【摘 要】 隨著高等教育改革的不斷推進，高等教育工作重心從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設、從規(guī)模擴張向質量提升轉移，精細化管理成為當前高校財務管理的必然要求。文章闡述了高校精細化財務管理的內(nèi)涵和基本要求，分析了我國高校的財務管理現(xiàn)狀，指出了高校實施精細化財務管理的現(xiàn)實意義，并就如何實施高校精細化財務管理提出措施和建議。

【關鍵詞】 高校財務； 精細化管理； 措施

自1999年高校大規(guī)模擴招以來，高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等學校辦學規(guī)模迅速擴大，辦學條件顯著改善，辦學效益進一步提高。隨著高等教育改革的不斷推進，高等教育工作重心從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設、從規(guī)模擴張向質量提升轉移。與此相適應，要為內(nèi)涵式發(fā)展提供良好的、高效的財務運行環(huán)境，高校的財務管理也有必要實行精細化管理。

一、高校精細化財務管理的內(nèi)涵和基本要求

根據(jù)財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》中“財政精細化管理”的表述，高校精細化財務管理，應涵蓋樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財務管理的效能等內(nèi)容。

高校精細化財務管理的基本要求：一是堅持依法理財、健全配套制度。堅持依法治校、依法理財?shù)墓ぷ髟瓌t，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法紀，不斷加強財務制度建設，健全各項工作規(guī)范，防范財務風險和漏洞。二是注重流程設計、完善崗責體系。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財務管理工作流程，從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、各司其職、協(xié)調配合。三是加強績效考核、提高資金效益。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用，不斷提高資金的使用效益。四是運用科技手段、提高財務工作質量。運用先進技術手段，大力推進財務管理信息化建設，以信息化推動精細化，提高財務工作質量和效率。五是堅持以人為本、加快財會隊伍建設。樹立為師生提供優(yōu)質服務的工作理念，注重服務細節(jié)；加強財務管理人員隊伍建設，為推動財務科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

二、高校實施精細化財務管理的意義

（一）是深化財政管理體制改革的必然要求

近年來，持續(xù)增長的教育經(jīng)費投入為我國高等學校的內(nèi)涵發(fā)展、教育教學質量的提高、辦學條件的改善奠定了堅實的基礎，國家對高等教育的經(jīng)費管理也提出了更高的要求。2009年8月31日，財政部發(fā)布了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（財辦[2009]37號），對推進財政科學化精細化管理作了全面部署；2010年6月21日，中共中央政治局審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第五十八條規(guī)定：“建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率”；2011年6月29日，國務院發(fā)布的《關于進一步加大財政教育投入的意見》第四條第二款指出，全面推進教育經(jīng)費的科學化精細化管理。因此，加強精細化財務管理是深化高等學校財務管理體制的必然要求。

（二）是高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校迎來了前所未有的發(fā)展機遇。近年來先后實行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和政府收支分類改革等一系列改革措施。這些措施的出臺，對高校的財務管理和會計核算工作都產(chǎn)生了較大的影響，高校財務工作將不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。如何積極應對，轉變工作職能，不斷加強自身的管理，使高校財務工作適應新形勢的需要，是新時期高校財務管理的重要任務。財務管理是高等學校管理的重要組成部分，其管理水平的高低，直接影響到高校經(jīng)濟秩序的良性運轉和投入資源的使用效益，從而影響到高校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和教學科研事業(yè)的有序開展。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更有效地管好用好資金，高校的財務管理有必要實行精細化管理，從而為推動學校內(nèi)涵式發(fā)展提供堅實的保障和優(yōu)質的服務。

三、高校財務管理現(xiàn)狀

（一）財務精細化管理意識淡薄

長期以來，高校的精細化財務管理意識淡薄，一方面，學校治理理念不足，重視不夠、部門參與度不高、教職工不關心，普遍認為財務管理是財務部門和財務人員的事，跟自身和部門無關，沒有意識到每個人的經(jīng)濟活動都與財務管理息息相關；另一方面，財務人員對學校教育事業(yè)的發(fā)展前景和日益繁雜的業(yè)務活動了解有限，財務管理仍停留在“報賬式”的管理水平上，尚未完全實現(xiàn)從記賬核算型向管理理財型的順利轉變，缺乏財務精細化管理意識，無法適應新時期的財務管理要求，影響了學校發(fā)展目標的實現(xiàn)和教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）預算管理不重視

