【摘 要】 文章闡述了內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理在報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大過(guò)程中相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，剖析了二者實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，提出了強(qiáng)化報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的策略，力求不斷提高報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制； 報(bào)業(yè)集團(tuán)； 財(cái)務(wù)管理

報(bào)紙的多元經(jīng)營(yíng)，是相對(duì)于報(bào)紙一元經(jīng)營(yíng)而言的，也就是說(shuō)，除了圍繞自己所屬的報(bào)紙版面本身所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)，即發(fā)行、廣告、印刷等活動(dòng)以外的所有經(jīng)營(yíng)都應(yīng)視為多元經(jīng)營(yíng)，如代理其他媒體廣告、培訓(xùn)、會(huì)展、代理印刷業(yè)務(wù)及上下游延伸業(yè)務(wù)等等，都應(yīng)納入多元經(jīng)營(yíng)的范疇。從報(bào)業(yè)多元化、集團(tuán)化的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理作為報(bào)業(yè)集團(tuán)管理的核心內(nèi)容已不能滿足當(dāng)前報(bào)業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略的根本要求，低效的、缺乏靈活性的內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理已成為制約報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的瓶頸，因此只有制定有效的財(cái)務(wù)管理策略，才能更好地促使報(bào)業(yè)集團(tuán)借國(guó)家推進(jìn)文化體制改革的“東風(fēng)”，建立起包括傳媒信息、相關(guān)信息資源服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)為子系統(tǒng)的多元化運(yùn)作體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)報(bào)業(yè)集團(tuán)的存量拓展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確指出：“內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

財(cái)務(wù)管理是對(duì)財(cái)務(wù)的管理，即通過(guò)對(duì)資金或資本運(yùn)籌的管理，協(xié)調(diào)與處理各種利益相關(guān)者的關(guān)系，其最終目的是使資金或資本的運(yùn)籌更有效率。

內(nèi)部控制貫穿于報(bào)業(yè)集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括采編、廣告、印刷、發(fā)行及多元化經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，不同種類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)、方法和手段也不盡相同。采編、廣告業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制更多地體現(xiàn)在對(duì)新聞和廣告這兩種信息資源的管理控制上，新聞資源的內(nèi)部控制主要集中在編輯環(huán)節(jié)，編輯時(shí)時(shí)把握?qǐng)?bào)刊的定位和特色，適時(shí)提出辦報(bào)的新主張、新思路。來(lái)自編審、主管部門(mén)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、讀者群的監(jiān)督不僅對(duì)編輯工作有重要監(jiān)督作用，而且對(duì)提高辦報(bào)水平也必不可少。廣告業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在保持價(jià)格體系的正常穩(wěn)定，詳細(xì)掌握發(fā)行規(guī)模及讀者分布，恰如其分地進(jìn)行廣告資源的分類(lèi)預(yù)測(cè)，在廣告代理傭金、廣告打折、廣告實(shí)物交換、廣告付款方式的簽批手續(xù)，原始憑證和記錄的真實(shí)性等方面的系統(tǒng)管理。印刷業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制主要涉及到新聞紙采購(gòu)經(jīng)辦過(guò)程，采購(gòu)部門(mén)的崗位分工、詢價(jià)、請(qǐng)購(gòu)、審批、實(shí)施采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)和付款等一系列環(huán)節(jié)，印前審查制度，紙張控制制度等都需要建立更明確的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，發(fā)行業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在發(fā)行回款、財(cái)務(wù)核算程序、發(fā)行贈(zèng)送管理制度等方面，多元化經(jīng)營(yíng)方面的新業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域，多數(shù)參照所在領(lǐng)域的內(nèi)部控制加以監(jiān)督和保障。

財(cái)務(wù)管理滲透于報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)中，起著統(tǒng)率全局的作用。首先，報(bào)業(yè)集團(tuán)要依靠財(cái)務(wù)部門(mén)提供的有效信息對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行合理預(yù)算，以控制成本，節(jié)約開(kāi)支，即所謂的事前控制；其次，報(bào)業(yè)集團(tuán)要根據(jù)市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)控，以利于不斷降低成本，加快資金周轉(zhuǎn)速度，增強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，即所謂的事中控制；最后，通過(guò)財(cái)務(wù)管理部門(mén)反饋的信息，可以為報(bào)業(yè)集團(tuán)下一階段的科學(xué)決策提供有效依據(jù)，即所謂的事后控制。

