林宇洪，林玉英， 胡喜生，邱榮祖

后林改時(shí)期的林權(quán)WebGIS管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

林宇洪，林玉英， 胡喜生，邱榮祖

（福建農(nóng)林大學(xué) 交通學(xué)院，福建 福州350002）

為了適應(yīng)林權(quán)抵押、林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，設(shè)計(jì)了全新的林權(quán)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)用了“Aspmap for.NET”組件，實(shí)現(xiàn)了WebGIS功能。該系統(tǒng)采用“B/S”、“C/S”雙架構(gòu)設(shè)計(jì)，兼顧了辦公性能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的需要。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)了雙服務(wù)器的安全機(jī)制，降低了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被外網(wǎng)用戶篡改的風(fēng)險(xiǎn)。通過2年使用和完善，新系統(tǒng)能夠滿足林改之后的新業(yè)務(wù)需求。

林權(quán)管理系統(tǒng)；林權(quán)抵押；林業(yè)保險(xiǎn)；WebGIS

林權(quán)改革的目標(biāo)是“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。林權(quán)是指林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)4個(gè)權(quán)屬，林權(quán)改革在保證林地所有權(quán)屬國家、集體擁有的前提下，把后三權(quán)落實(shí)至戶，采用林權(quán)證進(jìn)行管理。同時(shí)，建立了規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素自動(dòng)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了森林資源的優(yōu)化配置，激活了造林、育林、用林、護(hù)林的積極性[1-3]。近幾年，福建省每年新增造林面積在2百萬畝以上，林權(quán)管理工作任務(wù)艱巨[4]。同時(shí)福建省正在一些林區(qū)縣市開展林權(quán)抵押貸款[5]、林業(yè)保險(xiǎn)[6]等新業(yè)務(wù)，因此林權(quán)管理系統(tǒng)的功能需要相應(yīng)擴(kuò)展，以適應(yīng)林改后各項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開展。

1 林權(quán)管理工作的新需求

目前福建省使用的林權(quán)證管理系統(tǒng)，主要提供了林權(quán)證信息的錄入、審核、打證、查詢和統(tǒng)計(jì)功能。該系統(tǒng)已使用8年，屬單機(jī)版，采用“Visual FoxPro 6.0”開發(fā)，使用DBF格式的數(shù)據(jù)表。該系統(tǒng)具有拷貝、移植方便的優(yōu)點(diǎn)，也具有數(shù)據(jù)表易損壞，無法支持并發(fā)訪問的缺點(diǎn)。由于該系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分?jǐn)?shù)據(jù)表存放林權(quán)信息，縣級規(guī)模的統(tǒng)計(jì)和查詢能力較弱。林改后，林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量大，需要同時(shí)開設(shè)多個(gè)辦公窗口，單機(jī)版系統(tǒng)已不能滿足工作需求。原系統(tǒng)不具有林地抵押檢查功能，因此操作員工作壓力較大，如果處于抵押狀態(tài)的林地被批準(zhǔn)交易或采伐，將造成工作事故[7]。原系統(tǒng)也缺少林業(yè)保險(xiǎn)登記功能，在自然災(zāi)害發(fā)生后，不能快速查詢林地投保狀況，影響了災(zāi)后重建工作。因此，需要重新開發(fā)新的林權(quán)管理系統(tǒng)。

1.1 林權(quán)證管理需求

《物權(quán)法》第九條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！绷謾?quán)證是林權(quán)權(quán)屬登記的載體，是權(quán)屬人受國家保護(hù)的權(quán)利證明[8]。林權(quán)證將林地權(quán)屬狀況公之于眾，明確權(quán)利歸屬，起著定紛止?fàn)幍淖饔?，能夠保護(hù)物權(quán)人、穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，降低物權(quán)交易中的信息成本和締約成本。林權(quán)證作為產(chǎn)權(quán)證明，在流轉(zhuǎn)過程中將會發(fā)生權(quán)利人變更、面積變更、權(quán)屬注銷等操作[9]。在林地采伐前后，還要辦理一系列采伐申請、植物檢疫、采伐批準(zhǔn)、林權(quán)注銷等業(yè)務(wù)操作。因此林權(quán)管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)林地信息錄入、權(quán)屬登記、證明材料登記、地圖掃描及存儲、林權(quán)證打印、變更信息網(wǎng)上公示、林權(quán)證作廢、權(quán)利人變更、面積變更、權(quán)屬注銷等功能。

1.2 林權(quán)抵押管理需求

林權(quán)抵押貸款就是借款人按照《中華人民共和國擔(dān)保法》和國家林業(yè)局頒布的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》規(guī)定，以借款人或擔(dān)保人的森林資產(chǎn)作為抵押物或債權(quán)擔(dān)保，不轉(zhuǎn)移對森林資產(chǎn)占有權(quán)，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的行為。林權(quán)抵押使資源經(jīng)營變?yōu)橘Y本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，是深化林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。林權(quán)管理系統(tǒng)應(yīng)提供資產(chǎn)查詢、抵押查詢、抵押登記、抵押凍結(jié)、解押功能等業(yè)務(wù)功能，配合金融機(jī)構(gòu)完成抵押管理工作。