預算管理是高校財務管理的重要組成部分，是全校經(jīng)濟工作的“指揮棒”。但許多高校對預算管理不夠重視，整個編制工作往往只由財務處一個部門完成，基本沒有設置專門的預算管理組織機構，學校預算既沒有科學測算和專題研討，也沒有紀委、審計部門的監(jiān)督以及職工代表大會的討論，僅在校級會議走過場就通過了。預算編制內(nèi)容是否完整、方法是否科學、基本支出是否進行定員定額管理、項目支出是否實現(xiàn)項目庫管理等等，沒有做到全面細致、科學、合理；預算的執(zhí)行也很不得力，有些部門預算執(zhí)行率較差，年度終了預算執(zhí)行率不到80%，還有一些部門預算執(zhí)行存在隨意性，經(jīng)費使用不合理；對于預算項目的追加缺乏科學嚴謹?shù)恼撟C，隨意突破預算控制指標，致使預算嚴肅性大大降低。

（三）財務制度不健全

隨著高校辦學規(guī)模擴大和會計核算業(yè)務增多，相應的財務管理制度及內(nèi)部工作規(guī)范未能同步建立。從近年來江蘇省高校審計情況來看，高校在預算外資金管理、票據(jù)管理、國有資產(chǎn)管理、專項資金管理等方面缺乏有效的財務管理制度。部分高校票據(jù)管理相對薄弱，沒有設定專人負責收費票據(jù)管理，尚未使用票據(jù)管理軟件對票據(jù)的入庫、領用、退庫、繳驗實行統(tǒng)一管理，沒有將每一筆開票與財務入賬憑證進行關聯(lián)，無法確保開票收入入賬的完整性，票據(jù)管理存在很大漏洞，同時也是形成“小金庫”的重要原因。目前由于高校國有資產(chǎn)管理不夠重視，在制度制定和執(zhí)行方面存在很大的問題。諸如采購論證制度、資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查制度、實物盤點制度、報廢核銷制度、資產(chǎn)管理部門與財務處的資產(chǎn)對賬制度、統(tǒng)計報告制度、財產(chǎn)賠償制度和資產(chǎn)交接制度等，都存在不同程度的缺失，致使高校存在很多資產(chǎn)管理漏洞。

（四）財務績效評價體系不完善

目前，我國對高校財務績效的評價普遍以規(guī)模作為基本目標，對于效益和效果并不重視。長期以來高校存在“重投入、輕產(chǎn)出”，“重教研、輕管理”，“重使用、輕跟蹤”，“重分配、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象。高校的財務績效缺乏完整、科學、規(guī)范、合理的評估體系，財務績效評估主體、評估指標、評估標準、評估方法尚未健全，經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效益性和效率性未能完全量化。對相關責任人員缺乏必要的財務績效考核，在執(zhí)行中沒有將經(jīng)費支出與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤，事權和財權未能做到真正的統(tǒng)一?？冃Ч芾砗驮u價的缺失，導致了政府投入不足與高校教育資源浪費共存、教育資源配置不合理與有效利用率低共存、教育支出結構不甚合理等問題。

四、實施高校精細化財務管理的措施

針對上述問題，高校的財務管理亟需實施精細化，可從以下幾個方面加以完善，進一步提升高校的財務管理水平。

（一）樹立精細化財務管理理念

實施高校精細化財務管理，首先要培養(yǎng)教職工的精細化管理理念，要把精細化管理作為一種單位文化來建設，作為一種常態(tài)工作來落實。精細化管理是一個全員參與的過程，只有每一位教職員工都積極地參與其中，精細化管理才能落到實處，才能發(fā)揮其應有的功能。其次，高素質的財會隊伍是高校精細化財務管理的組織保障和智力支持。知識經(jīng)濟時代，對財會人員的要求由報賬型向管理型、決策型轉變，由事后型向事前、事中、事后全過程轉變。它不再單純是記賬、算賬與報賬的過程，更是一種經(jīng)營管理手段。高校要建立起一支高效精良的財會隊伍，同時建立長效學習機制，通過不斷地學習，堅持參加繼續(xù)教育，更新觀念、與時俱進，不斷完善自身的知識結構，努力提高自身的綜合素質，逐步摸索新的財務管理方法，以適應精細化財務管理的需要。

（二）建立健全財務管理制度

財務規(guī)章制度和財務管理辦法是規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟行為、保證高等學校財務會計工作正常運轉的重要保障，也是從源頭上治理腐敗的有效措施。財務管理制度精細化是高校精細化財務管理的重要基礎。因此，高校必須根據(jù)新形勢、新要求不斷加強財會制度建設，建立健全會計基礎工作規(guī)范，制定完善人員崗位職責和業(yè)務操作流程，使財務管理工作進一步制度化、規(guī)范化、科學化。高?？筛鶕?jù)國家法律法規(guī)建立與本單位財務活動相關的規(guī)章制度，例如預決算管理辦法、收費管理辦法、票據(jù)管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、專項資金管理辦法、內(nèi)部控制規(guī)范、業(yè)務操作流程等。財務管理制度的精細化，使學校的財務工作有章可循、有據(jù)可查、責任到人，為學校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保障。

