劉儒婷

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，遼寧大連，116023）

養(yǎng)老保險(xiǎn)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并受經(jīng)濟(jì)制約的一種收入再分配形式，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障深度和范圍，也制約著其發(fā)展和改革方向。所以，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與養(yǎng)老金制度的關(guān)系研究歷來都是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

新古典經(jīng)濟(jì)增長的模型（Solow，1965）指出，長期的資本收入和消費(fèi)增長率是由技術(shù)的增長率決定的。而從中期來看，增長率取決于儲蓄率、投資率以及投資在各部門間的分配。此外，勞動力也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，人力資本的投資可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)，高素質(zhì)的勞動力是人力資本投資的結(jié)果，所以完善的養(yǎng)老金制度體系可以為人力資本投資創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。養(yǎng)老金制度可以在某種程度上降低勞動收入的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，改善人力資本投資的條件，從這方面來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)增長是有利無害的，而當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)過度時(shí)，其效率就會因承受過多的社會風(fēng)險(xiǎn)而受到損害。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)直接改善了勞動者之間的公平和福利，這其中蘊(yùn)含著公平對經(jīng)濟(jì)增長有利的道理，也說明了養(yǎng)老金制度與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著正相關(guān)性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)最經(jīng)典的世代交疊模型（Samuelson，1958）也顯示，經(jīng)濟(jì)在每一時(shí)刻都是年輕人和老年人共存的，它是由年輕人所擁有的勞動或人力資本與老年人所擁有的物質(zhì)資本相結(jié)合而產(chǎn)出。不論實(shí)行何種養(yǎng)老金制度，總是會改變消費(fèi)者在年輕和年老時(shí)的福利，也會改變消費(fèi)者的最優(yōu)決策，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中資本積累、人力資本的形成產(chǎn)生深刻的影響。

對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老金支付能力之間的關(guān)系，中國理論界也從不同的角度對此做了很多研究。其中穆懷中教授的成果是最具有代表性的，他利用相關(guān)回歸統(tǒng)計(jì)分析法，考察了社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)變量間的關(guān)系，揭示了社會保障對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響效應(yīng)。楊翠迎教授基于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對社會保障水平具有決定性作用這一邏輯定式，建構(gòu)了社會保障水平增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系模型。另外，還有一些學(xué)者借助統(tǒng)計(jì)軟件來分析國民經(jīng)濟(jì)增長與社會保障支出之間的關(guān)系，得出的結(jié)論是，它們之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，社會保障支出的增加可以推動國民經(jīng)濟(jì)的增長，國民經(jīng)濟(jì)的增長也會拉動社會保障支出的增加。然而國內(nèi)學(xué)者對單項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上研究成果較少。個(gè)體生命世代交疊模型下可以證明，雖然公共養(yǎng)老保險(xiǎn)有可能增加社會福利，但是也有可能妨礙經(jīng)濟(jì)增長。在此筆者將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與養(yǎng)老金支付能力的關(guān)系做深入的分析。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與養(yǎng)老金支付能力的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老金支付能力

國家的經(jīng)濟(jì)狀況是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展和改革方向的決定性因素。養(yǎng)老金制度及其他社會保險(xiǎn)制度作為國民收入再分配的一種手段，其規(guī)模和水平都要取決于一個(gè)國家的生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國家的養(yǎng)老金支出要高于發(fā)展中國家，這是由于它們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以支撐自己的高福利政策。1990-1996年間，歐洲國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出能夠占到GDP的12.1%；而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非洲，僅有占到GDP的1.4%的資金用在養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上；大多數(shù)為發(fā)展中國家的亞洲，用于養(yǎng)老金上的支出也僅能占到GDP的3.0%，具體情況見表1。

表1 1990-1996年各國公共社會保障支出 單位：%

表2 2000年部分福利國家養(yǎng)老金支出占GDP比重 單位：%

表2更加具體地顯示出發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金支出狀況，一方面說明這些國家在養(yǎng)老金上的支出意愿，另一方面也可以看出它們有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

養(yǎng)老金支出是隨著國家不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而調(diào)整的。在20世紀(jì)60年代左右，歐洲及其他發(fā)達(dá)國家都處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，所以在1960年至1975年之間社會福利支出的年增長率也一直維持高位。而經(jīng)濟(jì)增長速度放緩則會抑制整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而會影響國家財(cái)政收入，也就會弱化國家財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付。當(dāng)?shù)湫透＠麌疫M(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退階段，政府越來越多地感到養(yǎng)老金已經(jīng)演化為國家財(cái)政沉重和無法擺脫的負(fù)擔(dān)，因此，開始對傳統(tǒng)的養(yǎng)老金財(cái)政制度進(jìn)行調(diào)整，逐漸降低社會福利支出增長率，但是仍然要高于GDP的增長率。表3可以充分地說明國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動影響社會保障支出波動的特點(diǎn)。