1.3 林業(yè)保險(xiǎn)管理需求

保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。林業(yè)保險(xiǎn)范圍主要是因自然災(zāi)害引起的火災(zāi)或暴風(fēng)暴雨、洪水、泥石流、冰凍、蟲害等自然災(zāi)害導(dǎo)致投保人財(cái)產(chǎn)損失。林業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全社會共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能為災(zāi)后重建提供資金，盡快修復(fù)受損森林，保證森林覆蓋率穩(wěn)定。林權(quán)管理系統(tǒng)應(yīng)提供資產(chǎn)查詢、保險(xiǎn)登記、災(zāi)后速查、采伐時(shí)自動(dòng)解除保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)功能，配合保險(xiǎn)公司完成保險(xiǎn)管理工作。

1.4 林權(quán)信息公眾查詢功能

通過調(diào)查，群眾在林權(quán)交易中存在3個(gè)擔(dān)憂：1)不能確定賣方提供森林資源信息的真?zhèn)危枰畽C(jī)關(guān)提供更可靠的信息；2)對林地位置、資產(chǎn)數(shù)量不了解，導(dǎo)致在資產(chǎn)收購中發(fā)生決策失誤；3)誤交易處于抵押狀態(tài)下的林地。另外金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司也希望能獲知林地的抵押現(xiàn)狀、保險(xiǎn)狀態(tài)、采伐狀態(tài)、宗地面積、樹種、樹齡等詳盡信息。上述需求要求林權(quán)信息透明化、圖形化、實(shí)時(shí)化，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上的WebGIS信息發(fā)布系統(tǒng)可以滿足市場需求。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)為主、副數(shù)據(jù)庫雙服務(wù)器架構(gòu)，服務(wù)器操作系統(tǒng)采用Windows Server 2003，數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2005。林權(quán)業(yè)務(wù)辦公子系統(tǒng)采用C/S架構(gòu)，工作于林業(yè)局的局域網(wǎng)內(nèi)，連接主數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息、抵押信息、保險(xiǎn)信息的錄入、修改、刪除等業(yè)務(wù)受理工作。林權(quán)WebGIS信息發(fā)布子系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，連接副數(shù)據(jù)庫，在互聯(lián)網(wǎng)上開放80端口，以WebGIS形式發(fā)布林權(quán)信息，公眾只具有查詢權(quán)限。主數(shù)據(jù)庫服務(wù)器設(shè)置為發(fā)布服務(wù)器，副數(shù)據(jù)庫服務(wù)器設(shè)置為訂閱服務(wù)器，發(fā)布服務(wù)器每隔0.5 h向訂閱服務(wù)器發(fā)布全部林權(quán)數(shù)據(jù)，副數(shù)據(jù)庫將被動(dòng)與主數(shù)據(jù)庫保持一致。因此即使副數(shù)據(jù)庫被人為篡改，篡改信息很快會被清除，且副數(shù)據(jù)庫損壞不影響主數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)受理工作。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖1所示。

2.2 業(yè)務(wù)流程框圖

通過調(diào)查，整理業(yè)務(wù)流程，繪制框圖見圖2、圖3和圖4。

3 軟件開發(fā)

為了減少用戶培訓(xùn)時(shí)間，新系統(tǒng)應(yīng)盡可能地保持原系統(tǒng)的操作風(fēng)格，因此新系統(tǒng)的林權(quán)業(yè)務(wù)辦公子系統(tǒng)選用“Microsoft Visual FoxPro 9.0”開發(fā)，可對原系統(tǒng)界面及操作風(fēng)格實(shí)現(xiàn)無縫升級[10]。升遷原系統(tǒng)的DBF數(shù)據(jù)表至SQL Server服務(wù)器上，辦公子系統(tǒng)可以C/S方式訪問SQL Server架構(gòu)的新數(shù)據(jù)庫[11]。新系統(tǒng)的林權(quán)WebGIS信息發(fā)布子系統(tǒng)選用“Microsoft Visual Studio 2008”開發(fā)，WebGIS服務(wù)的核心組件為“Aspmap for.NET”，分為應(yīng)用層、邏輯層、數(shù)據(jù)層3層架構(gòu)模式[12-13]，其架構(gòu)參見圖5。應(yīng)用層上的互聯(lián)網(wǎng)用戶使用標(biāo)準(zhǔn)IE瀏覽器，不必安裝任何插件即能順利瀏覽WebGIS信息。

圖1 新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)Fig.1 The network architecture of the new system

圖2 林權(quán)證管理業(yè)務(wù)流程Fig.2 The management processes for forest tenure certificate

圖3 林權(quán)抵押管理業(yè)務(wù)流程Fig.3 The management processes for forest right mortgage

圖4 林業(yè)保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)流程Fig.4 The management processes for forestry insurance