通過(guò)分析可知，內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理兩者都是為了報(bào)業(yè)集團(tuán)的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的最優(yōu)化。內(nèi)部控制的逐步加強(qiáng)促進(jìn)了報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平的提高，同時(shí)財(cái)務(wù)管理水平提高又成為內(nèi)部控制逐步健全的保證。在報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理是相互依存，相互促進(jìn)的。

二、報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的瓶頸

現(xiàn)在各個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)作為本土具有優(yōu)勢(shì)資源和重要市場(chǎng)份額的集團(tuán)企業(yè)，正在逐步發(fā)展壯大，但如果內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理跟不上，就極有可能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被擊垮，正如英國(guó)著名歷史學(xué)家阿諾爾德·約瑟·湯因比（Arnold Joseph Toynbee）所言：“一個(gè)國(guó)家乃至民族，其衰亡是從內(nèi)部開(kāi)始的，外部力量只不過(guò)是其衰亡之前的最后一擊?！狈治鑫覈?guó)的報(bào)業(yè)集團(tuán)，雖然內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)得到重視，但在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)存在薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而制約報(bào)業(yè)集團(tuán)有形和無(wú)形資源的發(fā)揮潛能，成為報(bào)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)的瓶頸。

（一）管理層和經(jīng)營(yíng)人員觀念滯后

集團(tuán)的管理層和高級(jí)管理人員普遍認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門(mén)或會(huì)計(jì)人員的事，以為只要財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭制訂了各種相關(guān)規(guī)章、制度就是建立起了內(nèi)部控制制度，事后出現(xiàn)差錯(cuò)，造成損失都?xì)w咎于財(cái)務(wù)部門(mén)。尤其在多元化運(yùn)營(yíng)的新業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域，一些具體的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范的制度約束，加上經(jīng)營(yíng)人員內(nèi)部控制觀念本來(lái)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致了新生業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障機(jī)制和監(jiān)督力量。

（二）內(nèi)控制度的制定缺乏業(yè)務(wù)歸口管理，不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理實(shí)施結(jié)果對(duì)集團(tuán)整體決策的支持作用

報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)一般有多種媒體形式，由不同的單位經(jīng)營(yíng)管理，會(huì)執(zhí)行不同的價(jià)格體系、提成標(biāo)準(zhǔn)和年終考核口徑，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性與日俱增，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，就必然造成執(zhí)行混亂。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理尚未覆蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多數(shù)情況只能就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)，沒(méi)有根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)單位的工作任務(wù)、工作內(nèi)容，全面深入地挖掘財(cái)務(wù)信息與單位業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)系，這就使得為決策層提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)依據(jù)成為空談。

（三）與資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理尚未形成科學(xué)體系

隨著報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益壯大，資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)原有的資產(chǎn)管理模式已不能適應(yīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)化背景下對(duì)資產(chǎn)高效、安全的管理需要，使得資產(chǎn)管理一定程度上存在著賬實(shí)不符、配置不合理、重購(gòu)輕管、重占有輕效率、資產(chǎn)流失的傾向，同時(shí)由于沒(méi)有合理財(cái)務(wù)計(jì)劃支持，一些大型設(shè)備常常因面臨高額更新購(gòu)置費(fèi)支出而暫時(shí)停滯，阻礙了集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)資產(chǎn)的安全和使用效益產(chǎn)生了不良影響。

（四）內(nèi)部審計(jì)力度不夠，控制效率低下

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)定位模糊，內(nèi)部審計(jì)管理趨于形式化，多數(shù)審計(jì)業(yè)務(wù)都僅局限于檢查賬目的數(shù)字或發(fā)現(xiàn)可能存在的舞弊，還沒(méi)有承擔(dān)起報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)工作，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，不能發(fā)揮對(duì)財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督。

（五）人員素質(zhì)參差不齊，不利于內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的實(shí)施

有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)文憑、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，綜合素質(zhì)較低，既能全面、科學(xué)地運(yùn)用各類(lèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才數(shù)量相對(duì)不足。報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的影響，沒(méi)有適時(shí)作出應(yīng)有的補(bǔ)充和調(diào)整，對(duì)制定科學(xué)的管理控制方法，高效實(shí)施內(nèi)部控制帶來(lái)不良影響。

