張驪

（遼陽市消防支隊，遼寧 遼陽 111000）

1 消防責(zé)任事故案件的特點

1.1 犯罪主體具有特殊性

消防責(zé)任事故案件中犯罪主體不是單位中的一般工作人員，而是單位內(nèi)與消防安全直接有關(guān)的主管人員和直接責(zé)任人員，具有一定的特殊性。

1.2 犯罪主體明確

很多案件在調(diào)查過程中都要經(jīng)過一定的努力才能確定犯罪主體，但是消防責(zé)任事故案件的主體具有明確性，即著火部門的主管人員和直接責(zé)任人員，不需要經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查直接就可以確定，與其它案件相比少了一些繁瑣的步驟。

1.3 案件一般都有書證可查

案件之所以構(gòu)成消防責(zé)任事故案件主要是由于該部門違反消防管理法規(guī)，責(zé)任人在消防監(jiān)督部門提出整改，而拒絕執(zhí)行，一般在發(fā)現(xiàn)部門有違反消防管理法規(guī)行為，公安機關(guān)消防監(jiān)督部門就會針對有關(guān)問題下達責(zé)令整改通知書，在消防監(jiān)督機構(gòu)和被檢查單位都有消防監(jiān)督檢查記錄和消防安全隱患整改通知書等書證。一旦火災(zāi)發(fā)生，就可以去主管該地區(qū)的消防部門去查閱，或者向單位直接責(zé)任人索要消防部門下達的整改通知書，消防部門是否對單位下達責(zé)令整改通知書，即可確定犯罪主體的行為是否構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，該案件能否列為消防責(zé)任事故案件。

1.4 犯罪證據(jù)的確定性

《刑事訴訟法》第46條規(guī)定，對一切案件的判處都要重證據(jù)，要確定一個案件的性質(zhì)，以及要確定犯罪嫌疑人都需要找到證據(jù)來證明偵查人員的判斷，大多數(shù)案件都需要偵查人員進行一定的努力才能找到證據(jù)，才能確定犯罪嫌疑人，但是消防責(zé)任事故案件不需要這么繁瑣，直接去管轄該單位的公安消防部門就可以查到該單位在著火之前是否有公安消防部門下達的整改通知書，該單位的直接責(zé)任人是誰。如果該單位已經(jīng)被下達了整改責(zé)任事故書，但是該單位沒有整改，在消防部門找到的對該單位之前下達的責(zé)令整改通知書即為證明該單位的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的證據(jù)，也是該案件列為消防責(zé)任事故案件的證據(jù)。

2 消防責(zé)任事故案件偵查程序中存在的問題

2.1 現(xiàn)行體制方面存在的問題

2.1.1 警力不足

2.1.2 經(jīng)費和設(shè)備不足

2.1.3 公安機關(guān)消防辦案人員的待遇不高

2.2 立案程序中存在的問題

《刑事訴訟法》規(guī)定：偵查機關(guān)“應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認(rèn)為有犯罪事實、需要追究刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或犯罪事實輕微，不需要追究刑事責(zé)任時，不予立案”。公安部第108號令第四十一條規(guī)定：涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查。但是在立案過程中仍然存在很多的問題。

2.2.1 立案不及時

2.2.2 遺漏立案

2.2.3 錯誤立案

2.2.4 與其他案件容易混淆

2.3 偵查程序中存在的問題

2.3.1 案情的分析不準(zhǔn)確，導(dǎo)致案件的錯誤辦理

2.3.2 由于火災(zāi)的破壞性，導(dǎo)致證據(jù)的缺失

2.3.3 公安機關(guān)消防辦案人員缺少偵查理論知識和實踐經(jīng)驗

2.3.4 偵查過程中存在不合法行為

2.3.5 辦案時不注意分工合作

2.4 偵查終結(jié)程序中存在的問題

2.4.1 案件的退回偵查和撤銷

2.4.2 受人為的干擾，案件的處理不準(zhǔn)確

3 消防責(zé)任事故案件的偵查對策

3.1 完善消防隊伍現(xiàn)行體制

3.1.1 壯大消防力量

3.1.2 加大經(jīng)費的爭取力度

3.1.3 提高消防偵查人員的待遇

3.2 做好偵查工作，把好立案關(guān)

在立案階段，公安消防機構(gòu)要根據(jù)消防責(zé)任事故案的立案標(biāo)準(zhǔn)和條件，有針對性地收集證據(jù)。有犯罪事實的，就要從證明犯罪事實和行為人可能實施了犯罪行為方面依法收集證據(jù)，從而進入刑事立案程序。對于不予立案的，公安消防機構(gòu)也應(yīng)按照全面收集證據(jù)的原則，收集能夠證明不應(yīng)立案理由的證據(jù)。

3.2.1 及時立案

3.2.2 辦案程序的規(guī)范化

3.2.3 建立消防偵查人員的責(zé)任制

3.2.4 提高消防辦案人員對相似案件的辨別能力

3.3 偵查程序中注意結(jié)合實際，具體問題具體分析

3.3.1 結(jié)合所掌握的線索分析案情

3.3.2 偵查過程中注意證據(jù)的收集

3.3.3 加強培訓(xùn)，提高偵查水平

3.3.4 依法辦案

3.3.5 加強各部門之間的合作

3.4 加強對案件終結(jié)工作的監(jiān)督和審核

加強案卷的內(nèi)部審核工作，和加強辦案人員的監(jiān)督工作，既有利于案件質(zhì)量的提高，又可以面對面地對經(jīng)辦人員進行指導(dǎo)，促進辦案能力的提高。在平時執(zhí)法辦案的時候，就應(yīng)該加強對公安機關(guān)消防辦案人員的辦案程序以及辦案方法的監(jiān)督，對移交給檢察院的案件進行審查，給公安機關(guān)消防人員給予警示作用，提高他們依法辦案，重視辦案的意識。例如提請檢察院提前介入。檢察院在“兩案”辦理過程中處于批準(zhǔn)逮捕和提起訴訟的位置，對案件的辦理起審查和監(jiān)督的作用。目前我們在辦理刑事案件中，還處于學(xué)習(xí)、摸索階段，辦案經(jīng)驗不足，辦案標(biāo)準(zhǔn)、要求不甚清楚。對自己辦理的案件是否達到批捕、起訴的要求，心里沒底。為此，在整個案件基本情況查明后，請檢察院同志提前對案件卷宗進行審查，審核偵查過程中存在的問題和不足，以利于盡早對案件的證據(jù)材料進行補證，偵查終結(jié)，移送檢察院，提起公訴，以達到案件的快捕、快訴、快判。

結(jié)束語

建立、完善公安機關(guān)消防辦案體系是一個長期的過程，是解決我國治安問題的治本之策。各地區(qū)的特點不一，火災(zāi)發(fā)生的原因各異。在辦理消防責(zé)任事故案件的時候，應(yīng)結(jié)合具體情況，不斷完善辦案體系，加強辦案的理論研究，找出實踐環(huán)節(jié)中存在的問題，從而更好的指導(dǎo)實踐。本文筆者通過對大量消防責(zé)任事故案件的分析，對消防責(zé)任事故案件的特點進行總結(jié)，通過跟一些基層的公安機關(guān)消防辦案人員的交流，對消防責(zé)任事故案件的偵查提出了一些自己的見解和建議，希望能為以后對消防責(zé)任事故案件的調(diào)查提供參考，但是自己的研究還很膚淺，還有待后者進一步的補充和完善。

[1]歐陽漾，羅時標(biāo).辦理失火和消防責(zé)任事故案若干問題研究 [J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2008-05-15.