表3 部分國家社會福利支出比重及其年增長率 單位：%

（二）養(yǎng)老金支付影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

從20世紀(jì)60年代和70年代初開始，福利國家開始陸續(xù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長低速時(shí)期。20世紀(jì) 60年代后，瑞典的增長速度明顯放緩，70年代末到80年代初，瑞典生產(chǎn)率的增長率甚至處于停滯狀態(tài)；日本在1974年石油危機(jī)過后，結(jié)束了經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展時(shí)期，增長速度呈現(xiàn)大幅度的下降趨勢。進(jìn)入90年代，日本陷入經(jīng)濟(jì)蕭條的泥潭，直到現(xiàn)在都難以擺脫；美國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長了近10年后于2001年開始衰退，告別了20世紀(jì)90年代后期的高速增長而進(jìn)入增長速度較低的一個(gè)新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的衰退，對福利國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩使得福利國家必須做出必要的改革。

在20世紀(jì)末期，福利國家的改革幾乎形成浪潮，但是各個(gè)國家的改革力度卻不盡相同，最后對國家經(jīng)濟(jì)增長率的影響也是不同的。在英國、瑞典、意大利等國家進(jìn)行了包括管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的基本制度大改革，而在丹麥、荷蘭、匈牙利等國家則僅僅在退休年齡、給付水平、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行微調(diào)。世界銀行的專家們對這些國家的改革進(jìn)行了追蹤研究，發(fā)現(xiàn)到20世紀(jì)80、90年代之后，福利政策改革逐漸顯露社會效應(yīng)時(shí)，進(jìn)行福利政策大改革國家的經(jīng)濟(jì)增長率要高于0.5%，高于微調(diào)國家1%，而微調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)增長率普遍下降，總體下降率達(dá)到1.1%，具體情況見表4。

表4 歐洲8個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長率的比較 單位：%

從表4中可以明顯地看出，在1980-1990年的十幾年中，歐洲各國的經(jīng)濟(jì)增長率都幾乎處于同一個(gè)水平上，但是之后的九年中，僅做養(yǎng)老保險(xiǎn)微調(diào)國家的經(jīng)濟(jì)增長率都呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，西班牙的下降幅度達(dá)到了1.1%。而進(jìn)行大改的國家中，丹麥和荷蘭的經(jīng)濟(jì)增長率則都有不同程度的提高。這至少能夠說明，養(yǎng)老保險(xiǎn)是可以作用于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

二、實(shí)證分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響?zhàn)B老金支付能力

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老金支付相關(guān)性分析

實(shí)證分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與養(yǎng)老金支出的關(guān)系，可以通過分析GDP、人均GDP與養(yǎng)老金支出的關(guān)系來證明。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)增長，是不能出現(xiàn)長期和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此，國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值不僅是衡量經(jīng)濟(jì)增長也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要指標(biāo)之一。中國目前養(yǎng)老金支出主要由兩部分構(gòu)成，一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出；還有另外一部分是國家財(cái)政對養(yǎng)老金支出的補(bǔ)貼。在此筆者在實(shí)證研究養(yǎng)老金支出時(shí)，把這兩部分支出分別開來。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出數(shù)據(jù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值和國內(nèi)人均生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)是由歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《勞動與社會保障統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)資料整理得出。國家財(cái)政補(bǔ)貼部分的數(shù)據(jù)來源于《人力資源與社會保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和全國社會保障基金理事會官網(wǎng)。在此將借助SPSS計(jì)量分析軟件，用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法，對中國1996-2010年養(yǎng)老保障基金和財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長的長期均衡關(guān)系進(jìn)行相關(guān)性分析，測算出兩部分資金支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響方向和程度。如果GDP、人均GDP和養(yǎng)老金支出之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，就可以判定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對養(yǎng)老金支出起著一定的支持作用，中國近期GDP、人均GDP與養(yǎng)老金支出情況如表5和表6所示。

表5 1996-2010年中國經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老金支出 單位：億元

表6 中國財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金補(bǔ)貼情況 單位：億元

分別以GDP和人均GDP為縱軸、以養(yǎng)老金支出為橫軸做散點(diǎn)圖，可以發(fā)現(xiàn)無論是GDP和養(yǎng)老金支出，還是人均GDP與養(yǎng)老金支出都存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，見圖1和圖2。

圖1 養(yǎng)老金支出與GDP關(guān)系散點(diǎn)圖

圖2 養(yǎng)老金支出與人均GDP關(guān)系散點(diǎn)圖

為了進(jìn)一步分析GDP、人均GDP與養(yǎng)老金支出的關(guān)系，以表5和表6中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用spss統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老金支出的回歸分析，回歸結(jié)果為表7。