圖5 WebGIS的B/S架構(gòu)Fig.5 The B/S architecture of WebGI

當(dāng)瀏覽器客戶端發(fā)出WebGIS查詢請求。工作者進(jìn)程(Work Process)解析HTTP請求，控制ASP.NET應(yīng)用程序調(diào)用“Aspmap for.NET”組件，提供WebGIS服務(wù)[14]?！癆spmap for.NET”組件讀取Shape格式的地圖數(shù)據(jù)文件，在網(wǎng)頁上做出相應(yīng)響應(yīng)，WebGIS地圖發(fā)布效果見圖6所示。

采用“Microsoft Visual Studio 2008”的“C#.net”語言開發(fā)的WebGIS的核心源碼如下：

protected void AddTileLayer()

{

AspMap.Feature feature;

string MapFolder=MapPath("GisData/");

AspMap.Layer layer=default(AspMap.Layer);

layer=map.AddLayer(MapFolder+” 村 界.shp”);

layer.Symbol.Size=2;

圖6 WebGIS發(fā)布效果Fig.6 The map publishing effect of WebGIS

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0,0,0);

//在網(wǎng)頁上顯示等高線圖層

layer=map.AddLayer(MapFolder+”等高線.shp”);

layer.Symbol.FillStyle=FillStyle.Invisible;

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0,255,0);

layer.Symbol.Size=1;

layer.ShowLabels=true;

layer.LabelField="altitude";

layer.LabelFont.Bold=false;

layer.LabelFont.Name="Times New Roman";

layer.LabelFont.Size=14;

layer.LabelFont.Outline=true;

layer.LabelMaxScale=2000000000;

layer.LabelStyle=LabelStyle.PolygonCenter;

//在網(wǎng)頁上顯示林相圖圖層

layer = map.AddLayer(MapFolder+”蜈蚣鼻村_林相圖.shp”);

layer.Symbol.FillStyle=FillStyle.Invisible;

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0, 0,255);

layer.LabelField="ID";

layer.LabelStyle=LabelStyle.PolygonCenter;

//...顯示其它圖層源碼省略

}

4 結(jié) 語

本系統(tǒng)針對福建省原單機(jī)版林權(quán)管理軟件的不足之處，開發(fā)了新的林權(quán)管理系統(tǒng)，已在福建省將樂縣林業(yè)局使用2年。C/S、B/S雙架構(gòu)設(shè)計(jì)，兼顧了辦公性能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的需要。雙服務(wù)器的安全機(jī)制，降低了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被外網(wǎng)用戶篡改的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明新系統(tǒng)滿足了后林改時(shí)期林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、林地保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)需求，并可在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布林權(quán)WebGIS信息，使林權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加透明、公開、安全，保證了買賣雙方的信息對稱[15]。新系統(tǒng)提升了林權(quán)管理的行政效能，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

[1] 王凡凡，李 倩．我國改革集體林權(quán)制度林農(nóng)將擁有物權(quán)[N]．中國改革報(bào)，2006-05-16．

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[3] 林業(yè)部資源和林政管理司．森林資源林政管理與監(jiān)督[M].北京:中國林業(yè)出版社，1992.11-13．

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[11] 林宇洪，張春霞，邱榮祖．基于C#.net林業(yè)運(yùn)輸無線監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)[J]．交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2010，8(3)：99-104．

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[13] 李強(qiáng)峰，魏國良．康國生基于GIS的孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)土地利用景觀格局分析[J]．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31(12)：65-69．

[14] 邱榮祖，林雅惠，鐘聰兒．基于ArcGIS的木材物流中心選址[J]．林業(yè)科學(xué)，2010，46(6)：113-117．

[15] 石軍南，龍植豪，唐小明，等．林權(quán)信息管理中的協(xié)同分析[J]．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，31(12)：15-19．

Design of a forest right WebGIS management system for post forestry reform period

LIN Yu-hong, LIN Yu-ying, HU Xi-sheng, QIU Rong-zu
(College of Transportation, Fujian Agriculture and Forest University, Fuzhou 350002, Fujian, China)

A brand-new forest right management system has been designed in order to adapt to the implementation of forest right mortgage, forestry insurance and other relevant businesses. This new system applied the “Aspmap for .Net”component to achieve the WebGIS function. It adopted the dual-architecture design of “B/S”and “C/S”, which considered both the needs of the office work and the needs of the Internet publication. This system was also designed with a dual-server security mechanism to reduce the risk of data modification by external network users. After being used and optimized for two years, this new system has been able to satisfy the requirements of the new businesses carried out after the forestry reform.

forestry right management system; forestry right mortgage; forestry insurance; WebGIS

S757

A

1673-923X (2012)07-0146-05

2012-04-11

福建省教育廳資助省屬高校專項(xiàng)計(jì)劃(JK2010017)；福建省教育廳科研基金資助項(xiàng)目(JB11047)

林宇洪(1976—)，男，福建泉州人，碩士，實(shí)驗(yàn)師，主要從事森林經(jīng)理、3S技術(shù)的研究

邱榮祖(1961—)，男，福建莆田人，博士，博導(dǎo)，教授，主要從事林業(yè)工程、森林經(jīng)理的研究

[本文編校：歐陽欽]