方面著手，以便對(duì)各教學(xué)（教輔）單位的預(yù)算支出績效進(jìn)行集中評(píng)價(jià)（具體指標(biāo)因限于篇幅略）。

（三）高校后勤保障預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

高校后勤保障的根本任務(wù)是為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物力保障，為教學(xué)、科研及廣大師生提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)，同時(shí)通過自身的科學(xué)管理，不斷壯大和發(fā)展整體實(shí)力。因此后勤保障的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞人員績效、日常保障績效和節(jié)能減排績效等方面進(jìn)行安排（具體指標(biāo)因限于篇幅略）。

（四）高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的經(jīng)費(fèi)。由于其數(shù)量多、投入大、影響廣，因此，在建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要從教學(xué)專項(xiàng)績效、科研專項(xiàng)績效及后勤保障專項(xiàng)績效等方面進(jìn)行考量（具體指標(biāo)因限于篇幅略）。

（五）其他預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)建立

其他預(yù)算績效主要指行政上歸學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的校辦企業(yè)的預(yù)算績效。建立完備的校辦企業(yè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為，提高其經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值保值能力具有積極作用和重要意義。校辦產(chǎn)業(yè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)圍繞兩個(gè)重點(diǎn)：一是上交學(xué)校利費(fèi)水平，主要對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)方面；二是資產(chǎn)保值增值方面（具體指標(biāo)因限于篇幅略）。

縱觀高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)提綱挈領(lǐng)，總攬全局；二級(jí)指標(biāo)界定范圍，明確方向；三級(jí)指標(biāo)服務(wù)于二級(jí)，是績效評(píng)價(jià)之根基。三個(gè)級(jí)次，循序遞進(jìn)，構(gòu)成了嚴(yán)密合理的高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。就指標(biāo)權(quán)重取值而論，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)原則評(píng)判，重要性為先；就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)以可操作性為上，堅(jiān)持避繁就簡?？傊?，嚴(yán)密合理的高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，輔之以適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重和明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好高校內(nèi)部預(yù)算績效評(píng)價(jià)的中心環(huán)節(jié)。

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