（三）加強預算精細化管理

預算精細化管理是高校精細化財務管理的核心內(nèi)容，預算編制精細化管理是高校預算精細化管理的首要工作。高校應提高預算編制的嚴肅性和科學性，嚴格根據(jù)上級財政部門和教育部門的定額和費用開支標準作為編制預算和執(zhí)行預算的依據(jù)，建立財務基礎數(shù)據(jù)信息庫，包括人員信息、專業(yè)信息、課時信息、學科信息、實驗室信息、資產(chǎn)信息等，形成人員經(jīng)費定額標準、日常公用經(jīng)費定額標準、教學經(jīng)費定額標準、設備及維修經(jīng)費定額標準、圖書采購定額標準等，不斷完善定員定額標準體系。提高高校預算編制管理的合法性和完整性。高校應將未納入高校預算管理的銀行貸款、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)有償使用收益、校辦產(chǎn)業(yè)資金等全部納入預算管理，做到應收盡收。加強高校預算編制管理必須提高支出預算編制的合理性和準確性，推行基本支出標準化、項目支出精細化。基本支出預算要如實、準確地反映預算單位機構編制、人員、經(jīng)費類型等基礎數(shù)據(jù)及變化情況。項目支出預算至少提前一年進行充分的研究論證，要有明確的項目實施計劃和時間進度，保證項目可執(zhí)行，重大項目支出還需要建立預算事前評審機制，且一經(jīng)確定原則上不得調整。預算追加需要嚴格的論證和審批流程，做到科學合理、符合實際，進一步提升預算精細化管理水平。

（四）完善財務績效評價體系

績效評價工作是高校精細化財務管理的重要環(huán)節(jié)。高校財務績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學的評價方法，對高校財務行為過程以及結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。高校應該建立科學的財務績效評價體系，明確評價的內(nèi)容和指標、考核的標準和方法。指標體系設置應具有完整性、關聯(lián)性、科學性和可操作性，將定量指標與定性指標、橫向指標與縱向指標、靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結合，多角度地進行評價。應選擇合理的績效評價方法，將高校的各類經(jīng)濟活動行為納入監(jiān)督管理范圍，對高校資金投入產(chǎn)生的效果、效率和效益進行全面綜合的評價。高?？筛鶕?jù)實際情況，結合各部門績效評價結果，制定相應配套的獎懲措施，對積極增收節(jié)支、資金使用效益高的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵。對資金浪費、資金使用效益低下的部門要批評，并適當扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的，還要追究相關負責人的經(jīng)濟責任。將績效評價的結果運用到工作中去，這樣可以規(guī)范校內(nèi)各類財經(jīng)行為，提高資金的使用效益，使財務管理工作步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（五）推進財務管理信息化建設

財務管理信息化是高校精細化財務管理的技術保證。高校應充分運用現(xiàn)代信息技術，推進財務管理手段創(chuàng)新，不斷提高財務工作質量。例如，可大力推行校園一卡通建設，實現(xiàn)校內(nèi)無現(xiàn)金結算，杜絕亂收費行為，不僅規(guī)范了校內(nèi)經(jīng)濟秩序，完善了內(nèi)部控制，同時有效地防范“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生?？赏菩袩o現(xiàn)金報賬系統(tǒng)和網(wǎng)上預約報賬系統(tǒng)，既方便了教職工，又提高了工作效率，降低了資金周轉風險，確保了資金安全。為了加強科研經(jīng)費的使用管理，可積極引進科研預算管理系統(tǒng)，通過科研項目信息維護、預算申報、到款認定分配以及財務審核等系列過程，加強經(jīng)費日常核算的管理，嚴格控制經(jīng)費支出，為日后科研項目順利結題、通過項目審計打下扎實的基礎，更好地實現(xiàn)財務管理的監(jiān)督職能。高校可通過多種形式，積極推進財務公開，通過財務網(wǎng)上查詢系統(tǒng)實現(xiàn)個人工資查詢、項目經(jīng)費查詢、學生欠費查詢等，不斷擴大公開范圍，實現(xiàn)財務管理民主化、財務報告制度化，逐步增強財務的透明度，自覺接受師生員工及社會的監(jiān)督，進一步提高學校的財務管理水平。

五、結語

高校精細化財務管理是新時期我國高等教育發(fā)展到一定階段的必然要求。高校應順應國家財政改革的要求，不斷加強自身的管理，通過樹立精細化財務管理理念，建立健全財務管理制度，細化預算管理，完善財務績效評價體系，推進財務管理信息化建設等措施，不斷提高資金使用效益，提升精細化財務管理水平，促進高校各項事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

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