宣春霞

（健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇太倉(cāng)，215411）

城市化水平不斷提高和服務(wù)業(yè)比重不斷加大，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。從城市化發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí)，城市化水平應(yīng)該達(dá)到65.8%以上。作為蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要板塊的太倉(cāng)市，2010年人均GDP達(dá)105340元，而城市化水平為60.42%，其城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比明顯滯后。就服務(wù)業(yè)比重來(lái)說(shuō)，太倉(cāng)2010年為38.9%，落后于世界平均水平（62%），也落后于低收入國(guó)家平均水平（43.5%）。城市化發(fā)展水平偏低與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后孰為因果？深入研究?jī)烧咧g的關(guān)系，對(duì)于一個(gè)地區(qū)制定城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、太倉(cāng)市城市化與服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）太倉(cāng)市城市化發(fā)展現(xiàn)狀

從太倉(cāng)城市化水平和人均GDP發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，太倉(cāng)己步入城市化發(fā)展的后期階段，即穩(wěn)態(tài)型城市化階段，但同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。

其一，城市化與非農(nóng)化相脫節(jié)。蘇南多數(shù)縣級(jí)市因?yàn)槭茑l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的離土不離鄉(xiāng)的集聚模式影響，使得鄉(xiāng)村大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口并未向城鎮(zhèn)集聚。這一趨勢(shì)將大大制約城鄉(xiāng)空間的集聚發(fā)展，有礙城市現(xiàn)代化水平的全面提升。其二，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。究其原因，主要是由于將外來(lái)人口中的絕大部分計(jì)入了城鎮(zhèn)人口。因此，傳統(tǒng)城市化率的計(jì)算已不適宜作為衡量太倉(cāng)及蘇南其它地區(qū)城市發(fā)展水平的指標(biāo)。其三，空間集聚度不斷提高。太倉(cāng)自1990年以來(lái)，市域建設(shè)用地從78平方公單增長(zhǎng)至183平方公單，年均增幅4.6%，而建設(shè)用地斑塊數(shù)量呈減少之勢(shì)，平均斑塊面積從2.36公頃增加至11.35公頃。說(shuō)明城市化集聚程度不斷增加。其四，外來(lái)人口對(duì)城市化影響較大。按照常住人口計(jì)算和按照市戶(hù)籍人口計(jì)算，兩者的城市化水平差距較大，這也意味著當(dāng)前高城市化率很大一部分是由外來(lái)人口推動(dòng)的。其五，城市化質(zhì)量仍有待提高。中心城市功能不夠強(qiáng)。與蘇州、上海等核心城市之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致太倉(cāng)本地消費(fèi)力的“外流”，這是太倉(cāng)中心城市功能難以提升的重要因素之一。同時(shí)雖然隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，但在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能不斷強(qiáng)化、人居環(huán)境等還有待進(jìn)一步提高。

（二）太倉(cāng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表2 太倉(cāng)市三次產(chǎn)業(yè)增加值情況

1.服務(wù)業(yè)總量快速增長(zhǎng)，但產(chǎn)值比重徘徊不前。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，太倉(cāng)服務(wù)業(yè)2006—2010年產(chǎn)值比重基本維持在36%左右，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng)，甚至與國(guó)際上中低收入組的國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重也有相當(dāng)大的差距。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)人員日益增多，但就業(yè)潛力仍很巨大。2009年一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為4.9萬(wàn)人、23.1萬(wàn)人、10.26萬(wàn)人，分別占12.81%、60.38%、26.82%。就業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高，服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力十分巨大。

3.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步合理，但新興服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯不足。從太倉(cāng)市服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占太倉(cāng)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界其他國(guó)家相比差距更大。太倉(cāng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然在進(jìn)一步優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)升級(jí)還不夠快，現(xiàn)代流通和新興業(yè)態(tài)所占的比重仍然很低，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4.市場(chǎng)化程度有所提高，但準(zhǔn)入政策仍有待放寬。在服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，限制比較多，競(jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制尚未完全建立，壟斷經(jīng)營(yíng)制約了服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、太倉(cāng)市城市化與服務(wù)業(yè)的相互制約性分析

（一）太倉(cāng)市城市化對(duì)服務(wù)業(yè)的制約作用

從太倉(cāng)以及蘇州城市化進(jìn)程推進(jìn)來(lái)看，太倉(cāng)城市化水平與國(guó)際平均發(fā)展水平相比要滯后近5個(gè)百分點(diǎn)。城市發(fā)育的不足限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城市規(guī)模過(guò)小限制了一些公共服務(wù)設(shè)施的建立，城鄉(xiāng)收入差距顯著也影響服務(wù)業(yè)發(fā)展，太倉(cāng)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比超過(guò)2：1，農(nóng)村居民無(wú)法形成對(duì)服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到很大限制。