表7 經(jīng)濟(jì)增長與養(yǎng)老金支出相關(guān)性Correlation

從分析結(jié)果中，可以看出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出和國家財(cái)政養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出與GDP和人均GDP都呈現(xiàn)出了很大的正向相關(guān)性。這說明中國目前的情況是養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在正向相互促進(jìn)發(fā)展也在一定程度上以實(shí)證證明了世代交疊理論和新古典經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的正確性。

通過提高一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全可以保證其養(yǎng)老金的支付能力，保障老年人的晚年生活。所以說經(jīng)濟(jì)增長是養(yǎng)老金支付能力提高的直接財(cái)力來源。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與養(yǎng)老金支付分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度同樣可以影響?zhàn)B老金支付能力的大小。中國學(xué)者袁志剛通過考察末期經(jīng)濟(jì)增長能夠提供的養(yǎng)老金水平相對于考察初期的變化程度，以此衡量經(jīng)濟(jì)增長對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的消化能力。模擬了在多種負(fù)擔(dān)系數(shù)取值、不同經(jīng)濟(jì)增長率發(fā)展水平下的養(yǎng)老金支付能力情況，結(jié)果如表8所示。

表8 養(yǎng)老金的增長與經(jīng)濟(jì)增長率

從表8中可以清晰地看出，經(jīng)濟(jì)增長的越快，對養(yǎng)老金的支持力度也就會越大，同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)水平的增長可以抵消部分養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加。在就業(yè)人口不增加的時(shí)候，如果經(jīng)濟(jì)增長速度比較低，那么老齡贍養(yǎng)率的提高會影響?zhàn)B老金水平的下降。當(dāng)負(fù)擔(dān)系數(shù)是0.3，經(jīng)濟(jì)增長速度是2%時(shí)，2030年的養(yǎng)老金支付能力水平是2000年的1.81倍。如果經(jīng)濟(jì)增長越快，支付能力呈加速增強(qiáng)的特點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到5%時(shí)，2030年的養(yǎng)老金支付能力就是2000年的4.32倍。另外從表中還可以分析出，隨著撫養(yǎng)比的逐漸加重，會在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)增長對養(yǎng)老金的支付能力。在撫養(yǎng)比從0.3增加到0.6時(shí)，支付能力則正好降低了50%。即使這樣，在撫養(yǎng)比高達(dá)0.6，經(jīng)濟(jì)增長率維持在5%的較高位置時(shí)，2030年的養(yǎng)老金支付能力也是2000年的2.16倍。所以只要當(dāng)期勞動者的生產(chǎn)率有所提高，他們所創(chuàng)造的產(chǎn)出就會提高，能夠負(fù)擔(dān)的老年人口比例也會提高，兩代人的福利水平就都能得到改善。從宏觀上講，提高社會勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是應(yīng)對人口老齡化、提高支付能力的關(guān)鍵途徑。

綜上分析得出的結(jié)論就是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對養(yǎng)老金支付能力起著至關(guān)重要的作用。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接指出，國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和增長才是解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，而相關(guān)的現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制都是次要問題，這兩種體系只不過是上一代通過不同的方式向當(dāng)前一代索取產(chǎn)出。保障養(yǎng)老金支付能力的關(guān)鍵在于提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在產(chǎn)出不斷增長時(shí)，才有能力在相同的消費(fèi)水平下承受更高的贍養(yǎng)率。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論的觀點(diǎn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長是由技術(shù)進(jìn)步、資本和勞動要素的投入、制度變革、政府干預(yù)等方方面面的因素決定的，是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。從經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)增長模型柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中，可以清晰地看出國內(nèi)生產(chǎn)總值和資本、勞動的關(guān)系：

其中Y代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，K代表資本投入量，L代表勞動投入量，α、β分別代表資本和勞動的產(chǎn)出彈性，A被稱作全要素生產(chǎn)力，而它實(shí)際上是一個(gè)雜項(xiàng)，包括技術(shù)進(jìn)步、制度改革等，不難看出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從以上各要素入手。需要特別提出的是，在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)今社會，世界經(jīng)濟(jì)的信息化和全球化已成為發(fā)展趨勢，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化可以為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，但是這需要國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、制度和秩序的變革與之相配套，否則世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會受到阻礙，從而影響單個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。另外，針對中國人口數(shù)量增長趨于緩慢的現(xiàn)實(shí)，通過就業(yè)人口數(shù)量的增加來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，從而達(dá)到維持養(yǎng)老金水平目的的途徑顯然是行不通的。所以，通過增加人力資本投資，獲得較高的勞動生產(chǎn)率，將是保障養(yǎng)老金支付能力的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

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