三、基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理策略選擇

報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理都是為了達(dá)到報(bào)業(yè)集團(tuán)利潤(rùn)最大化，從而實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)價(jià)值最大化。但具體而言，報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是通過(guò)資金的運(yùn)營(yíng)和管理來(lái)獲得更多資金、降低資金的運(yùn)營(yíng)成本從而間接提高利潤(rùn)水平。而內(nèi)部控制的目標(biāo)不僅要保證資金的安全，獲得資金的增值，并且要保證報(bào)業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)，保證各項(xiàng)制度和政策的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部控制的重視及建設(shè)程度，有利于提高報(bào)業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率，可以降低報(bào)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)報(bào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，改善報(bào)業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理具有重大意義。

（一）更新觀念，正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理

多元化發(fā)展使報(bào)業(yè)集團(tuán)涉及的行業(yè)比較多，差異性較大，集團(tuán)的決策層應(yīng)大力支持財(cái)務(wù)人員利用自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于報(bào)業(yè)管理。但更為重要的是整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)體系應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息側(cè)重對(duì)過(guò)去結(jié)果的分析；非財(cái)務(wù)信息包括能增進(jìn)報(bào)業(yè)價(jià)值的其他重大信息，如戰(zhàn)略實(shí)施情況、治理模式調(diào)整、核心競(jìng)爭(zhēng)力分析等。財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的整合有利于從多維視角將長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期行為融入管控評(píng)價(jià)體系中，全面反映報(bào)業(yè)集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）規(guī)范內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)控制度應(yīng)按各業(yè)務(wù)口的實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)構(gòu)建，設(shè)計(jì)有效的控制制度，按采編、廣告、發(fā)行、印刷、多元化經(jīng)營(yíng)等各大類(lèi)全面、系統(tǒng)地進(jìn)行，不留控制制度的真空帶。采編業(yè)務(wù)雖然不直接參與經(jīng)營(yíng)，但在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算，有規(guī)范的內(nèi)控制度作保障，透過(guò)翔實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)資料不僅可以全過(guò)程地考核整個(gè)生產(chǎn)流程上采編、廣告、發(fā)行、印刷及多元化經(jīng)營(yíng)的效益，而且可以具體反映報(bào)業(yè)集團(tuán)為達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的配置情況，進(jìn)而以此為依據(jù)及時(shí)作出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)報(bào)業(yè)集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展方向。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理

資產(chǎn)是報(bào)業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的資產(chǎn)管理不僅包括防范資產(chǎn)被偷被盜，非法占用，還包括提高資產(chǎn)使用效能。因而，報(bào)業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)管理要建立標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理使用制度，提高資產(chǎn)管理的信息化水平，實(shí)時(shí)掌握存量資產(chǎn)的信息，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。財(cái)務(wù)管理不僅要通過(guò)現(xiàn)有成本及支出情況對(duì)各部門(mén)各經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)及發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，而且要針對(duì)集團(tuán)的發(fā)展需求制定出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資產(chǎn)最大效用，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性。

（四）實(shí)施有效的內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化內(nèi)部控制的一項(xiàng)基本措施，是報(bào)業(yè)集團(tuán)改善財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)營(yíng)效益的自我需要，在報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)中具有舉足輕重的作用，因此，要不斷健全審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)其對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)作質(zhì)量的分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的效率和效果作出客觀評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)內(nèi)控系統(tǒng)的不斷完善，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（五）注重人員綜合素質(zhì)的提高

“人”是報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的主體，內(nèi)部控制失效，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，均與之有關(guān)，因此，應(yīng)提高全員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，建立積極、健康的價(jià)值觀，為報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的執(zhí)行培育良好的環(huán)境基礎(chǔ)；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理中的重要作用。由于財(cái)務(wù)人員能夠全面掌握?qǐng)?bào)業(yè)集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)狀況，從某種程度講，財(cái)務(wù)人員作用發(fā)揮的好壞，將直接關(guān)系到內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理水平的高低。

結(jié) 論

財(cái)務(wù)管理是報(bào)業(yè)集團(tuán)管理的重要組成部分，內(nèi)部控制為財(cái)務(wù)管理正常發(fā)揮作用提供了必要保障，對(duì)于確保資產(chǎn)完整、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)、保證報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、促進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。良好的內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理是提高報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和保護(hù)資產(chǎn)安全的基本工具，報(bào)業(yè)集團(tuán)的迅速、健康成長(zhǎng)有賴于通過(guò)基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理策略來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)在素質(zhì)的提高。

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