（二）太倉(cāng)市服務(wù)業(yè)對(duì)城市化的制約作用分析

1.制約了城市人口的聚集。2009年太倉(cāng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了37.9%的產(chǎn)值，卻只吸納了26.82%的勞動(dòng)力就業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)仍然在起著主導(dǎo)作用，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足放慢了人口向城市化的聚集，從而影響到城市化水平的提高。

2.弱化了城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣。太倉(cāng)制造業(yè)落后的原因，從根本上可以歸結(jié)為服務(wù)業(yè)的瓶頸制約。服務(wù)業(yè)的落后不僅影響城市自身形象，而且通過(guò)影響工業(yè)的發(fā)展進(jìn)而弱化了城市經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.阻礙了城市化質(zhì)量的提高。城市的發(fā)展日益需要能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，這就需要服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，城市基本功能的發(fā)揮需要有良好的服務(wù)業(yè)為其提供服務(wù)。服務(wù)業(yè)比重的低下及結(jié)構(gòu)的不合理，是阻礙城市化質(zhì)量提高的重要因素。

三、太倉(cāng)城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

太倉(cāng)十二五期間要保持服務(wù)業(yè)與城市化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在遵循服務(wù)業(yè)與城市化動(dòng)態(tài)發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城市化與服務(wù)業(yè)“互為手段，互為目的，相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，堅(jiān)持走“以產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐城市化，以城市化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的路徑。

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)揮工業(yè)化在推動(dòng)城市化和服務(wù)業(yè)升級(jí)中的“雙帶”作用

工業(yè)化是城市化的初始動(dòng)力，特別是新型工業(yè)化，具有更強(qiáng)的促進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)和城市化持續(xù)發(fā)展的作用。因此，太倉(cāng)市要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、重大高端裝備產(chǎn)業(yè)；要積極改造提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推進(jìn)石油化工、精密機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)高新化；要積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，如港區(qū)要以央企、世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭，建設(shè)大載體，培育臨江大產(chǎn)業(yè)，新區(qū)著力提升壯大以德企等歐美企業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)載體。

（二）主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，兩者共生共存。太倉(cāng)市作為蘇南地區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要城市，必須融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形勢(shì)，著眼于“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”，十二五期間城市發(fā)展定位在建設(shè)“濱江國(guó)際化新興港口城市”和“臨滬現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市”上。要積極放大與上海的同城效應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展等重要規(guī)劃對(duì)接。按照上海郊區(qū)新城標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)和功能配套完善。按照上海國(guó)際航運(yùn)中心配套組合港的要求，加強(qiáng)港口功能對(duì)接。以滬通鐵路、輕軌延伸為重點(diǎn)，共同推進(jìn)太倉(cāng)交通設(shè)施現(xiàn)代化。同時(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)接層次，利用上?？萍?、人才資源提升自主創(chuàng)新能力。

（三）大力加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化十二五期間的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城市現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相接軌、與群眾需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。一是要著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量。圍繞打造全市新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建成長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心的目標(biāo)，發(fā)揮太倉(cāng)港的區(qū)位、成本、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，加快物流業(yè)發(fā)展。二是要著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和軟件信息服務(wù)業(yè)，積極培育與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是要著力提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代特色商貿(mào)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)“樓宇經(jīng)濟(jì)”，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，優(yōu)化太倉(cāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)布局

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是太倉(cāng)城市化、工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然選擇。太倉(cāng)市應(yīng)以當(dāng)前城市化加速推進(jìn)為契機(jī)，合理引導(dǎo)和培育優(yōu)勢(shì)小城鎮(zhèn)，逐步形成以主城區(qū)為核心、港城為副中心、三個(gè)各具特色的現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)（沙溪、瀏河、璜涇三個(gè)中心鎮(zhèn)）為組團(tuán)的城市空間發(fā)展新格局，通過(guò)有重點(diǎn)地選擇培育3個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，加快推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，通過(guò)大力改善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加大政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的財(cái)政支出

為社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品是政府的重要職能。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，從制度上強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)的供給責(zé)任，大力壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出，盡快改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方法，建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付體系，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，重點(diǎn)確保財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是與城市化發(fā)展密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，從而為推進(jìn)城市化和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)作用。

［1］ 丁志剛.蘇南地區(qū)縣級(jí)市城市化發(fā)展的特征、趨勢(shì)與路徑研究［G］.規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2010：1-9.

［2］ 邱宇，周儉初.江蘇省城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析［J］.貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（9）：18-22.